天水基层妇联工作调研成果

天水市乡镇、村基层妇联工作的调研

随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，大批男劳力外出谋生，农村妇女占农村劳动力的70%以上,她们已成为农业生产和农村经济社会发展的主力军。妇女在农村发展中的地位日趋重要，妇女群众的需求不断增加，农村妇女工作呈现出任务越来越重、工作领域越来越广的趋势，这样乡镇、村基层妇女组织的作用就显得尤为重要。为此，我们围绕天水市乡镇、村妇联工作开展情况和乡镇、村妇联组织发挥作用情况进行了调研。

一、基本情况

近年来，在全市各级党委政府的重视支持下，天水市各级妇联组织注重夯基础、强素质、抓服务、提水平，乡镇、村基层妇女工作实现较快发展，可以概括为“四个普遍提高”。

（一）基层妇联组织网络不断健全，整体素质普遍提高

全市乡镇、村妇联组织依托全市发展的大好形势，按照“纵向到底、横向到边”的要求，进一步巩固和加强妇联基层组织。截至目前，全市113个乡镇、10个街道办事处全部配齐了妇联主席。2494个行政村建立健全了村妇代会，配齐了妇代会主任，妇代会主任进入两委班子1778人,占71.3%。通过这些组织，把妇联的工作辐射到各个行业、各个层面，女性群体，进一步拓宽了妇联的工作领域，提高了妇女的组织化程度，扩大了妇女组织和妇女工作的覆盖面。乡镇妇干整体趋于年轻化和知识化，改变了以往年龄偏大、知识层次偏低的现状。通过组织外出考察、整合有关部门的培训资源，层层举办培训班，使基层妇干开阔了眼界，拓宽了思路，促进了妇联基层干部的综合素质和工作能力的不断提升。

（二）基层妇联组织作用较好发挥，工作水平普遍提高

全市基层妇联组织以广泛开展群众性活动为切入点，调动了广大农村妇女参与优化农村经济发展环境及和谐社会建设的积极性；以加强宣传《妇女儿童权益保障法》等法律法规为重点，有效提高了广大妇女群众的维权意识，进一步营造了男女平等、有利于妇女发展的氛围；以“一手抓维权、一手抓发展”为主线，把重点放在帮助弱势妇女群体上，通过着力开展富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、关爱留守儿童行动、春蕾女童、贫困母亲救助等工作，帮助贫困妇女脱贫致富，不断优化妇女儿童生产、生存环境。2003年全市开展妇女劳务输转工作以来，乡镇、村妇干积极配合市县妇联，向北京等大城市输送务工妇女2.4万多人，实现劳务收入8.52亿元，打造了“天水白娃娃”宾馆服务员、“天水娲里家政大嫂”家政服务品牌，使劳务输出成为全市农村妇女增收致富的亮点工程；认真接待来信来访案件和化解家庭矛盾，95%以上的来信来访案件得到有效的解决；为急需创业妇女发放小额担保贷款3661万元，帮助835名农村妇女上项目、办实体，解决创业资金困难。

（三）基层妇联干部活力不断增强，工作能力普遍提高

随着全市基层妇联干部理论、业务、科技等知识培训的扎实开展，妇联干部服务、组织、引导的能力不断提高，做好妇女工作的信心不断增强。全市妇联基层组织围绕全市新农村建设，在农村妇女中以“双学双比”活动为载体，把工作着力点放在引领妇女发展农业产业化,促进农业增效，农民增收上。2007年以来，创建全国巾帼小康示范村1个，省级3个，市级21个，创建市级农林科技示范基地69个。依托各类教育资源，举办了多种形式的农村妇女实用技术培训班，76%的妇女掌握了一门实用技术，涌现出一大批农村妇女人才和致富女能人，通过示范带动引导，广大妇女成为农业生产和发展农村经济的重要力量。

（四）基层妇联组织阵地建设逐步完善，工作环境普遍规范有序

各级妇联组织坚持村级党组织建设带动妇联基层组织建设，党组织活动阵地与妇联活动阵地一起建设的工作思路，在创建党员活动室的同时，建立妇女活动阵地，形成了集教育、培训、活动“三位一体”的模式，乡镇妇联普遍建立了目标管理、工作考核、妇女培训等制度，工作有安排、有考核，管理工作规范有序。

二、问题和原因

近年来，天水市基层妇女工作虽然取得了较大发展，但放在新形势下去考量，仍然还存在一些突出的问题，可以概括为“四个还有差距”：

（一）从工作氛围来看，重视程度还有差距

部分乡镇、村的负责同志对妇女工作重视不够，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作对待。再者，妇联工作一般是领导分管工作中的一项，由于妇联工作缺少刚性要求，也导致领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，使妇联工作处于“边缘化”状态。目前，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，由于这些观念没有及时更新，妇女工作的重视程度相对形势发展，显得不相适应，无法独立自主的开展工作，工作政绩也没有真正被认可。

（二）从工作职能来看，权责对等还有差距

一是妇联组织作为广大妇女群众的“娘家人”，广大妇女群众看得很重，尤其是遇到维权事项时，第一时间想到的就是妇联，希望能够帮助解决问题。但由于妇联组织是群团组织，在维权方面没有强有力的职能和手段，更多的是靠协调、沟通，与相关部门一道推动问题解决，这就导致有时我们只能给来访群众以解释、宽慰、引导等帮助，不能确保维权真正实现。二是在乡镇，受行政编制的限制，妇联干部基本上都是兼职，而且，绝大多数是事业编制。从调查来看，目前全市113个乡镇妇干中，其中专职47名，兼职66名，占行政编制31名，占事业编制81名，招聘1名。另外乡镇妇干事业编制比例高,致使提拔使用受到限制,挫伤了对妇联工作的积极性，按照《妇联基层组织条例》规定，乡镇妇联主席要享受同级党委副职待遇，但一无能落实。三是基层妇联干部除本职工作外，普遍兼任计生、信访、宣传等多项繁琐的工作，工作担子被压得很重，妇联干部没有时间和精力去了解妇女面临的困难和需求，工作长期处于被动状态，不能为妇女提供应有的服务。

（三）从工作队伍来看，能力素质还有差距(www.xing528.com)

大多乡镇的工作局限于单打独斗式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合县区妇联，组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。一些边远乡镇妇女干部在学习、工作上的主动性不强，很难适应不断变化和提高的妇女工作要求。

（四）从工作保障来看，经费投入还有差距

基层妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务、有所作为，需要一定的经费作保障。但目前县乡财政普遍困难，绝大多数乡镇妇联工作经费基本没有纳入财政预算，长期处于开展活动时专题申请活动经费的“一事一议”状态，导致妇女工作经费无法保证，各种活动和培训开展不够，妇女工作缺乏生机与活力，直接影响了基层妇女组织职能作用的发挥，凝聚力在下降。村妇代会主任报酬落实不平衡，报酬最高为4000元/年，最低为零，大多报酬无法落实，严重影响了村妇代会主任的工作积极性。

三、对策和建议

在妇联系统的纵向组织网络中，乡镇、村妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度直接影响整个妇联工作是否深入基层，是否深入妇女，为进一步加强和改进乡镇、村妇联工作，我们提出如下对策和建议。

（一）坚持一个根本点

就是要始终坚持“党建带妇建”的根本原则。将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，对基层妇联组织网络建设、干部队伍建设和组织阵地建设方面制定切实可行的目标措施，实行分类指导。乡镇党委要把加强和改进对妇联工作的领导，列入对乡镇、村党支部工作考核的重要内容，作为评选先进党组织的重要条件，不断完善“党建带妇建”的工作格局。进入村委的妇代会主任在同等条件下应优先安排进入村党支部，这样有利于从党建带妇建上加大力度，提升工作水平。

（二）把握两个关键词

一方面，要把握“融合”的关键词。从目前全市基层妇联组织的发展情况来看，配备基层妇联专干和专门从事妇女工作的同志不太可能，唯有主动适应形势，着力探索建立妇联工作与其他各项工作融合发展的新机制，才能全面做好新形势下的妇女工作。如有的基层妇代会主任兼任村支委委员，兼管劳动力信息、综合治理、计生等工作，就可以利用兼职工作，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展；还可以将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识，开展各类相关的妇联工作。另一方面，要把握“素质”的关键词。要研究制定妇联干部教育培训规划，开展创建学习型组织，培养妇女干部的能力，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。尤其要加大提高村级妇代会干部队伍整体素质的力度，利用各种机会组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、农村实用技术等技能教育和培训，全力提高基层妇女干部的整体素质。

（三）推动三个转变

一是要推动妇联工作由“独唱”向“合唱”转变。基层妇联要依靠坚实的群众基础，紧紧围绕党委、政府的中心工作，突出重点、抓出特色，打响“妇”字招牌，使群众对妇联工作有认同感和信赖感，真正成为维护妇女儿童合法权益的代言人、“娘家人”。要增强服务理念，认真履行职能，依托新农村建设、和谐社会建设和近年来妇联实施的一系列重大工程，引导广大妇女积极参与新农村建设及文明社区建设，不断提升妇联组织的凝聚力、战斗力和影响力。二是要推动妇联工作由“软功”向“硬功”转变。党委、政府要根据工作需要，进一步加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，量化工作指标，切实采取措施，实行“软”工作“硬”考核。特别是要建立激励机制，根据基层妇女工作目标管理考核细则评定等次，奖优罚劣，使基层妇联工作由虚到实，推动各乡镇、街道妇联和村、社区妇代会之间形成比学赶超、争先创优的工作局面。三是要推动妇联工作由“传统”向“创新”转变。要进一步转变观念、创新思维，把妇女工作放到全市加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快的大局中去把握，找准发挥妇联作用和着力点、突破口。要充分发挥妇联的协调优势，积极争取政策、整合资源、搭建平台、优化服务，将城乡妇女工作进行对接和融合，达到以活动促进工作、以工作带动活动的目的，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。

（四）争取四个源头支持

一是公选妇干。要高度重视乡镇、村妇干的配备问题，要按照有关文件精神，以配齐配强乡镇、村妇干为重点，着力解决班子涣散、工作缺乏活力等问题，公选一批妇干。二是重视培养选拔女干部工作。把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置在妇联工作岗位上，为妇女工作的开展奠定良好基础。加强对乡镇妇干的培养，关心她们的政治成长，为她们提供一个能够施展才能、展示自我的广阔空间。三是加强工作指导。市、县区妇联要深入实际，强化协管力度，加强对乡镇妇联工作的指导，通过联合开展各种活动，培训指导，理清工作思路，使乡村妇联妇干掌握做好妇女群众工作的基本方法。四是保障基层妇联工作经费。乡镇政府要努力为妇联组织施展才能搭建财、物相对宽松的平台。将基层妇联活动经费列入财政预算，用于妇联开展技术培训、文体活动的阵地建设等，保障妇联工作健康发展。要协调组织部门，将村妇代会主任列入乡镇统管干部范围或兼职有报酬的村干部职务，落实村妇代会主任报酬，调动工作积极性，从而使乡镇、村妇联这一制约妇女工作的瓶颈，变为妇联工作活力的源泉。

第二十三期中青年干部培训班

王玲霞　天水市妇联　　　　　　　　　　

王维荣　天水市生产力促进中心　　　　　

指导教师：张永康　哲学与科社教研室主任、副教授