首先由于中国特有历史的原因,户籍制度一直成为限制农村劳动力流向城市的障碍,一方面虽然最近几年户籍制度有所松动,但绑定在户籍制度上的城市一系列公共服务进城农民无法共享,另一方面,当地政府公共服务城乡空间配置出现了错配。其次,国家土地制度改革一直滞后于经济发展水平,使得农民的土地以及土地上的附属物无法货币化。因此出于理性,男青壮年劳动力外出打工,留下妇女照顾儿童、老人,耕种耕地。因此必须进一步深化户籍与土地制度改革,一是要加快践行农村土地确权和“三权分置”土地政策;二是要健全土地指标城乡交易机制;三是要逐步降低外来人口落户城市的限制,放松城市规模管控,直到户籍完全转变为一种常住地的居住登记制度;四是允许劳动力与土地指标一起流动;五是加大城市与农村公共服务供给,满足进城农民和自愿留在农村居民的公共服务需求,把乡村振兴的资金投到适合地区比较优势发展的领域。
进行这些改革具有以下意义,一是从消费方面,可以增加农村移民消费需求,减少往家汇款的次数,带动城市经济活力;二是从健康养老方面,降低农村进城务工人员的健康损耗效应,减轻农村养老负担;三是从教育方面,通过户籍制度改革,促进人口的充分流动,对大城市规模限制进行松绑,一方面会促进农村收入的流动性增加,另一方面进行教育供给侧结构性改革,优化教育资源空间配置,降低农村居民上学成本,增加农村居民对教育回报的期望值,来激发农村居民对教育的需求,进一步的会增加农村高中教育的普及率;四从人口结构方面,一方面“三权分置”可以使农民获得进城的货币性收入,将愿意进城的妇女、儿童、老人接进城,另一方面,可以使大量青壮年回归农村。五从减轻城市病方面,首先使移民获得城市户籍增加他们的归属感,减少了城市抢劫、暴力等行为,其次,通过城乡要素平等交换,可以降低城市房价,城市居民去农村居住,减少城市居民的城市拥堵;再次,低技能劳动者和高技能劳动者的协同发展,一方面增加了低技能劳动者的收入,另一方面,降低了高技能劳动者的城市生活的机会成本。(www.xing528.com)
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