甘肃农业的劣势分析与应对策略

甘肃深居中国西北内陆，地处黄河中上游，经济文化相对落后，自然条件严酷，山高坡陡，土地质量差，处于生态敏感地带。世纪之交，甘肃特色农业现代化正面临诸多障碍因素日益严重的挑战，需要我们从战略高度予以重视。

1.自然条件恶劣，生态环境脆弱

甘肃省特色农业现代化面临的最大障碍就是自然条件恶劣，生态环境恶化，突出表现以下几个方面：

图2-1　甘肃省农业的自身劣势图

第一，干旱少雨、水资源匮乏。甘肃深居内陆，属大陆性季风气候，降水量少且分布不均，中部地区年降水量一般在400 毫米以下，而蒸发量达到1400～2150 毫米，加之植被稀少，降水很少能拦蓄于田，造成水资源严重不足。全省80%以上地区属于干旱、半干旱区，降水稀少，降水多集中在7~9 三个月，且多为暴雨洪水，绝大部分难以利用，水资源在地域分布极不平衡。据了解，甘肃人均自产水资源量1150 立方米，不到全国平均水平一半，平均每亩土地水资源量378 立方米，约为全国平均水平的1/4。全省工农业及生活年需水量122.37 亿立方米，可供水量为116 亿立方米，缺水量为6.36 亿立方米，缺水率为5.2%，预计到2010 年，全省需水量将达到156.03 亿立方米，缺水将达34.5%。根据甘肃省水利厅的资料显示，甘肃多年平均水资源是294 亿立方米，人均水资源1150 立方米，是全国人均的一半，单位耕地水资源不到全国的四分之一，农村还有二百三十多万人存在饮水困难，有四十多个县（市）城镇供水严重短缺，还有一些重要工业基地的供水也严重不足。由于缺水，农业发展受到很大制约，全省尚有41 个国家级贫困县。正常年份，全省有13 万亩农田得不到保灌，干旱年份情况更为严重。据调查，20 世纪90 年代，甘肃遇到了严重旱灾，粮食减产约15 亿公斤，不少地方因干旱少雨，粮食颗粒无收，连吃饭都成了问题。由是观之，水资源缺乏已严重制约甘肃农业和农村经济的发展。

第二，植被稀少，水土流失严重。由于历史和自然的原因，甘肃森林极为稀少而且分布不均，全省森林覆盖率8.42%，远低于全国平均水平，广大的中部黄土高原和河西走廊地区天然森林覆盖率仅为1%～3%。全省草原面积虽然比重较大，占全省总土地面积的33.8%，但大部分处于干旱、半干旱地区，草原生态系统脆弱，草场退化严重。据统计，全省已有1.07 亿亩草场退化，占全省可利用草场面积的44.4%，平均每年以100 万亩左右的速度退化。植被稀少，风力、水力侵蚀严重，使甘肃成为全国水土流失最严重的地区之一，全省水土流失面积达39 万平方千米，占全省总面积的86%。全省每年水土流失输入江河的泥沙量达6.44 亿吨，其中黄河流域每年流入黄河泥沙量达5.04 亿吨，占全省输沙总量的78%。在河西走廊，目前土地沙漠化每年以4～10 米的速度向绿洲推进，农田生态环境受到风沙的严重威胁，这对于甘肃农业可持续发展的能力受到严重影响。同时水土流失造成水库淤积，使水利设施的正常运行面临日益严重的严峻挑战。

表2-2　2007 年甘肃省三次产业结构对比表

数据来源：根据《甘肃统计年鉴》（2008）整理(www.xing528.com)

2.农村产业发展不平衡，第一产业基础薄弱，二、三产业发展滞后

虽然随着产业结构的调整，第一产业在国民经济中比重已下降很多，但其就业人数比重与其产值比重很不相称。2007 年，甘肃第一、二、三产业就业人口占全部就业人口比重为63.23%、14.79%、21.98%，而相应的第一、二、三产业的GDP 结构为14.64%、45.82%、39.54%。三次产业对全省经济的贡献和拉动作用也差别明显，2007 年第一产业对全省经济贡献率为4.87%，拉动全省经济增长0.6 个百分点；第二产业对全省经济贡献率为60.57%，拉动全省经济增长7.45 个百分点；第三产业对全省经济贡献率为34.56%，拉动全省经济增长4.25 个百分点。可以看出，聚集了一半以上劳动力的第一产业创造的GDP 却不到1/6，对GDP 产业贡献率和产业拉动力也微不足道。这说明第一产业不仅效率低下，而且正在整个产业结构中处在最薄弱地位。

3.财政投入拮据，农业生产条件差

近年在国家的大力支持下，甘肃农业基础设施建设规模加大，速度加快，引大、民勤调水、疏勒河治理工程、东乡南阳渠灌溉、引洮等重点工程建设进展顺利。“121”集雨节灌、节水灌溉和人畜饮水等小型水利工程陆续建成并发挥效益，农村农电、道路建设使农村面貌发生了巨大变化。但由于基础薄弱，欠账太多，甘肃农业基础设施薄弱、靠天吃饭的局面没有根本改变。1990 年甘肃财政支出中用于农业的比重为5.35%，2006 年下降为1.94%，1990 年此指标全国平均水平为10%，2006 年为8.93%。1990 年甘肃农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重为3.71%，2006 年为8.25%，同期全国平均水平为8.23%和14.60%。农业生产基础设施投入不足，很多设备年久失修老化，直接影响农业生产和农民生活。

图2-2　甘肃省与全国财政支出中用于农业支出的比例比较图

数据来源：根据《甘肃统计年鉴》（1991-2007）整理

4.农民科学文化素质较低

甘肃省农业和农村经济发展落后，产业化程度低与自然条件差有直接关系，但农民素质低才是最根本的原因。甘肃省各级政府曾以各种救济、发放贷款等办法帮助贫困地区发展经济，但收效甚微。许多事实充分证明，没有农民科技文化素质的提高和思想观念的更新，就不可能有农业的现代化和农民的根本性脱贫致富。