新型经营主体的发展现状和特征

作为农业大省，近年来吉林省始终把培育新型职业农民、发展新型农业经营主体作为重要的农业工作内容，从政策和资金等方面不断加大培育扶持包括专业大户、家庭农场以及农民合作社和龙头企业在内的农业经营新主体，新型职业农民队伍不断扩大，农业经营体系不断完善，促进了农业和农村经济社会的发展。

（一）家庭农场发展迅速

近年来，吉林省积极稳妥推动农地有效流转，鼓励农户创办家庭农场，家庭农场在吉林省内迅速兴起。2013年中央一号文件提出鼓励承包农地向家庭农场流转之初，该模式便已经在吉林省延边州等地出现并显示良好的运营效果。至2013年年末，吉林省的家庭农场已经发展到21508个。随后，家庭农场无论在数量上、规模上还是运行效率上都取得显著进展，经由工商注册的家庭农场不断增加。2015年，长春市工商注册家庭农场数量达到1587个，吉林市1715个、白城市1363个、四平市1060个、通化市798个、松原市420个、延边州224个。至2017年，家庭农场数量依然呈现快速增长态势。吉林市达到2165个，两年间增长26%；四平市家庭农场数量2017年达到了2280个，较2015年增长1.15倍；通化市2017年家庭农场发展到1114个，两年增长了40%。规模较大的，如九台市上河湾镇四台村庆山种植业家庭农场，承包耕地500公顷，依托吉林农业大学为技术支撑，拥有玉米收割机、免耕机等各类农机40套，完全按照标准化生产，对一般农户产生积极的示范作用。发展家庭农场，推进了农业规模化经营，加快了农业人口转移，提高了农民的收入水平和生产积极性。

（二）农民专业合作社持续壮大

依照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则，吉林省出台一系列政策措施扶持农民专业合作社的发展，成果显著。农民合作社数量、合作类型、合作社成员和带动农户数量均明显提升。自2007年《专业合作社法》实施以来，至2011年的4年时间，吉林省农民专业合作社已经从2007年的总数96个、带动农户1.5万户发展到2011年的总量为22345个、带动农户129万多户的数量水平。此后不到4年，至2015年一季度吉林省农民合作社数量已超过4万个。其中长春市发展到12406个，白城市7135个、四平市5763个、延边州3960个、吉林市3511个、松原市3432个、通化市2613个、白山市1649个。至2017年三季度末，吉林省已在工商局注册的农民专业合作社达到8.35万个，同比增长14.87%；注册资金达到1822.27亿元，同比增长20.47%。从各地区分布看（见表5-3），合作社数量最多的依次为长春市、松原市和白城市，三市的合作社合计数量占吉林省总数的51.72%；增长较快的是松原市、长白山和白城市，同比增长分别为36.07%、17.65%和17.17%。

表5-3 吉林省2017年三季度农民专业合作社市（州）分布情况

资料来源：吉林省工商行政管理局(www.xing528.com)

吉林省半数以上的农民合作社以从事产加销综合服务为主，合作层次正在由单一功能、横向合作向多种功能和纵向合作拓展深化，推进了农业专业化、标准化生产和规模化经营。较为突出的，如白城市的农民合作社已经覆盖所有乡镇和95%的行政村。如东丰县全县735家合作社，辐射和拉动农户1.8万户，占全乡总户数的23%，通过合作社的发展，在提高农产品附加值的同时，有力促进了“一村一品”的形成和发展，推动了东丰县农业产业结构的调整和升级，涌现了太和村、沙河沿村、兴隆村等一村一品示范村，“鹿乡太和香瓜”“沙河沿绿色水稻”“吉祥屯金银米”“鹿乡金红苹果”等正逐步形成知名品牌。

（三）农业龙头企业带动能力不断增强

近年来农业产业化经营一直是吉林省推动现代农业建设的重要模式，大力扶持农业龙头企业，提倡“公司+合作组织+农户”的组织模式，建立起农户与龙头企业之间密切的利益联结机制。吉林省经多年发展，农业产业化龙头企业的数量规模以及带动能力不断提升，一些重点产业成为国内同业的排头兵，粮食以及畜产品加工能力在全国处于领先地位。至2014年底，长春市农产品加工企业2425户，其中，规上企业351家，产值超亿元的企业85户，超百亿元的3户，长春市国家级龙头企业17户，省级龙头企业80户，市级龙头企业198户。辽源市农产品加工企业430户，其中国家级龙头企业2户，省级23户，市级69户，实现年销售收入323亿元，同比增长15.2%。吉林市农业企业877户，其中市级以上龙头企业267户，共安置就业人员71845人，带动农户32万户，占农户总数54%。通化市农业企业410户，其中国家级龙头企业8户，省级54户，销售收入107亿元，农产品加工量达到103万吨。白山市省级重点龙头企业50户，市级165户，带动农产品精深加工企业660户，2015年有10个3000万元以上农业产业化项目，完成投资1.35亿元。白城市农产品加工企业已发展到1230户，农业投入品生产经营企业和业户达到了978户。延边州2014年州级以上重点龙头企业达到304户，其中国家级5户，省级49户，启动16个3000万元以上农业产业化项目，总投资额14.6亿元，龙头企业实现销售收入259亿元，农产品加工企业销售收入达到了497亿元。

2017年，龙头企业数量指标继续提升的同时更加体现了发展向提质增效侧重。吉林市推进农产品加工“提质”，农业产业化龙头企业发展到300户，农产品加工业销售收入增长12%。松原市2017年围绕精品养殖强农业，正邦200万头生猪养殖加工一体化三期、大北农80万头生猪养殖项目建成投产，华西希望200万头生猪养殖项目扎实推进，齐全100万头生猪繁育及有机肥料加工三期、牧原100万头生猪养殖项目开工建设，科尔沁万头肉牛养殖扩建项目基本建成，新建标准化规模养殖场（小区）170个。四平市2017年三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元。白城市2017年投资30亿元的阳春羊奶，投资52亿元的牧原生态养猪，投资65亿元的吉运肉牛等一批三产融合项目开工建设，投资40亿元的大北农现代农业一体化等58个超亿元项目签约，成功引进投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目。通化市2017年实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%，设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展。白山市新增国家星级休闲农业企业6户、省级农业产业化龙头企业7户，特产业产值140亿元，增长10%，农产品加工销售收入276亿元，增长9%。辽源市2017年省级以上农业产业化龙头企业达到24户，市级以上115户，金翼蛋品鲜蛋加工能力保持世界第一。延边州2017年新增州级以上龙头企业30户，2018年有望达到350户。与全国同类城市相比，吉林省省级以上龙头企业无论在数量还是规模上都发展较快，具备较强的带动能力。

（四）农业服务组织仍发挥重要作用

农业服务组织按其经济属性可分为公益型、商业型和合作型组织三种。商业型服务组织可归入企业范畴，合作型服务组织可以纳入农民合作社范围。公益型农业服务组织主要指政府系统非营利性的农业技术服务组织，主要功能是完成商业型和农民合作型组织不能解决的问题。据统计，目前吉林省公益型农机服务组织数量3000个以上，实际服务人员2.5万余人，基本实现了各乡镇基层科技推广服务网络的全覆盖。生产资料供应、市场信息、农机服务、商贸物流等商业型服务组织在吉林省发展也较快，目前组织数量约6300个。在一定程度上促进了众多农户小生产与外部大市场之间的对接。