新发展理念的科学内涵与实践探析

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的理论和实践导向，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有战略性、纲领性、引领性的指导意义，必须深入理解和准确把握其科学内涵和实践要求。

（1）创新发展注重解决发展动力问题。

发展动力关系着发展速度、发展质量、发展效益和发展是否可以持续。改革开放的前30年，中国经济发展主要依靠要素驱动和投资驱动作为动力，通过引进外资、实施外向型发展战略和发挥劳动力比较优势保持经济持续高速增长。随着中国经济发展进入新常态，这些条件都发生了根本性变化，资源环境逐步趋紧、要素成本不断提高，产能过剩、出口受阻，原有的动力发展模式已难以为继，必须寻找新的发展动力，实现发展动力的转换。综观目前世界经济发展的趋势和特点，创新必然会成为引领中国经济社会发展的第一动力，无论对于经济持续增长还是对于产业结构升级，创新都是关键一招。创新发展理念的提出，正是以习近平同志为核心的党中央在准确把握世情国情和深刻总结中国改革开放成功实践经验基础上作出的重大决策，是应对发展环境变化、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

树立和坚持创新发展理念，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。中央要求，贯彻落实创新发展理念，要着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式七个方面展开工作。必须坚定信心，通过创新尽快实现新旧动力转换，实现发展的成功转型。

（2）协调发展注重解决发展不平衡问题。

协调是持续健康发展的内在要求，强调正确处理发展中的几个重大关系。改革开放以来，中国经济高速发展，从1978年人均GDP不足200美元到2016年人均GDP接近9000美元，达到了让世界惊叹的发展速度。但在高速发展的背后，发展的不平衡不协调问题也格外突出，特别是城乡区域之间发展不平衡不协调、经济发展与社会发展之间的不平衡不协调、经济发展与环境保护之间的不平衡不协调、物质文明与精神文明之间的不平衡不协调、经济建设与国防建设之间的不平衡不协调以及社会成员之间收入差距过分悬殊等问题，成为中国经济社会发展中的突出短板。在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，习近平总书记指出，在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。中国“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，必须高度重视协调发展，特别是要解决好农村地区、欠发达地区贫困人口的脱贫问题。国内外发展的经验和教训都表明，协调发展是处理好一系列重大关系的基本遵循。

树立和坚持协调发展理念，必须牢固把握“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。中央要求，贯彻落实协调发展理念，要着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面展开工作。坚持协调发展，同时还要注重经济社会的协调发展，注重经济与环境的协调发展，注重促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。

（3）绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。人类发展活动必须尊重自然发展规律，顺应和保护自然环境，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。当前，中国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严重，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，表明了中央对绿色发展的坚定决心。习近平总书记指出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”^[20]。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。早在改革开放之初，受国外一些国家现代化发展过程经验教训的启示，我们就曾提出不能走“先污染、后治理”的老路。但在实际发展过程中，一些地方对快速脱贫和富裕起来的渴望压倒了环境保护和资源节约的要求，片面追求经济增长的短期政绩，造成了一定程度的环境破坏和资源浪费问题，引起了人们的反思。(www.xing528.com)

树立和坚持绿色发展理念，必须要坚定不移地坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展的基本原则，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。中央要求，贯彻落实绿色发展理念，要着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六个方面展开工作。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。要努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快发展绿色产业，要让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现中国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，同时也为全球生态安全作出我们新的贡献。

（4）开放发展注重解决发展内外联动问题。

目前，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。然而，目前中国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强。过去近40年的改革开放实践证明，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化和世界经济一体化的潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。开放发展是国家繁荣发展的必由之路，是我们应该继续坚持的基本国策。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。世界经济正逐渐走出国际金融危机的阴影，但复苏缓慢；中国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升，但经济大而不强问题依然突出。为此，我们应利用好目前重要战略机遇期，特别是要利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理，推进“一带一路”建设，构建广泛的利益共同体和命运共同体，提高中国在全球治理中制定规则的话语权，维护国家经济政治安全，防止国际风险对中国产生系统性影响。

树立和坚持开放发展理念，必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流。中央要求，贯彻落实开放发展理念，要着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务六个方面展开工作。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极承担与中国能力和地位相适应的国际责任和义务。

（5）共享发展注重解决社会公平正义问题。

共享发展就是要让广大人民群众共享改革发展成果，这是中国特色社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是中国共产党根本宗旨的根本依归。中国经济发展不断进步，经济总量和人均总量不断扩大，但分配不公平问题却比较突出，收入贫富差距较大，城乡区域公共服务水平很不平衡，民生问题还存在巨大的提升空间，农村和欠发达地区还有一定数量的贫困人口没有完全脱贫。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还存在很多不完善的地方，共享发展的理念和目标体现得很不充分。共享发展理念包括四个方面的基本内涵，即全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享。因此发展的成果要惠及全体人民，共享的内容应涵盖各个方面，共享的源头是共同建设，共享的实现需循序渐进。共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本要求，目的是使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

树立和坚持共享发展理念，必须坚持以人民为中心的发展思想，在共享理念的落实上作出更有效的制度安排。中央要求，贯彻落实共享发展理念，必须着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展八个方面展开工作。

创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，是相互贯通、相互促进、具有内在联系的统一整体。创新发展增强发展的动力，协调发展提高发展的平衡性，绿色发展保障发展的可持续性，开放发展实现发展的内外联动，共享发展明确发展的目标。因此，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要坚持统筹兼顾，不能顾此失彼，也不能相互替代。全党同志一定要加深理解、深化认识，从整体上、从内在联系中把握新发展理念，增强贯彻落实的全面性和系统性，不断开拓发展新境界。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。