防洪减灾目标及水利与国民经济协调发展研究

7.5.1.1　近期目标

到2010年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本建成主要江河防洪工程体系，防洪设施的质量得到全面提高，基本建立现代防洪管理制度。

要按照所确定的工程标准，加快防洪工程体系建设。要继续加强大江大河大湖治理，加快堤防建设和重要河段的河道整治。主要江河重点防洪保护区达到规划确定的防洪标准。如遇流域性超标准洪水，通过蓄泄兼施的综合措施，确保重要城市和重点地区的防洪安全，避免出现严重影响社会稳定和经济运行的局面。提高中小河流防御常遇洪水的能力。各地要进一步加大中小型水库除险加固力度，研究开辟新的投资渠道，制定保障水库除险加固的长效机制。在“十一五”期间，完成全国防洪重点中型水库的除险加固任务，其他中小型病险水库的除险加固也基本完成。到2010 年，应将洪灾损失率（造成直接经济损失量的期望值占同期GDP比重）降至1.5%以下。

通过防洪减灾体系建设，到2010年，防洪保护区防洪标准达标率由23%提高到49%以上，大江大河重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准；完成大中型病险水库除险加固任务；特大城市能防御100年一遇以上洪水；大城市能防御50～100年一遇洪水；中等城市能防御20～50年一遇洪水；重点海堤能防御50年一遇潮水位加8～12级风暴潮；中小河流重点河段防御10～20 年一遇洪水；重点低洼地区排涝标准基本达到3～5 年一遇，粮食主产区排涝标准基本达到5～10年一遇。

完成全国防洪区划，基本完成全国主要江河洪水风险图；在主要江河流域和区域初步建立洪水管理制度；完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理机制；加强重要流域、重要区域、重点防洪城市的水文报汛和预警预报系统建设，完善国家防汛抗旱指挥系统，加强对各种汛情、旱情、灾情信息的收集、整理、传输和分析；完善防洪抗旱法规制度，健全防洪抗旱预案，提高防汛抗旱指挥能力；加强抗旱服务组织和防汛机动抢险队伍建设，全面提高水旱灾害防御能力。

7.5.1.2　远期目标

到2020年，基本建成标准协调、质量达标、运转灵活、管理规范的大江大河防洪工程体系和现代化的防洪管理制度；重点防洪保护区的防洪标准达到规划确定的标准，统筹安排和有区别地逐步提高重点城市和各防洪保护区的防洪标准；逐步形成社会化防洪减灾保障制度，防洪减灾能力提高到与社会经济发展和生态环境建设相适应的水平。在遇设计标准内洪水时能保证国家经济活动和社会生活不受大的影响，将洪涝灾害造成的人民生命财产损失降到最低程度，洪涝灾害明显减少，在遇特大洪水或超标准洪水时有可行的对策，不对国家可持续发展产生严重干扰，能确保重要城市和重点地区的防洪安全。全国多年平均洪涝灾害直接经济损失率占GDP的比例控制在1%以内。

通过进一步完善防洪减灾体系，到2020年，特大城市能够防御100～200年一遇或以上洪水；大城市能够防御100年一遇或以上洪水；中等城市能够防御50 年一遇或以上洪水。大江大河重点保护区的防洪标准达到50～100 年一遇，一般地区达到20～50年一遇防洪标准。中小河流重点河段能够防御20 年一遇洪水。遇超标准特大洪水时，能做到有序调度，有计划分洪，将洪涝损失降低到最小程度。重点海堤能够防御50～100年一遇高潮位加8～12级风。

7.5.1.3　七大江河洪水防御目标

我国七大江河的洪水防御总体目标为：(www.xing528.com)

（1）长江：以防御1954 年洪水为目标，在遇1954 年和1870 年型洪水时，采取综合措施，基本保障沿江大中城市、重点防洪保护区和围垸的安全。

（2）黄河：确保花园口安全通过22000m3／s 洪峰流量时下游地区的防洪安全，稳定现行入海流路。确保黄河宁蒙段和山东河段凌汛安全。

（3）淮河：淮河干流以保障淮北平原及淮河下游地区的防洪安全为重点，上游防洪标准达到20年一遇，中游达到100 年一遇，下游达到300 年一遇标准。沂沭泗中下游达到50年一遇以上标准。

（4）海河：以南系1963 年、北系1939 年、滦河水系1962 年、徒骇马颊河1961年洪水为防御目标，确保北京、天津、石家庄等重要城市和重点保护区及重要基础设施的防洪安全，重要支流防洪保护区防洪标准达到20 年一遇或以上，重要防洪保护区能够达到50～100年一遇标准。

（5）珠江：以防御1915 年洪水和沿海特大风暴潮为目标，重点保障广州、南宁、梧州、柳州等重要城市和珠江三角洲地区的防洪防潮安全，重点城市和重要保护区达到100～200 年一遇标准。主要支流保护区能防御20 年一遇以上标准的洪水。

（6）松花江：干流和重要支流以达到20～50 年一遇防洪标准为目标，哈尔滨、长春等城市防洪标准达到200年一遇，吉林、佳木斯、大庆等城市达到100年一遇以上，再遇1998年型洪水时能安全度汛。

（7）辽河：干流以防御50～100年一遇、重要支流以防御50年一遇洪水为目标，沈阳、抚顺等重要城市防洪标准达到100年一遇以上。

（8）太湖：以防御100年一遇流域性洪水为防御目标，进一步完善流域和区域防洪体系；区域防洪达到防御20～50年一遇洪水标准；大中城市防洪标准达到100 一遇以上；主要海堤（塘）达到100年一遇高潮位加11 级风浪标准。