实现增长和福祉的双重目标

中国经济增长与中国人民福社不同步的问题，我们必须加以正视，并采取必要手段从根本上进行治理和防范，具体包括：

1.针对解决当前中国面临的能耗问题，我们提出以下方案：（1）加快产业结构调整，实现产业升级，以便提高能源利用效率。中国能源利用效率低下，2014年能源利用效率仅为36.3%，比发达国家低约10%；产品消耗与国际先进水平差距较大，能源消耗的浪费惊人，面临石化能源的不断枯竭以及能源消费的增长，我国能源消耗面临着巨大的挑战。造成中国高能耗的关键因素仍然在于产业结构：高能耗产业如钢铁、电解铝、水泥等占比过高，而电子信息、精密制造和第三产业等低能耗产业比重过低。中共十六大以来，中央政府提出要通过转变增长方式，促进产业结构调整来实现经济增长，使得中国未来的经济增长模式符合高技术、高效率、低能耗、低污染的要求。（2）重点发展包括水电、太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等在内的可循环利用的可再生能源。目前，中国的水电、太阳能等产业的发展已经较为成熟，并已量化投产，在国内得到了广泛应用。风力发电正在逐步拓展，太阳能及生物质能发电也开始具备了一定基础。近年来，中国可再生能源继续保持了快速增长。到2014年9月底，全国可再生能源发电累计装机容量达4.4037亿千瓦，占国内电力装机容量的30%多，在全球可再生能源利用规模中排名第一。其中，水电规模以上新增装机容量1565万千瓦，溪洛渡、向家坝等一批西电东送标志性大型水电项目投产运行，累计装机容量超过2.9亿千瓦；风电新增装机容量858万千瓦，累计装机容量达到8497万千瓦；光伏发电新增装机容量400万千瓦，累计装机容量超过2000万千瓦；生物质发电新增装机容量90万千瓦，累计装机容量超过940万千瓦。2015年，中国可再生能源投资创下新纪录。2015年全球可再生能源电力和燃料总投资额达2860亿美元，中国投资在其中占据超过1/3的份额。有赖于此，发展中国家对可再生能源的总投资首次超过了发达国家。（3）要坚持开发节约并举，确立节能首要位置。中国人口众多、资源相对不足，必须通过节约资源来实现经济可持续发展。从20世纪80年代初起，中国开始有计划、有组织地开展节能工作，到20世纪末实现了经济增长翻两番、能源消费增长翻一番的目标。之后，中国政府先后出台《国务院关于加强节能工作的决定》《节能中长期专项规划》等政策，旨在以提高能源效率为核心，通过转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步来构建能源资源节约型的产业结构。具体而言，中国全面落实能源节约的措施包括推进产业和工业内部结构调整；加强钢铁、煤炭、电力等产业的工业节能；实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等重点节能工程；通过综合运用强制采购、节能评估、节能法律等手段加强节能管理；通过各种层次的教育、各类宣传媒体等来倡导社会节能。

2.关于环境问题方面，需要实现从“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”转变为“资源消耗少、环境污染小、经济效益高”的模式，彻底扭转通过牺牲环境为代价来追求经济增长的思路，避免对资源采取掠夺式开发和严重破坏生态环境，通过进行符合规划的生态建设，向和谐型经济转变，实现从“生态赤字”转向“生态盈余”转变。

不仅如此，在监管方面，要加强环保法律制度建设，逐步完善考核监管体制。通过修订完善法律法规，将环境保护作为绩效考核指标纳入地方政府官员考核体系当中。在环保监管方面，应当建立多层次多主体的扁平化监管体系，将行政监管、市场监管和舆论监管相结合，出台措施鼓励群众参与监督。完善环境审计并制定和强化审计职业标准，培养环境审计专业人才，规范环境审计程序。(www.xing528.com)

3.对于收入不平等问题，应考虑完善市场机制，促进自由竞争，保障进入市场的机会平等。目前导致中国收入不平等问题严重恶化的重要原因，一方面在于市场不完善，城乡差距过大、劳动力市场分割、金融市场不规范和土地市场混乱均对市场竞争形成了阻碍，导致了产出在不同要素所有者之间畸形分配。因此，解决收入不平等的一个重要途径是建立相关市场的竞争秩序，完善市场机制建设，减少各类寻租行为的发生。另一方面，收入不平等需要政府采取诸如完善收入分配体系、促进教育公平、改善农村教育等予以干预。此外，收入不平等还受到诸如医疗健康等因素的影响，因此需要加大对于公共卫生，特别是中西部地区的医疗卫生的支持，重点关注农村基层医疗体系的建设。同时，还需要建立健全社会保障体系，减少社保资源在地区间的差距，提高农村贫困人口的给付水平。

4.就腐败问题而言，已有大量关于反腐如何影响经济增长的讨论。2014年，美林银行发布的报告称，反腐至少导致当年中国经济增长减少0.6至1.5个百分点。而彭博社调查显示，中国政府的反腐运动将在2020年使该国国内生产总值提高0.1至0.5个百分点。随着贿赂对商业的拖累不断得到缓解，按美元的现价计算，可能取得了相当于一笔大约高达700亿美元的红利，相当于斯里兰卡的经济规模。

事实上，反腐至少会在以下两个方面对中国经济增长带来积极影响。（1）反腐可以减少市场的不规范因素，促进资源更加合理地分配，提高生产效率。腐败行为的结果会破坏市场竞争，并导致产权界定的不清晰。反腐的根本目的是维护市场竞争秩序，遏制滥用权力带来的恶劣影响，改善资源配置效率。（2）反腐实际上是对企业起到“减税”的作用。正规的政府税收是要上缴国库，用于国家建设的，而因为腐败所产生的这种“课税”却并没有发挥其应有的作用，反而加大了企业的负担。在贿赂风行、暗箱操作、权钱交易的大环境下，企业为求发展，不得不增加自己的灰色支出，而这部分支出是在企业税收之外的。反腐促进了公平规范的市场秩序的形成，减少了权力寻租的行为，从而变相减轻企业的运营负担，保护了市场的主体。因此反腐虽然在短期内会给中国经济造成影响，但从长期看，对中国经济的发展和增进民众福社是有利的。