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外劳降低成本,阻碍澳门产业多元发展

时间:2023-06-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:但这种弥补也会产生副作用,即相对廉价的外劳会降低企业的用人成本,妨碍澳门实现劳动密集型产业向资本或技术密集型产业升级,窒碍产业结构适度多元发展。

外劳降低成本,阻碍澳门产业多元发展

有关各年(以每年第1季度的资料替代)澳门就业人口的受教育状况(见下页表4),可以看出其教育程度主要集中在中学水平,初中和高中教育水平的就业人口占比基本保持在50—60%之间。由于澳葡时期采取自由放任的教育政策,回归时澳门人口的受教育水平较低。2000年,小学及以下受教育水平者占就业人口的比重高达37%,到2015年,该比重下降到17%以下;[4]而高等教育水平的就业人口比例则从12.8%上升到32.4%,尤其是2010年后的5年中,该比例提高了近10个百分点。依据表4数据,可以大概计算出2000、2005、2010、2014、2015年各年就业人口的平均受教育年期,分别为8.94、9.64、10.70、11.40、11.52年。[5]就业人口受教育水平提高迅速,主要原因在于澳门教育经过十多年的发展已初显成效;另一个原因则在于引进人才的技术移民政策。2007年后,澳门中止了置业投资移民申请,动产投资移民和专业移民政策仍然执行。2008—2014年,澳门准许居留人士的总数为31813人,以技术移民为主,这些人士的总体教育水平较高。澳门贸易投资促进局的数据显示,2014年“管理人员及具备特别资格的技术人员”获批临时居留许可的人数为506人,比2013年增加了53人,而2015年获批数量仅有150人,2016年第1季度有63人。[6]当前尚难判断2015年获批数量的下降是否由于经济不景气,亦难以判断减少(技术)移民是否会成为未来之趋势。

基于2011年人口普查的数据,在25—49岁的青壮年劳动力中,已完成高等学历教育的常住人口比例远低于本澳人口,说明常住的非本澳人口素质较低,长此以往,将增加经济适度多元发展的困难。[7]利用表4的数据进行计算,可以得出2016年全体就业人员和本澳就业人员的平均受教育年期分别为11.66年和11.51年,两者非常接近。这说明澳门当前的外劳政策并没有重视其学历水平,澳门当前输入的外劳,平均教育水平不高,只能弥补当前劳动密集为主的产业结构中本澳劳动力之不足。但这种弥补也会产生副作用,即相对廉价的外劳会降低企业的用人成本,妨碍澳门实现劳动密集型产业向资本或技术密集型产业升级,窒碍产业结构适度多元发展。

表4 各年(第1季度)按教育程度统计之就业人口

(续上表)(www.xing528.com)

数据来源:澳门统计暨普查局。

与其他发达国家和地区如香港新加坡相比,澳门的劳动力受教育水平较低,尤其缺乏高端人才,澳门需要在培养高素质劳动力的基础上,有意识和前瞻性地调整输入人才的政策,加大力度发展高科技、高附加值资本密集型产业,始能促进产业结构转型。[8]

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