=以素质教育为中心的综合改革

素质教育是90年代初期以来指导我国基础教育改革与发展的中心思想。因此，围绕以素质教育为中心的基础教育改革，就成为这一时期教育理论研究和实践的主题。

自改革开放以来，我国教育界仁人志士一直在探讨面向21世纪的中国基础教育。经过这些年来的思考，人们对这一问题逐渐达成共识：实现由“应试教育”向素质教育的根本转变。

“应试教育”是教育的方向性偏差，是广泛存在于教育领域和整个社会的一种现象，而基础教育则是“应试教育”现象最集中、最典型的领域。关于“应试教育”的弊端，学术界至今尚无定论，但在以下方面意见较一致，即“应试教育”的突出表现是偏重智育，偏重考试科目，偏重分数，忽视中小学生素质的全面发展，偏重少数拔尖学生，忽视全体中小学生素质的全面提高。这种状况，严重违背基础教育的性质和任务，危害中小学生身心健康，危及国家和民族的前途。素质教育是针对“应试教育”的弊端而提出的，进行素质教育，使基础教育由“应试教育”逐步向素质教育转变的教育教学改革，必须针对“应试教育”的种种弊端，寻求进行素质教育改革的突破口。近年来，上海市围绕“应试教育”向素质教育转变这一主题，进行了薄弱学校更新、初中招生制度改革、重点中学初、高中分离办学、构建素质教育的评价体系等一系列综合改革。

1.加大力度，实施中小学校薄弱校更新工程

素质教育办学观要求从整体上提高基础教育办学水平，办好每一所学校，教好每一位学生，缩小学校之间办学条件和水平上的差距。义务教育阶段取消重点学校后，人们希望选择较好的学校，只要学校间有差异，“就近入学”就会遇到障碍，难以落实。减少这些障碍的出路就在于办好每一所学校，缩小校际间差距。上海市实施的薄弱学校更新工程，就是着眼于义务教育阶段政府依法办好每一所学校，为每个孩子提供相对均衡的办学条件和就读机会。至1995年，上海市已在全市各区、县成功地更新了数十所薄弱学校。1996年以来，又加重了对薄弱学校软件建设，使薄弱学校在更新硬件设施的同时，与软件建设同步。

2.积极推进初中招生制度改革

初中招生制度改革是实施素质教育制度建设的突破口之一。上海市近年来在初中招生制度改革上加大力度，率先在全国实现了小学升初中取消升学考试、就近入学的重大改革举措。这是切实减轻小学生不合理负担，创造实施素质教育环境的一个重要步骤。通过取消小学升初中考试，缓和、推迟了学业竞争，减轻了小学生过重的课业负担，有利于学生自由、自主地实现和谐发展。

3.逐步推行重点中学初、高中分离办学(www.xing528.com)

初中和高中是两种性质不同的教育，前者属义务教育范畴，强调基础性、平等性、素质性，淡化选择性、应试性、学历性；而后者属于非义务教育范畴，带有一定的选择性。长期以来，我国基础教育实行重点中学制，重点中学事实上存在着“重点高中”与“重点初中”。重点初中的存在是阻碍初中招生制度改革的主要障碍，取消事实上存在的“重点初中”，实行重点中学的初、高中分离，是实施素质教育制度建设的又一突破口。上海市近年进行的这项改革，已取得了成效，各区、县已全部实现了重点中学初、高中分离办学。

4.实施中小学课程教材的全面改革

初中招生制度改革、薄弱学校更新、重点中学初、高中分离，是实现“应试教育”向素质教育转化的重要条件，但都还未直接解决素质教育的实施问题。学生素质的提高是在学校教育教学活动中通过一定的教学方式，实施一定的教学内容实现的，归根结底，是学生从事活动的结果。课程教材解决了学生学什么、如何学的问题，它们是学校教育工作的中心问题。目前上海市正在实施的中小学课程教材第二轮改革，充分体现了当代教学论、课程论的先进思想，它以必修课、选修课、活动课为载体，融入了素质教育的具体要求。

5.建立健全并完善适应素质教育的教育教学评介体系

变“应试教育”为素质教育，不仅要构建素质教育的运行机制，更要建立并健全适应素质教育要求的评估体系和评估机制。教育评价对教育工作具有重要的导向、激励功能。以往“应试教育”模式盛行，其中一个重要推动力就是，以升学考试成绩高低、竞赛奖牌多寡、考入大学人数多少作为唯一的评价指标。如何运用科学的教育督导评估体系，加强对办学的正确性导向，改革单一、片面的以考试升学为中心的评估体系，切实减轻学生过重的课业负担，使办学真正符合教育教学规律，符合学生身心发展规律，是学校实施素质教育能否真正落到实处的关键。否则，中小学校进行的素质教育改革，仍将陷入“轰轰烈烈搞‘素质’，扎扎实实搞‘应试’的怪圈中。

上海市近年来加快了上海市基础教育评价指标体系、基础教育统计指标体系的研究力度，正在逐步建立一套体现素质教育价值标准的评价指标体系，并逐步完善区（县）、教育行政部门、学校、教师、学生的评价制度。通过教育思想的转变、初中招生制度改革、中小学课程教材改革、教育评价体制改革以及教育教学策略的改革等，在中小学校，在基础教育内部，正逐步建立起素质教育的运行机制。但是，我们应当清楚地认识到，“应试教育”现象具有广泛而深刻的社会根源，要彻底根除“应试教育”弊端，真正实现“应试教育”向素质教育的根本转变，我们必须有长期作战的心理准备。