职业教育中的校企合作：机制、模式与制度

从国家技能形成体系的角度审视我国的职业教育集团化办学,笔者认为可遵从如下两点假设:首先,利益主体参与技能形成体系的建构都以利益作为“原动力”,其发展是在不同利益主体利益冲突的作用下进行的,因此其办学必须协调好不同利益主体的利益,这是构建长效机制的关键所在。其次,利益相关者参与技能形成体系的建构就是要求建立一种由政府部门、企业、行业和社会团体等利益相关者共同参与的、基于合作伙伴关系的、多元化的发展模式。据此,职业教育集团化办学在协调国家技能形成体系中各利益相关方的利益关系,建立市场化的多元产权关系,促进私有经济参与职业教育与培训,完善学校办学体制和管理体制等方面发挥着不可替代的重要作用。

(一)充分发挥职业教育集团化办学在国家技能形成体系中的价值与优势

职教集团作为一种“跨界”的利益相关者社会组织,在国家技能形成体系中发挥出巨大的优势:一是规模效应带来的竞争优势,即利用办学规模的扩大,通过集团成员间的联合办学,在办学规模效应、满足学生多元化需求,节约集团成员成本投入,提高办学效益等方面有效地增强集团成员办学的总体竞争实力。二是资源优化带来的竞争优势,即通过集团化办学可以优化不同利益主体间职业教育资源的要素配置,集团内部的所有资源得到优化配置和共享,有目的、有重点地集中资源投向,保证职业院校办学尽快走向规范化、一体化、现代化,可以将有限的师资力量统筹安排,发挥最大效能,强化教科研工作的水平与效率。三是品牌效应带来的竞争优势,即通过集团化办学可以扩大集团成员单位在区域、行业中的知名度,为成员单位特别是成员企业与学校品牌塑造提供重要影响。同时,通过校企人才合作培养与技术合作开发,加快企业人才储备与技术积累,加速企业转型升级步伐,提升企业的核心竞争力,并在企业发展过程中增强成员院校的办学实力、水平与影响力。四是对口效应带来的竞争优势,即通过集团成员长期稳定的合作,可以促进不同类型、不同级别成员院校之间的对口升学,节约集团中各实体间的中间运作费用,在某种程度上可降低院校办学的风险,有效地增强双方在招生就业、教学建设与人才培养等方面的效率,提升成员院校的竞争能力。

(二)国家技能形成体系框架下的集团化办学的实践特征(www.xing528.com)

(1)跨部门合作与资源整合的中介性特征。西方技能发达国家的经验告诉我们,构建国家技能形成体系离不开教育界与产业界等不同跨界部门的协调合作,但由于体制原因,我国职业教育常年一直存在着教育、劳动、产业等不同部门之间在管理上的条块分割现象,成为制约国家技能形成体系构建的瓶颈。不同的利益相关者,鉴于自身的工作角度和立场,难免存在着不同的利益需求乃至相互间的利益冲突,这就需要职教集团从中发挥利益协调者的角色,通过集团指导委员会、管理委员会等组织,借助集团成员间的沟通交流机制,协同指导与支持职业教育办学,使集团各主体在合作过程中通过多方协商,寻求合作办学的利益结合点。与此同时,职业教育集团化办学的有效运行需各相关主体建立国家技能形成体系的社会伙伴关系,以有助于职业教育及培训机构、政府、企业(行业)、社会中介组织形成合力,共同促进国家技能形成体系的发展,促进社会职业教育资源整合。

(2)技能供给的系统性与服务性特征。当前,由新工业革命引发的产业工人技能短缺问题成为各国面对的主要问题。无论是欧美工业发达的美国、德国、英国,还是亚洲近邻的韩国、日本,都将优化提升产业工人的技能上升到至高境地,以应对由此带来的技能冲击和技能短缺问题。我国近年来也实施了“中国制造2025”战略,在这一进程中,最为重要的就是根据社会经济发展需要和人才需求结构,调整、优化产业工人技能匹配结构,促进人才在产业、地区的合理分布,提高人才资源与产业结构和经济布局的匹配程度。国家技能形成体系的构建,在技能供给方面除了要突破过去职业教育体系中“直通车”(“中职—高职—本科”)与“立交桥”(普职融通)的壁垒,更要与整个社会技能生态发生联系,在促进职前职后人才培养一体化,为企业人员的岗前、在职培训提供系统化服务,发挥技术技能积累的促进作用,进一步服务产业转型升级、区域协调发展方面有所突破。但目前我国现有的职业教育格局还无法有效地满足这一需求,职业教育集团化办学通过强化教育、人社、产业部门之间的联系,加快产教融合步伐,有利于准确判断并正确认识由当前经济社会转型升级过程中我国技术技能人才供求变化的发展趋势,有助于相关决策者在制定产业升级政策时,从稳定就业的角度制定出更为稳妥、完善的政策措施,从人才支持上保障产业稳定发展,促进就业,维护劳动力市场稳定健康发展。

(3)办学模式的多样性与公益性特征。职教集团的形成一般都源于职业教育办学过程中成员之间的缘渊关系,其成员构成与职业教育办学历史和现实条件有密切联系,因此呈现出实现形式的多样性特征。如从服务面向角度来看,既有区域性集团也有行业性集团,但逐步呈现出区域性与行业性相交互的特征;从联结纽带来看,既有基于契约关系的职教集团也有基于产权关系的职教集团,但逐步呈现出向契约与产权复合的方向发展。而所谓公益性特征,是指职教集团的成员之间有多种利益结合点,合作过程体现着多种利益博弈,既有成员之间个体利益又有集团成员的共同利益,但集团本身不以营利为目的。集团化办学的行为中既包括职前教育也包括在职培训、产品研发等活动,但集团化办学主要目的是为地方和行业培养高素质的劳动者和技术技能人才,因此集团化办学有鲜明的公益性特征。