首都出版产业加速集团化的宏观政策调控体系

出版业的集团化是社会化大生产的必然结果和国际化发展的需要。我国出版业过去是政府管理部门行使国有资产所有者职能、管理职能，又行使对出版行业的经济管理职能，是一种高度政企合一的管理体制。中国成为 WTO成员之后，在多数出版企业规模较小，而且条块分割、地域分割、各自为政、重复建设、资源浪费的情况下，很难与国外发达国家的出版资本抗衡。整合出版资源，对中国出版业进行集团化建设就很顺理成章地成为我国出版业应对加入WTO后国际竞争的一项战略举措。2002年5月21日，柳斌杰在北京出版单位工作会议上，以《抓住机遇，深化改革，加快发展有中国特色的出版事业》为题，提出了集团化建设是目前改革的突破口。在这一阶段，出版业政策服务体系为顺应体制转变的大方向运用投融资政策、税收政策、人才培养政策以及法律法规等手段为重构出版业的体制机制铺平道路。具体地说出版政策服务体系构建集团化主要表现在三个方面。

（1）产业政策法规手段推动内容资源与新型传播手段的整合

拥有内容优势的传统出版与拥有技术优势的网络出版只有在竞争的基础上融合互动，才能实现共同发展。融合是趋势，融合能够加快出版新旧形态在传播内容、传播方式和手段，以及运营理念等方面发挥比较优势，加快出版业改革的进程，提高出版资源的使用效率。支持数字出版、数字印刷、电子书、手机报、网络书店等新兴出版形式的发展。同时，不断探索加强数字版权保护，规范数字出版、网络出版的市场秩序的法律法规的建设，是首都出版业政策体系构建的内容之一。

在“十一五”期间，北京市政府重点鼓励“应用出版业新技术，实现出版物生产的现代化、出版管理的科学化、出版信息利用的数字化”。^[9]比如，在北京地区互联网出版在全国保持着较大的市场占有率的情况下，针对互联网游戏高速发展的态势，加大对互联网游戏的扶植力度，2006年4月北京市政府制定《北京市动漫游戏产业发展规划》（2006—2010年），旨在认清北京市动漫游戏产业发展现状的基础上，对未来5年内的产业发展从政策角度给予规划。

（2）产业政策法规手段促进经营主体的整合

20世纪 90年代以来，首都出版业的竞争程度不断增强。同时，随着中国成为 WTO成员，国外传媒集团受国内市场趋于饱和的条件约束，携带着强大的资本开始进入北京逐步开放的出版市场，这必然使出版业面临更大的压力和挑战。为了避免目前多数出版企业规模较小，而且条块分割、各自为政、重复建设、资源浪费的被动局面，以政策手段推进经营主体的整合，为集团化顺利进行保驾护航，提高专业化程度发挥集约化经营优势无疑是必然的选择。(www.xing528.com)

2006年，为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，北京市出版局制定的《关于深化北京市文化体制改革的实施方案》中明确提出要深化北京市文化体制改革，就要“以推进经营性文化事业单位转企改制和建立现代企业制度为重点，培育新型文化市场主体；以结构调整、产业升级、优化创新为重点，大力发展文化创意产业”，^[10]为首都出版业进一步有效整合出版资源打破坚冰。2009年，北京出版局拟定了《北京市属经营性出版社转制工作实施方案》和《北京市属经营性出版社转制工作基本规程》两个指导性文件，“明确了出版社转制工作的时间表、路线图和任务书”。^[11]为北京市属出版市场主体联合重组，建立现代企业制度和法人治理结构，整合出版资源，调整产业布局，优化产业结构指明了方向。

（3）人才政策法规手段推进人力资源的整合

在制定国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的过程中，进一步提出了“人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，……各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出，人尽其才的社会氛围”。在形成了我国人力资源体系建设的基础框架之后，新闻出版总署署长柳斌杰在出席出版专业高级职称评审会时强调：“从新闻出版业改革发展局势来看，推动改革发展需要思想解放、头脑清醒、能把握局势的领军人才和创新型人才；从传统出版业向现代出版业转型来看，需要高度关注和适应新的出版业态，大力培养新技术人才；从当前复杂的国际形势来看，我国的文化影响力在国际上仍处于弱势地位，要推动中华文化‘走出去’，提升我国文化在国际上的地位和竞争能力，需要更多具有国际视野、开拓眼光、现代出版理念和深厚文化素养的复合型、外向型人才。”这就为初步形成与社会主义市场经济体制相适应的首都现代出版人才资源开发与管理体制，为首都人才资源的开发和整合取得更大成效而对出版人才资源的配置、新世纪出版人才的培养、高级出版经营人才选拔、引进及使用做出了明确具体的规定，为人才资源开发创造了宽松的政策环境，为我国也为首都出版业勾画了人才资源蓝图。

近年来，为贯彻中央的号召，北京新闻出版局突破过去过于关注技能培养的局限，投入资金加大力度培养经营型和产业型出版人才并注重出版人才能力的培养，提升人才的可持续发展能力。比如：为更好地落实新闻出版总署与北京市政府共建北京印刷学院的有关精神，充分发挥各自优势，加强合作，实现双方优势互补，推动科学研究和出版人才培养。2008年10月25日，在北京印刷学院与中国出版科学研究所签订了《中国出版科学研究所与北京印刷学院合作协议书》及《北京印刷学院与中国出版科学研究所共建“中国数字出版人才培养基地”协议书》，双方将在数字出版人才培养方面开展全面深入的战略合作，为培养既懂管理又懂业务的新型出版人才建设平台。