乡村教师支持计划（2015—2020年）的落实情况

较长一段时间以来，围绕发展乡村教育，党和国家制定、颁行了一系列政策举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。”《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）认为，乡村教师队伍建设是全国教师队伍建设不可或缺的重要组成部分，新时期教师工作要“以农村教师为重点”。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）中提出了顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式的农村教师培训。《教育部中央编办国家发展改革委财政部人力资源社会保障部关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕9号）中围绕加强农村教师国家级示范培训指出，要“积极探索农村教师远程网络培训的有效模式”。从2015年起，国家将国培计划重点转向乡村教师，并印发了针对乡村教师的实际培训指南。从以上文件来看，国家对乡村教师专业发展越来越重视。

为了建设一支“下得去”“留得住”“教得好”的乡村教师队伍，有力支撑打赢脱贫攻坚战、全面实现建成小康社会目标，振兴乡村教育、阻止贫困的代际传递，国务院办公厅于2015年6月1日颁布了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《支持计划》），表明党和国家对乡村教师的关注已经达到了空前的高度。该《支持计划》抓住乡村教师队伍建设的关键环节，对全面推进乡村学校可持续发展作了战略布局和战术部署。在新时代乡村振兴战略背景下，为了实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴要求，习近平主席在乡村振兴战略上发出号召，要求“让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”。

一方面，有关数据显示，截至2018年底，全国共有乡村教师290多万人^[1]。所以，关注、关心乡村教师，事关约300万乡村教师的工作质量、生命价值！另一方面，有关数据显示，2018年，我国乡村人口约5.64亿多^[2]，乡村教育仍然在整个社会、整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。所以，支持、支撑乡村教师发展，是事关乡村振兴、全面小康的千秋大事！研究《支持计划》政策落实、促进乡村教师队伍建设，是落实十九大提出的乡村振兴战略，实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质”要求的重要组成部分。当然，我们也看到，乡村教师队伍建设一直是政府、学界及社会人士关注的焦点，多年来已经涌现了一批相关的研究成果。随着《支持计划》的颁布，全国掀起了一股新的乡村教师及乡村学校问题研讨的热潮。本课题组在有关专家的大力支持下、在全国教育科学规划办的有力领导下，有幸获得《支持计划》政策颁布后的有关研究工作机会，因而才有这本关于《支持计划》政策评估及乡村教师队伍建设的研究成果。

本著是关注、聚焦《支持计划》的研究成果，为此我们首先认真研读了《支持计划》。在研读中发现，它提出了采取提高思政和师德素质、拓展补充渠道、提高生活待遇、统一编制标准、倾斜职称（职务）评聘、推动教师流动、提升能力素质、建立荣誉制度等举措全面加强乡村教师队伍建设。同时发现，它还特别要求区县政府从明确责任主体、加强经费保障、开展督导检查等方面加以落实。因此，本著就以此《支持计划》的基本精神为指向，聚焦问题研究，研究内容直指《支持计划》政策监测及评估，探讨如何解决乡村教师队伍建设中“下得去”“留得住”“教得好”“活得好”“能发展”的关键问题，如何利用信息化契机发展乡村教师，进而在新时代更好地服务乡村振兴。

具体而言，本著所反映的研究包含三个方面：一是关注、评估区县地方政府落实《支持计划》的举措；二是关注、监测乡村教师对落实《支持计划》的舆情反映；三是思考如何进一步推进乡村教师研究，进而更好地服务于新时代里新型城镇化下乡村学校及社区的发展。所以，本著由此形成了上、中、下三篇，共计11个专题，分别对《支持计划》的落实举措、舆情反映做了监测、评估，对支撑乡村教师队伍建设的职业情怀、职业支持、职业作用、业余生活、专业发展路径做了系统的实证研究及评估，对乡村教师研究进行了梳理及对利用信息化促进乡村教师专业发展等主题做了专门的研究。

同时，课题组为了确保研究工作的科学性，在负责人的总体部署下，一方面，在分析研究基础上，确立了以西部及中部地区的国家级连片贫困区为调查对象。另一方面，把课题组成员交叉组织成6个小组，对30多个县的300多名教育行政人员，约300所乡村学校的4000多位乡村教师进行问卷调查、个别访谈。为了确保研究活动的有效性，课题组共同研制了《区县政府落实〈乡村教师支持计划〉举措调查问卷》《乡村教师〈支持计划〉舆情反映调查问卷》《乡村教师职业情怀量表》等7个调查问卷，运用了SPSS等高级统计技术，结合人口学的推拉理论、社会学的支持理论、经济学的人力资本理论、心理学的需要层次理论、文化学的文化模式理论等进行较为深入的系统性分析，由此保证了统计结论、问题归纳、原因分析和问题解决建议的科学性。(www.xing528.com)

站在现代大教育观的角度看，乡村教师所工作的乡村学校是整个社区的一个部分，乡村教师作为乡村学校的“灵魂”、乡村社会的精神象征，理论上具有承担教书育人、推动化民成俗、参与乡村治理、助推经济发展、引领环境保护等多重作用。因此，他们就是乡村的“太阳”，他们的价值如同陶行知先生所言：乡村教师“是学校和乡村的灵魂”，乡村教师对所在的乡村学校的作用小而言之“关系全村之兴衰”，大而言之“全民族的命运都掌握在小学教师的手里”！以包括本著在内的学界研究、政府举措、社会支持、社区支撑等所有力量，一起汇聚起来，共同托起“乡村太阳”——支持建设好乡村教师队伍！

【注释】

[1]余俊杰，翟翔.全国共有乡村教师290余万人［N/OL］.http：//www.xinhuanet.com/2019-02/26/c_1210068385.htm［2019-12-12］.

[2]国家统计局.国家数据［EB/OL］.http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0301&sj=2018［2019-12-12］.