生产组织体系做大做强的分析

面对产业发展起步晚、基础差的实际，甘肃省首先围绕解决“谁来干”的问题，通过大力引进和培育龙头企业和发展农民专业合作社，不断将生产组织体系做大做强。

1.引进和培育龙头产业

为使产业扶贫快速落地见效，甘肃省十分注重发挥龙头企业的带动作用，持续加大资金投入力度，引进和培育了一大批龙头企业。2017—2019年，甘肃省用于扶持龙头企业的资金达1.05亿元，扶持龙头企业127家。在此基础上，还出台了支持龙头企业的1000亿元特色产业工程贷款和500亿元农产品收购贷款的专项贷款扶持政策，累计发放特色产业贷款1039亿元，发放农产品收购贷款397亿元，支持农业市场经营主体发展。

为加快龙头企业培育进程，甘肃省采取“轻资产引进、多元化自建”等方式，鼓励和支持龙头企业发挥自身辐射带动作用，创新完善与合作社、贫困农户的利益联结机制，涌现出了中盛农牧、蓝天集团中天羊业、康美牛业、前进牧业等带贫益贫突出的本地龙头企业，引进了北京德青源、海升集团、福建圣农、四川希望集团及泰国正大、新加坡益海嘉里等一大批省外境外大型龙头企业，通过订单种植、保底价收购、土地流转、承包地入股、生产托管、提供贷款担保、吸收劳动力就业等多种形式带动合作社发展、贫困户增收，形成了扶贫项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的带贫模式。

例如，天祝县在产业发展过程中就十分注重发挥龙头企业的作用，实施龙头企业储藏、加工、营销三大能力提升行动，引进培育龙头企业，开工建设农业产业园区，推进特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化生产，被誉为“中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”，被列入第二批国家农业产业融合发展示范园创建名单。天祝白牦牛入选农业农村部首次认定的2019中国农业品牌目录。

2018年以来，全省75个贫困县引进培育龙头企业累计达到2937家，总产值达到1000亿元以上，农产品加工转化率达到54.5%^[46]，基本实现了贫困县每个脱贫产业都有龙头企业带动的目标。(www.xing528.com)

2.大力发展农民专业合作社

习近平总书记指出，“农业专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式”^[47]。甘肃省针对贫困地区合作社覆盖面小、发展滞后、带贫益贫作用不明显的实际，坚持边组建、边规范、边提升，2017—2020年，共下达扶持合作社资金5.96亿元，扶持合作社5597家，在1979个没有合作社或只有1个合作社的贫困村扶持新建合作社2173个，实现了贫困村合作社全覆盖。

为了推动合作社从“有没有”向“好不好”转变，实施合作社能力提升工程，省政府主要领导带头授课辅导，全省组建起了6500人的市、县、乡三级辅导员队伍，开展了合作社领办人“万人培训”计划，及时总结推广“政府主导组建，国有农发公司带动，合作社发展”的“庄浪模式”，“合作社联合控股，民营、国有企业参股组建富民公司，带动村办合作社联合发展”的“宕昌模式”，并按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营、注销吊销”五种类型，对合作社进行分类规范。2018年，“庄浪模式”获全国脱贫攻坚组织创新奖。

据统计，2017—2020年，甘肃省下达扶持合作社资金5.96亿元，扶持合作社5597家^[48]，实现了贫困村农民专业合作社全覆盖，农民合作社带动能力和村集体经济实力明显增强，全省7262个贫困村中的3594个集体经济“空壳村”^[49]全部消除，2020年全省贫困村集体经济村均收入达到7.62万元，带动贫困群众就业增收效果逐步显现。