扶绥县革命老区脱贫进展

扶绥县地处低山丘陵地带，大明山支脉与十万大山余脉把全县的土地切割得方方块块、棱角分明，农业生产基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，严重制约了农村经济的发展，新中国成立后至20世纪80年代初，许多群众生活长期处于贫困状态。据统计，1984年全县尚有65个村未通公路，有3个乡镇政府所在地经常缺水，有387个自然屯21.97万人、12.57万头牲畜饮水困难，被列为全国14个缺水县之一、全自治区2个人畜饮水最困难的县份之一。1985年全县地区生产总值1.29亿元，财政收入1152万元，农民人均纯收入278元，人均口粮203公斤，有48.36%的农村人口处于温饱线以下，被列为广西49个贫困县之一。1985年成立扶贫机构以来，扶绥县采取了一系列扶贫开发措施，积极开展扶贫开发工作，努力改变全县贫困落后面貌。

1984年底，上级分配给扶绥县“粮、棉、布以工代赈”指标及配套资金共201万元，其中以三分之二用作修建公路，三分之一用于解决人畜饮水。修建公路17条，全长163.9公里。畜饮水工程148处，投资74万元。1985年，扶绥县根据配套资金情况，安排修公路5条，全长43.6公里，控制投资37.38万，解决13个自然屯的交通闭塞问题。1986年初又安排现已动工修建的2条，全长21.7公里。人畜饮水方面，1985年安排66处，控制投资37.75万元，解决34800人和8586头牲畜的缺水问题。至1999年，全县共投入各项扶贫资金17528.53万元，其中上级扶持12930.08万元，县配套1486.18万元，群众自筹3112.27万元。修建交通公路58条，全长349.68公里，解决50多个村、20万人行路难问题；兴建人畜饮水工程430处，解决20万人、10万头牲畜饮水难问题；扶持茅草房改造128户、277间，惠及341人，累计5560平方米；扶持乡镇企业和县办工业13个；还完成村级广播电视19个村，覆盖人口3160人；完成村级学校建设和义教工程260间，1.26万平方米，在校师生1.3万人；完成村级合作医疗建设13个村，参加合作医疗1.59万人；为发展农业生产，还用发展资金和扶贫贷款扶持农户1.09万户，惠及5万多人，开发种甘蔗、水果等种植业5万多亩，养家畜家禽18万多只（头）。以上举措有效地改善了贫困地区人民的生活、生产条件，取得了良好的经济效益和社会效益。

1984年国家采取以工代赈的形式帮助贫困地区改善基础设施条件。在上级的支持下，扶绥县1985年至1999年共投入以工代赈资金2375.5万元，修建交通公路和人畜饮水工程。共修成交通公路58条，全程349.68公里，使20万人结束了行路难。建设电灌站67处：人饮工程430处，解决了20万人的饮水难问题；还完成改造中低产田4.25万亩等，改善了当地群众的生产生活条件。柳桥镇是全自治区211个贫困乡镇之一，其通过以工代赈兴建人饮工程54处，解决了镇政府所在地缺水和54个自然村屯13423人饮水困难问题。

在实施以工代赈工程中，扶绥县共投入以工代赈资金1024.58万元修建公路，把发展农村经济同修好公路紧密结合起来，使以工代赈公路真正成为贫困山区的造“血”路、幸福路、致富路。

扶绥县西南片的东门，坐落着柳桥、东罗3个乡镇的38个特困村，共计2.15万人，是全县贫困人口比较集中的山区。为解决这些山村的温饱问题，县委、县政府决定把西南片的38个村列为全县重点扶持对象，并作为扶贫开发试点。1989年成立了西南片开发区领导小组，对该片山区共投入扶贫开发资金2047万元，修建公路5条，共计37公里，建小水利和人饮工程16处，使112万人结束了行路难，解决了5612人的饮水困难问题。

扶持发展粮食生产，解决口粮问题。1980年至1985年，全县调入贸易粮3488.5万公斤，平均每年纯调入581.5万公斤，解决了10万贫困人口的缺粮问题。1986年至1998年，县财政投入了农田水利建设3000多万元，使全县有效灌溉面积从新中国成立初期的0.88万亩增加到1998年的25.98万亩。用“以工代赈”资金修建东罗那练、山圩那利、昌平弄扶等67处电灌站，新增和改善灌溉面积1.26万亩，解决2万人的口粮问题。通过以工代赈在渠黎、渠旧等乡镇改造中低产田4.2万亩。1988年至1991年用扶贫资金40多万元在昌平、东门、岜盆等乡镇搞“双杂”制种6000多亩，推动了扶绥县水稻、玉米良种化的发展，1999年水稻杂优面积达85%。扶绥县成立了“生产技术研究会”，开展科技扶贫工作，1990年至1999年，全县用扶贫资金40万元举办各类农民实用技术培训班共690期，参加培训人数33750人次，为贫困地区培训了一批农技人员，从而促进了农业生产的发展，粮食连续10年获得增产丰收，有10万贫困人口解决了口粮问题。

扶绥县工业基础薄弱，起步缓慢，1986年，全县工业总产值7580万元，仅占工农业总产值42%。因此，县委、县政府把加快工业生产建设的速度提到脱贫致富、经济翻身的战略措施，把支边低息贷款3943万元用于县办工业，重点用于东门糖厂新建、扶南糖厂扩建和水泥厂、水厂、造纸厂等技改项目。扶绥县委、县政府根据国家的产业政策和本县的实际，决定把蔗糖生产作为扶绥的第一支柱产业来抓。1987年至1991年用支边低息扶贫贷款3220万元新建东门糖厂、扩建东门糖厂和扶南糖厂，全县建有2个糖厂4条生产线，日榨原料蔗9700吨。用发展资金和银行扶贫贷款，扶持农户开发种植甘蔗，建立万亩甘蔗基地，农民种蔗积极性逐年提高，甘蔗面积不断增加，1999年全县种蔗面积共41万亩，产量180万吨，分别比1985年增长4倍和11倍。农民依靠种蔗人均收入达700元，全县累计有1.3万多个贫困户6.3万多人靠种蔗解决了温饱问题。

1990年至1997年，共利用发展资金68万元扶持乡镇企业7家，他们利用这些资金进行技术改造和流动资金补充，解决了过去设备陈旧、流动资金不足的问题，有效地增强了生产活力。通过扶持，促进了乡镇企业的发展，出现了乡镇新办砖厂、水泥厂、淀粉厂、村办石灰厂、打石场等，形成了乡办、村办、联户办、个体办的“四轮驱动”局面。1998年全县建办乡镇企业4299个，乡镇企业总产值1947亿元，比1985年增长100倍。(www.xing528.com)

扶绥县把水果生产作为农民脱贫致富的第二个突破口来抓，积极筹集资金来发展水果生产，用扶贫资金300万元扶持贫困地区群众发展水果生产。1999年全县水果面积达25.06万亩，比1985年增长36倍。

扶贫攻坚是一项社会系统大工程，涉及面广，难度大，需要上下共同协作才能搞好。1996年，县直机关与22个贫困村结对扶贫，县直机关454名副科局级以上的领导干部与比较贫困的党员或特困户结对，开展“一帮一”扶贫活动。该活动广泛宣传了扶贫工作的重要性，提高了广大人民群众对扶贫攻坚工作的认识，增强了责任感和紧迫感。开展扶贫济困、扶贫捐赠等活动。1995年至1996年全县共捐赠款68万多元，为贫困地区献爱心。1997年经自治区扶贫验收组验收，截至1996年底全县基本解决温饱问题，被自治区党委、政府授予“扶贫先进县”称号。

1998年至1999年，在上级的扶持下，扶绥县积极搞好村级道路、人饮、广播电视、学校和卫生五项建设大会战。完成人饮工程229处，解决238个村屯、9.16万人、5.1万头牲畜饮水难问题；按时完成村级道路建设13条，总长71.99公里，惠及13个村、71个屯、2.6万人；完成村级广播电视建设19个村，覆盖人口3160人；完成村级学校建设39所、260间、共计1.26万平方米；新建成村级卫生室13个，参加合作医疗1.59万人。

2001年至2005年，扶绥县共争取到扶贫贴息贷款指标9800多万元。其中投放扶贫贴息贷款2500万元，扶持扶南东亚糖业公司发展良种甘蔗种植推广和实施技改项目；投放扶贫贴息贷款4000万元扶持东门南华糖业公司发展良种甘蔗种植推广和实施技改项目；投放扶贫贴息贷款500万元扶持东门林场发展速丰桉科技推广林；投放扶贫贴息贷款1000万元扶持山圩农场推广优质剑麻种植和良种猪繁育项目。扶贫办与农行、妇联一起协作，投放小额信贷扶贫资金290多万元，用于扶持农村贫困户发展短、平、快种养项目。有351个农户1559人参加小额信贷的项目。全县43个贫困村共完成沼气池建设5000多座，逐步形成“养殖—沼气—种植”三位一体的现代生态农业模式，提高了能源的利用率，进一步改善了贫困村的生态条件。投入财政扶贫补助资金560万元，完成农村人饮工程建设127处，解决了6.3万人、4.67多头牲畜的饮水困难问题。建设小型水利2处，改善灌溉面积1250亩。村屯级道路建设共投入400多万元，建设贫困村四级公路5条，建设村屯级道路47条，全长170.3公里，累计受益人数5450人。2011年实施“木薯王”科技扶贫示范项目。在岜盆乡旧更阳村公路边的“可岜乐片”150亩地建设引种“木薯王”示范基地。2004年，争取到扶贫专项资金60万元，扶持群众剑麻苗110万株，发展剑麻种植3500亩。投入科技扶贫培训资金近25万元，与县直各部门、各乡镇联合举办科学种养技术培训班150多期，参加培训人数近2万人次，发放科技扶贫培训证书5000多本。

2006年至2010年，扶绥县43个贫困村实施“整村推进”贫困村扶贫开发，共分三批实施，每两年实施完成一批。其中，首批为18个村，第二批为13个村，第三批为12个村。至2010年底，扶绥县完成了43个贫困村“整村推进”扶贫开发工作任务。共完成投入项目建设资金9239万元，其中：中央财政扶贫资金2607万元，部门整合资金211万元，其他资金投入6421万元。基础设施方面，完成投入建设2069万元，其中修建村屯道路126条，共计283公里，总投资862万元；完成修建人饮工程178处，总投资1207万元；完成新建沼气池2540座，总投资181万元。危房改造及服务方面，投入资金2.5万元，完成贫困农户危房改造5间；投入34万元，举办1265期农民实用技术培训，参加培训农民5.6万人次；投入75.75万元，举办劳动力转移就业培训18期、1050人次。产业开发方面，投入财政扶贫资金469万元，其中投入资金346万元，补助群众种植优质剑麻13178亩；投入资金45万元，在贫困村建设剑麻加工点30个，每个点补助经费1.5万元，加工点建成后辐射到25个行政村的贫困村和面上村的500个贫困户，受益人口2500人。投入资金113万元，扶持1400户贫困村农户发展生猪养殖；投入资金398.7万元用于贴息，帮助龙头企业和贫困村群众发展生产。

2011年，扶绥县扶持贫困户880户养猪1770头，贫困户581户养龟29076只。完成农民实用技术培训点创建13个，实用技术培训完成2170人次，完成劳动力转移就业培训444人。完成小额信用贷款贴息100万元，受益农户2030户。