促进经济布局生态化的有效方法

从优化国土空间的角度来看，工业化、城镇化事实上就是在国土开发基础上，将农业空间以及生态空间转化为城市化空间的过程。因此，如何最优开展工业化和城镇化建设，涉及如何在国土空间范围内，在合适的区域流域进行科学的经济布局，从而按照人口、资源和环境相协调的原则和经济、社会和生态效益相统一的原则，统筹规划人口分布、经济布局以及国土利用和生态保护，实现生产空间、生活空间和生态空间的合理化。

（一）促进经济布局生态化的现实依据

近年来，中国区域流域的产业布局面临一些严峻挑战，成为促进经济布局生态化的现实依据。首先，在第一产业领域，存在耕地减少过多和过快的现象，粮食安全保障压力较大。中国的耕地面积在1996年约为19.51亿亩，到2008年约为18.26亿亩。所谓18亿亩耕地红线由此而来，即中国农产品供给安全的红线。此外，一些传统农业产区也面临着环境挑战。例如，河北省是中国北方的产粮大省，数十年过度开采地下水支撑粮食生产，付出了巨大的生态代价。作为中国地下水超采严重的省区之一，河北省80%以上农田是井灌区，农业用水占全省用水量的70%以上；2015年，河北平原区地下水超采面积占全河北省国土面积的35%，达到6.71万平方公里。虽然近年来河北省采取了一系列措施阻止事态恶化，但是形势依旧严峻。其次，在第二产业领域，长期的工业化建设带来了严重的环境问题。空间结构不合理、国土空间利用效率较低；资源开发强度过大，生态损害严重，环境问题突出。在工业化进程中，生活空间和生态空间过多让位于生产共建，工矿建设空间多于绿色生态空间，工矿建设空间的单位面积产出较低。一些地方由于存在粗放式的过度开发，导致能源不足、水资源短缺问题频发，长距离、大规模的输煤、输电、输气和调水不仅带来了严重的经济负担，还造成了环境破坏和交通拥堵等问题。此外，大气和地表水环境质量的总体状况较差，许多地区的污染物排放量超标。最后，在第三产业涉及的领域里，由于区域产业发展不平衡，客观上带来了城乡和区域发展不协调的问题；城镇化建设水平还不够高导致了公共服务和生活条件不均衡。产业布局失衡带来的人口和经济布局失衡，客观上导致了地区间生活条件以及公共服务的差距较为明显。这些挑战从根源上，都需要进行区域流域产业布局的调整，从而缓解经济、社会和环境压力，实现可持续发展。

（二）促进经济布局生态化的理论依据(www.xing528.com)

基于对国情和现实的全面认识，我国日益重视对经济布局的调整，加强了顶层设计，使优化区域流域产业布局具有了科学的理论依据。习近平同志多次谈到区域流域产业布局问题。例如，针对长江经济带的设计，他提道，推动长江经济带发展是党中央做出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2016年1月，他在重庆听取有关部门对推动长江经济带发展的意见和建议时谈道，长江是中华民族发展的重要支撑，是中华民族的母亲河，推动长江经济带的发展需要从中华民族的长远利益去考虑，需要走生态优先、绿色发展的路子。“推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。要促进要素在区域之间流动，增强发展统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。”^[2]2017年的十九大报告中，也出现了三个地区：南海岛礁、长江经济带、雄安新区。这三个地区将是中国发展的新引擎。其中，关于“长江经济带”，习近平同志在报告中提到了两次。习近平说，“长江经济带发展成效显著”，并且，要继续“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。

长江经济带的建设，可以对我国生态文明建设起到先行示范、创新驱动和协调发展的带动作用。因此，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。示范经济带的绿色、创新和协调发展，将有效带动区域流域产业布局走向科学化、合理化。

总之，促进经济布局生态化有其科学的依据，有其重大的战略意义。