教育模式盘点：对承办制改革的几点认识

近年来，“承办制”改革在我国悄然兴起，对这一改革的不同认识也随之而起。综合各方的论述，考察各地的实践，我们可以初步得出如下结论：

1.办学体制改革的方向是确立以政府办学为主体、社会参与办学的新体制，目的是促成多种形式办学和办学模式多元化。“承办制”改革也属这一改革范畴，因而符合我国教育发展的基本决策和总体思路。

2.在基础教育还没有重大突破的大背景下，办学体制改革必然带有新旧体制共同允许的改良色彩，既有过去办学的方式，又有突破过去的新的做法。“承办制”学校即属此种类型。从其性质看具有“官”与“民”交叉的特性，从动态发展看具有过渡的性质。

3.任何以教育创新、降低教育成本和提高教育质量为宗旨的教育改革，无论是属“民办”还是“公办”，都有可能促进教育的进步和发展，因而不乏其存在的合理性和必要性。从这一角度而言，应允许在一定范围内进行“承办制”改革试点，借以积累经验，端正方向。

4.在教育系统内部保持适度的竞争，有助于整个教育体系的优化，这从自然界的某些现象中亦可得到引证。沙丁鱼在运输过程中常会大量死亡，于是有人在鱼筒里放入沙丁鱼的天敌鲶鱼，沙丁鱼处在惊恐状态而拼命游动，其结果是鲶鱼救了沙丁鱼，避免了死亡。“国有民办”学校以及相类似的其他“改制”试验，亦可视作教育界的“鲶鱼”，它们的存在，能够在一定程度上激活原本僵化的教育体制，促使现有的公立学校进行改革。(www.xing528.com)

5.由于现阶段存在校际间事实上的不平等，因而“承办制”改革在实际操作过程中应慎加处理，避免将好学校作为改制对象，以免使原有的不平衡继续存在甚至扩大；应尽可能使“改制”试点与改造更新薄弱学校相结合。“改制”的重要目的之一应是通过政府与民间“两条腿走路”的办法来新建一批具有较高质量的好学校，增加好学校的总量，以此收到缩减校际间的巨大反差、减缓择校需求、缓和中小学生的升学竞争等效益。同时，义务教育阶段公立学校改制也应保障居住地儿童少年免费就近入学的机会和权利。

6.“承办制”改革只是教育体制改革的举措之一，并不能从根本上解决教育发展中出现的各种问题，不能设想或期待由它们来取代现有的公立学校。

7.政府在学校“转制”过程中应通过立法、督导来制约学校的发展方向，使之能满足国家和社会的需要。例如，在签订承办合同时应详细核定双向责任目标，使双方互有约束、互相负责，既能维护国家和集体的利益，又能最大限度地调动社会办学的积极性。