限制海军武备会议：有效开展的关键

第一次世界大战结束后，帝国主义列强间争夺殖民地的斗争更加激烈。世界各海洋大国展开了激烈的海上军备竞争。德、俄等战败国退出了角逐，日本却在东方崛起。英、法两国虽然元气大伤，仍颇有实力，美国则实力大增。列强的竞争集中在海军竞赛上，英国仍是海军强国，法国是欧洲最强大的陆军国，日本则在战后接管了德国在中国山东的全部权益，夺取了德国在太平洋上的领地，大大地巩固了它在远东和太平洋地区的优势地位，严重威胁到美英的利益。因此，日本成了美国最危险的敌人。

日、美间的战争迟早要发生，一旦发生，日、美海上较量是不可避免的。但是，海军建设耗资巨大，美国国力难以承担。特别是战后国内人民反战情绪高涨，国会也不支持扩军政策。为此，美国发起了国际裁军运动，以此为幌子来达到扩充军备的目的。由于美国在“巴黎和会”和国际联盟中取得支配地位的企图遭到英、法、日等国的反对而未能实现，所以美国拒绝批准《凡尔赛和约》，拒绝参加国联，为了保全面子，美国表面上奉行“孤立主义”的外交路线，实际上在世界各地积极参加同英、法、日等国的竞争。《凡尔赛和约》签订后，德、奥等战败国的殖民地全部被英、法、日等国所瓜分，美国却一无所获。

强大的海军是夺取和保持海洋霸权的主要力量，为了达到这一目标，海洋各国都在扩充海军武备，以便争夺海上优势。就拿美国来说，美国海军于19世纪末崛起，为了使美国海军成为世界首强，美国1919年通过了近年内建造75艘各类军舰的计划。而英国为了重振海上霸主的雄风，不惜一切向海军拨款，用英国首相劳合·乔治的话说：“英国将用最后一分钱来使它的海军优于美国和任何一个国家。”1919年，英国拥有主力舰43艘，共102.3万吨，美国仅有22艘（包括巡洋舰），共47万吨。1921～1922年，英国决定再造8艘主力舰。

日本1921～1922年的海军拨款占国家全部军事预算的1/3。这时美、日矛盾成了帝国主义各国在远东和太平洋的主要矛盾。要防止美、日之间日益尖锐的冲突是不可能的。事实上，两国舆论已在公开讨论战争问题了，但是两国都没有宣战。其原因是：双方都没有做好开战的准备。此外，战后双方庞大的军备竞争加重了人民的负担，引起国内人民普遍的不满。尤其是日本独吞山东而引起了美、英两国的嫉恨，陷于孤单境地，加上中国掀起的反日运动也使日本在政治、经济上受到沉重打击，处境十分困难。美国便利用这个机会发出裁减军备的呼吁，强烈要求召开华盛顿会议。美国于1921年7月11日向日、英、法、意、比、荷、葡、中等国发出邀请，建议召开会议，讨论限制海军武备问题。这就是华盛顿“关于大平洋问题中的海军装备问题会议”。会议名为讨论裁军及亚太和远东地区的问题，事实上则想利用日本的困境拆散英日同盟，孤立日本，限制日本军备的发展，并阻止其在中国的扩张，从而为美国的扩张铺平道路。

其真正的根据和目的是：美国有战后立即裁军的传统，已积累了扩军、裁军的丰富经验；美国拥有雄厚的工业生产能力，可以在应急时候马上转产军用设备；美国可以通过裁军减少军费开支，缓和国内人民的不满，同时可使主要竞争对手英、日、法三国的军事实力，尤其是英国的海上霸权明显削弱；美国通过发起这一运动而获得对世界事务的领导地位。1921年11月12日，华盛顿会议正式开幕。出席会议的有美、英、日、法、意等“五强”，外加中国、荷兰、葡萄牙和比利时共9个国家。美国是东道国并起主导作用。会议的中心议题是中国问题，实质则是美、日双方争夺远东特别是中国，以及争夺海上霸权。会上尔虞我诈，明争暗斗，异常激烈。最后，会议通过了以下重要文件：

《四国公约》。条约规定：缔约国相互尊重各自在太平洋的属地。但是该条约的实质不在于维持太平洋的现状，而是用它取代英日同盟。英日同盟首先是海军同盟。在激烈的海军军备竞赛中，美国一直把这一同盟视为潜在威胁，拆散英日同盟是美国召开这次会议的主要目的，而英国也认为德国战败后这一同盟已无意义。

《五国海军条约》。华盛顿会议开幕当天，美国国务卿休斯便提出一个裁军方案：停止建造主力舰，拆毁部分旧的现役战舰，确定各种重要舰只的比例，美、英两国主力舰各为50万吨，日本主力舰限为30万吨。休斯认为，结束海军武备竞赛的唯一方法就是马上结束而不是将来。在建造主力舰比例的问题上，日本反对美国提出的10∶6方案，要求保持10∶7的比例。经过各方讨价还价，达成了协议。协议分为两部分：①确定美、英、日、法、意五国主力舰之比为5∶5∶3∶1.7∶1.75。这个规定使日本的方案（美、英、日三国主力舰之比10∶10∶7）受挫，也使英国放弃了历来坚持的“两强标准”，实际上放弃了它200多年的海上霸权，与美国平起平坐。②禁止在西太平洋区域包括菲律宾、关岛、阿留申群岛和新加坡修建海军基地，以维持西太平洋现状。这无疑给日本带来了巨大的战略上的好处，使它有机会在太平洋摧毁英、美在远东和太平洋的海军力量。这一条约是现代史上第一个裁军协议，它暂时结束了列强在主力舰上的竞赛，保持了列强们在远东和太平洋的均势。

《九国公约》。美、英、日、法、意、荷、比、葡、中等九国签署。承认中国独立、主权和领土完整。中国实行“门户开放”、各国机会均等，这就使日本独吞中国的企图受挫。

这次会议，实质上是日、美争夺亚洲和太平洋霸权的会议。美国想以条约保持自己的海上大国的地位，并维持自己在中国的势力范围，同时捆住别国的手脚，“限制”日本的扩张。

日本虽然受到条约的一定的“限制”，但它的海上扩张的野心并未因此而受到约束，它不甘心居于二流海军国的地位，千方百计要挣脱条约的束缚。

华盛顿会议和巴黎和会所建立的“凡尔赛—华盛顿体系”，确立了战后列强瓜分世界的势力范围。它是战后帝国主义力量对比发生变化的结果，但这一体系是不确定的，因为它并没有消除列强之间的矛盾，只不过使矛盾暂时缓和。美国虽然根据条约拆毁了价值3亿多美元的15艘战列舰和战斗巡洋舰，但由于美国主持了华盛顿会议，恢复了在巴黎和会上所失去的领导地位，还成功地拆散了英日同盟，这是美国战略上的巨大成功，为以后在第二次世界大战中击败日本奠定了基础。此外，美国还迫使英国放弃了海上霸主地位。

华盛顿会议后，各国都在“辅助舰只”的名义下，加紧建造巡洋舰、潜水艇等各类舰只，力争夺取海上优势。

英国1924年开始建造5艘万吨级的重巡洋舰，1952年又通过新的造舰计划，建造9艘万吨级、7艘8000吨巡洋舰。日本则开始建造4艘重巡洋舰。

美国不甘落后，1921年海军军费高达2.45亿美元，是国家预算的1/3。1921年美国对战列舰的空中袭击试验获得成功，证明了空军可以击沉战列舰。以后，美国海军一度放弃了建造战列舰的计划，集中力量发展航空母舰、飞艇和远程潜艇。1924年国会通过了扩大海军的法案，决定建造8艘万吨级巡洋舰。1927年国会又通过了法案，把海军预算提高到战前的4倍。短期内要建造各类舰只71艘，以夺取海军优势。其他国家也在扩充海军武备，这时的华盛顿会议协定已名存实亡。(www.xing528.com)

1927年2月10日，美国建议“五强”在日内瓦召开第二次海军裁军会议。法、意两国未参加，只有美、日、英三国于1927年6月20日至8月4日在日内瓦谈判关于限制辅助舰只数额分配的问题。美国要求把华盛顿会议关于建造主力舰的比例同时用于主力舰，遭到英国的反对。英国以恢复英日同盟相威胁，只同意使自己的重巡洋舰相当于美国的2倍，但在轻巡洋舰数额的分配问题上未达成一致意见。

会上美、英对立，最后，宣布无限期休会。

日内瓦会议失败，各国的海军竞争有增无减。1929年2月美国又一次通过扩建巡洋舰的法案，规定在今后3年内建造15艘万吨级的巡洋舰。英、日等国也决定进一步扩建海军。

1929年美、英首脑会谈，打破了海军裁军问题的僵局。英国外交大臣出面邀请日、美、法、意代表到伦敦开会，即“伦敦海军会议”。会议于1930年1月21日至4月22日召开，会上美、日两国严重对立，经过激烈的讨价还价，各国终于达成了《限制和裁减海军军备的国防条约》（《伦敦条约》），美、英、日三国同意将停止建造主力舰的日期再延长5年；同意总共拆毁战列舰9艘，三国的重巡洋舰之比为10∶10∶6，轻巡洋舰和驱逐舰之比为10∶10∶7，潜艇三国相等。

条约规定：各国1931～1936年不再建造新的战列舰。各国舰艇吨位分配为：英国巡洋舰33.5万吨、驱逐舰15万吨、潜艇5.27万吨，美国巡洋舰32.5万吨、驱逐舰15万吨、潜艇5.27万吨，日本巡洋舰10.55万吨、潜艇5.27万吨。条约中还有一条伸缩性条款，准许任何一个缔约国出于国防需要而增加已经规定的吨位数。条约有效期截至1936年。

该条约同《华盛顿条约》一样，确认美国同英国的海军力量地位平等，击败了英国想重新恢复海上霸权的企图，但此条约不过是一纸空文，各国海军武备竞赛仍在暗中进行。

1934年5月17日，英国向日、美、法、意提议，召开第二次伦敦会议的预备会议，商讨修改条约事宜。会议于1935年12月9日在伦敦召开。日本派山本五十六海军中将等人参加此次会议，日本与美、英竞争极为激烈，日本代表提出制定各国共同的最大限度拥有量，但未被会议采纳。于是，日本在1936年10月16日宣布退出裁军会议。

山本五十六

《华盛顿条约》和《伦敦条约》遂于1936年底完全失败。从第一次世界大战结束到第二次世界大战爆发之前，具体地讲，1921～1936年长达15年的时间里，世界上有开不完的“限制海军武备会议”，而这种限制，实际上是“扩充”的替代词，由此可见，限制与反限制的斗争十分激烈，海上军备竞赛愈演愈烈，海军武备越“限制”越多，最后使“限制”武备条约变成一张废纸。

不久，国际形势紧张，各国又开始了新的一轮海军竞赛。退出“限制海军武备会议”的日本，不受条约的束缚，1936年舰艇产量比1932年增长10倍，1937年开始执行扩充海军的“03计划”，建造超级战列舰“大和”号、“武藏”号，并大力建造新型航空母舰，到1941年日本已拥有战列舰10艘、航空母舰10艘，成为拥有航空母舰最多的国家，航空母舰可载机动性能良好的零式战斗机，携带1枚800千克炸弹（或2枚250千克炸弹）的97式水平轰炸机。这种飞机也可以携带1枚鱼雷，成为97式鱼雷机，还有能载1枚250千克炸弹的俯冲式轰炸机。

在德国，海军头目雷德尔等强烈要求增加海军拨款。从1935年开始，德国建造2艘战列舰，并大量建造潜艇，由邓尼茨担任潜艇支队长，开始研究解决潜艇的协同作战问题，这为后来实施“狼群战术”莫定了基础。

1939年初，德国又废止《英德海军协定》，着手实施“Z”计划，准备建造6艘战列巡洋舰、4艘航空母舰、233艘潜艇。其潜艇主要为517吨的Ⅶb型和Ⅶc型，水面航速17.2节，水下最大航速8节，533毫米鱼雷发射管5个，作战半径可达8700海里。1939年9月战争全面爆发时，德国实际拥有潜艇57艘，能到大西洋作战的仅22艘。战时德国潜艇产量由1940年每月4.1艘提高到1941年每月16.3艘，1942年每月19.9艘，1943年每月23.6艘，1944年每月19.5艘。战争时期总共生产1099艘潜艇。为了便于潜艇能长期隐蔽活动，德国潜艇加装了通气管。特别是战争末期，性能优良的德国新型潜艇开始服役。1945年2月服役的XXⅢ型新潜艇水下航速量大于12.5节，在海上逗留时间为1个月以上，而1945年4月服役的XXⅠ型潜艇排水量1621吨，有通气管，呈流线型，水下最高航速17.5节，以5.5节速度在水下航行时，几乎没有噪声，续航力可达15500海里（10节时）。XXⅠ型潜艇被称为“神秘潜艇”，如果大量装备部队，对盟国护航舰艇将造成很大威胁。

第二次世界大战爆发前，各主要资本主义国家都有了航空母舰。其中，英国7艘，日本6艘，美国5艘，法国1艘。一般来说，1艘航空母舰可载20～30架飞机。