摘 要:建设社会主义新农村是我们党领导亿万农民建设美好家园、创造幸福生活的伟大实践。各级各部门一定要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以科学发展观为指导，结合实际，创造性地去探索、去尝试、去实践。各级金融部门在新农村建设中肩负重任，也应坚持“有所为有所不为”的信贷支持方向，为新农村建设提供优质高效的金融服务。本文通过调查发现新农村建设中存在的一些突出问题具有一定的普遍性，期望引起有关部门的重视，也促使各金融机构更加有的放矢地做好金融服务工作。
安康是全国有名的贫困山区，农业基础不稳，工业底子薄弱，村民居住分散，交通极为不便，新农村建设任重而道远。全市人民按照“政府帮助一点，群众自筹一点，金融支持一点”的融资思路，积极投身于市委市政府确立的“主导产业鲜明，田园风光优美，农耕文化浓郁，社会风气良好，人居环境和谐”的奋斗目标大力推进社会主义新农村建设，整个工作开局良好。人民银行安康市中心支行通过问卷调查、参观现场、个别走访、召开座谈会等形式对全市新农村建设情况进行专题调研，发现农民负担出现反弹的情况较为突出，应引起各有关方面的高度关注。
人行安康中支分别对所辖的汉阴、石泉、紫阳、平利4个县10个乡镇的100名干部和100户农民进行了问卷抽样调查，主要结果如下:关于知晓度问题。调查中有71%的农户知晓新农村建设的目的、意义、建设目标和主要内容，并积极投身于建设过程之中;有22%的群众只知其事，但不知其内容;还有7%的群众不知道，这部分人多属于居住边远、分散，智力程度和经济条件较差的一部分。关于资金来源问题。调查中有73%的群众对新农村建设寄希望于国家的大量投入，对国家扶持期望度过高，而忽视了农民自力更生的基础主导地位;只有9%的人认为社会主义新农村建设是一项庞大而系统的工程，耗资量大，必须坚持国家扶持与村民自筹相结合的原则，当然，也离不开各级金融部门的大力支持。关于建设重点问题。有16%的农户认为应该按照中央的方针，统筹兼顾，全面发展;有35%的农户把交通等基础设施建设列为首位;有20%的农户把改善居住环境列为首位;有24%的农户把发展农村产业，改善生活条件列为首位;只有5%的农户把发展农村教育和医疗列为首位，这部分群众主要属于经济条件好，具有一定文化知识的人。对新农村建设的态度。有75%的农户支持和拥护，并表现出较强的愿望;有10%的农户无所谓;有15%的农户不赞成。“既高兴又担忧”是大多数农民的普遍心态，高兴的是党和国家近年来十分重视农村和农民工作，担心的是新农村建设会给自己带来新的债务。因为新农村建设需要大量的自筹资金作铺垫，农民负担出现反弹已是不争的事实。调查中仅农村村级公路硬化一项，受益农户人均集资就超过400元，群众更怕盲目铺摊子的面子工程让自己背上更沉重的负担。关于建设周期问题。调查中有61%的群众认为愈快愈好，希望3—5年内完成。有16%的群众认为新农村建设是一个长期艰巨的过程，需要循序渐进，逐步实施，不能操之过急。
安康市社会主义新农村建设有了一定的群众基础、物质基础和实践基础，但仍然存在一些亟待解决的问题。
认识上的偏差要纠正。调查发现很大一部分群众对建设社会主义新农村还存在一些认识上的误区。一是对建设新农村的长期性和艰巨性缺乏足够认识，思想上存在过急倾向，忽视了建设社会主义新农村必须坚持循序渐进，逐步实施，稳步推进的原则。二是对建设重点缺乏全面系统的认识。多数干部、群众只重视基础设施及新居建设，甚至把新农村建设等同于新村建设，而对如何发展经济，提高农村整体生活水平这一根本目的考虑甚少，准备不足。尤其是对于严重落后而又十分重要的农村教育、医疗保障和农业科技等问题认识不够到位。三是在建设资金问题上缺乏艰苦奋斗，自力更生精神，过分依赖国家扶持和金融部门的支持，甚至抱有不切实际的想法。四是在建设规模上部分干部、群众不能根据本地实际，量力而行，有图大求全、搞面子工程、政绩工程的倾向，盲目实施美化靓化形象工程，违背农民意愿，加重农民负担。如汉阴县双乳镇三同村在新农村建设过程中，上级部门要求农村公路两旁的房子外墙必须用乳胶漆刷白，门窗更换，颜色一致，土墙房子和一层楼房的困难户也必须要统一改建为两层砖房，且每户门前都要建80至100平方米的水泥院坝，这样做既加重了农民的经济负担，又浪费了土地资源。石泉县实行迁移扶贫工程，动员一些农户从山上搬下来，在位于交通要道的平川地带统一修起二层楼房，平均每户投入14—15万元，县上对每户按“5+1”的标准补助(即每户补5千，每人补1千)，平均每户补助不到1万元，每户平均欠贷款(或向亲戚朋友借款)7—8万元，最多的欠10万元，多数农户不堪重负。像安康这样的贫困地区，特别是25°以上坡度的耕地实行退耕还林政策后，需要搬迁移民的农户太多。而每个家庭的经济状态参差不齐，盲目将农民从高山上迁移到平川一带，能迁下，稳不住，难致富。农民想从事种养业，缺少耕地，从事二、三产业缺乏技术。一些农户因此而返贫。汉阴县五一村要求公路两旁住户的铝合金门窗统一刷成天蓝色，类似这种形式主义的做法，群众非常反感。
资金上的制约要克服。建设新农村最大的制约是资金，最大的困难也是资金。尽管中央对此项工作投入很大，但具体到每个省市尤其是贫困地区乡村资金的投入量十分有限，加之安康市地方财政赤字严重，拿不出配套资金。大量农村群众刚刚解决温饱，经济收入低而不稳，自筹乏力。如紫阳县双安乡林本河村在新农村建设中，计划完成村级公路硬化2公里，仅此一项需投资40万元，按国家的政策性补助30万元，群众按“一事一议”标准筹资尚不足1万元，缺口近10万元之多。由于资金短缺，新农村建设规划中的许多项目不得不暂时中止，半成品半拉子工程较多，进而影响整个新农村建设进度。修通村级公路，基础路面由村民集资贷款和承包人垫资，上面给的项目资金迟迟不到位，一些到位的资金大部分又被村干部拿去还旧债。如汉阴县城关镇五一村1．7公里的通村道路已建成几个月，总投资27．6万元，其中:受益村民共集资11．9万元，人均集资200元，村干部向当地信用社贷款9．7万元，其余资金由承包人垫付。城关镇赵家河村修路4．8公里，基础路面投入24万元。上面只拨付项目资金12万元，其中:9万元用于归还村上购房欠的旧债，如果再争取不到其他资金项目，欠施工队的钱只能向农民伸手了。
体制上的矛盾待解决。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系仍处于空白，这些都严重制约了社会主义新农村建设的全面性和协调性，加大了实际操作难度。尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的缺位，直接影响新农村建设的整体目标。当前新农村建设只重视脸面上和路边上的建设美化，扶贫搬迁户大多是经济条件比较好的，相对偏僻的村民和高山上真正的贫困户往往成了被遗忘的人，大多数农户并没有受到什么益。比如:平利县公路沿线一些农村村部修得很漂亮，部分条件较好的农民搞了一些徽派建筑，马头墙，灰色瓦，民居风味浓郁，但后山上农户家危房不少。上面给的发展产业和基础设施项目资金，并没有多少用在项目上，村上的债务多达几十万元，绝大部分村民对乡村干部很不满，乡村各种应付检查的形象工程和财务混乱问题较为突出。
农村劳动力素质普遍偏低。据对汉阴县2006年全县劳动力情况调查显示，农村小学及以下文化程度占38．8%，初中文化程度占50．8%，高中及以上文化程度仅占10．4%。劳动力素质低主要表现在一是思想保守，传统的小农意识根深蒂固，小富即安，缺乏致富欲望和干大事、创大业及从根本上改变落后面貌的开拓精神;二是科技文化水平低下，缺乏对新事物、新知识、新技术的接受能力，有一技之长的人少，导致农村至今种地靠粗放，打工靠苦力，严重影响了农村经济和农民收入的增长;三是通过二十多年的以户承包，农民的全局意识和集体意识已十分淡薄，相当一部分群众对集体公益事业缺乏应有的关心和建设热情。(www.xing528.com)
扼制农民负担反弹的建议:
1.要加强改进宣传教育工作。社会主义新农村建设的主体是农民，成效在农民。农民既是建设的责任者，也是最终的受益人。因此，首先要教育农民对新农村建设的意义及其内容，以及农民在建设中的权利和义务要有一个深刻的认识，使其在理性的基础上积极投入建设的全过程之中;其次要加强对新农村建设长期性和艰巨性教育。新农村建设是在农村生产力普遍较低、特别是欠发达地区还很低的情况下开展的，农民自身积累少，国家也不可能一次性给予较大的投入。因此，建设既不是中、短期计划，更非一朝一夕，一蹴而就，而是一个较长期的过程。通过教育，要使农民对建设的长期性、艰巨性有一个清醒的认识，以克服建设中的盲目性、片面性和急躁性。同时也要避免过高的期望和一些不切实际的要求，真正做到量力而行，循序渐进，在搬迁移民上切实做到分阶段实施。最后要教育农民克服建设中等、靠、要的思想，树立主体意识，坚持自力更生，艰苦奋斗。
2.加强新农村建设资金扶持。随着工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活等惠农政策的贯彻实施，广大群众致富愿望日益迫切，但目前由于多数农户家底薄，发展农业主导产业缺乏起步资金。广大农民热切盼望国家尽快出台有关金融支农的具体优惠政策。建设新农村一靠国家投入二靠信贷支持三靠农民自力更生。安康是一个国家级贫困市，愈是贫困，新农村建设的困难才愈多，难度才愈大。因此，要在充分发挥农民主体作用，坚持“以我为主”的基础上，积极争取国家政策的大力扶持，保证新农村建设资金来源有保障。没有国家的大力扶持，安康的新农村建设就无从谈起。各级金融部门有责任和义务为新农村建设“添薪助燃”和“供氧输血”，要在“有所为有所不为”上尽最大力量全方位提供优质高效的金融服务，对涉及农民生产生活、道路交通、通讯电力等基础设施方面的建设资金不足的要积极给予扶持，切实降低信贷门槛。
3.突出建设重点，带动全面发展。新农村建设要做的事情很多，必须分步骤、有重点地抓好各项硬软件建设。没有重点突破，就没有全面发展。交通是农村各项建设的瓶颈，交通落后也是安康市农村贫困的重要原因。因此，新农村建设要把以公路为主的交通建设作为前提条件列在首位。同时要依据安康山陡、灾害多等特点，确保建设质量，切忌图快图省钱。建设中要充分调动群众的积极性和主观能动性，坚持“群众打底子，国家铺面子”的筹资模式，确保项目落实到位并尽快实施。
加快推进农业产业化建设，建立农民收入持续增长的长效机制。农业产业化是促进农民增收的根本途径。要在积极抓好粮食生产、确保粮食安全的同时，继续推进农业产业化和农村经济结构的战略性调整。大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。要树立跳出农业抓产业的理念，要在农村产业达规模的基础上，依据农业产品大力发展加工业，进而通过工业来带动和巩固农村产业的发展，促进农村产业更新换代。没有工业的发展就难有农业的产业化和农村的现代化，就难以达到经济发展、生活富裕的目标。
在因地制宜，合理布局的原则下，按照科学规划，积极稳妥地搞好新农村建设是新农村建设的一个重要标志，是生活富裕的重要体现，也是乡风文明，村容整洁的基础条件。适度连片的新居建设，可以提高农村居民的生活水准和文明进程，有利于农村的科技推广和信息传播速度的提高，有利于产业的扩展，有利于提高行政管理效率，有利于提高农民的致富欲望。新农村建设一是要坚持在建设规模上适度超前，但又不能太多地超越生产力发展水平和经济承受能力，确保搬迁移民迁得走，住得下，能生存能致富。二是要坚持切合实际，量力而行的原则。三是要坚持因地制宜，有利于日常生产的原则，不能作统一要求。四是要坚持保护耕地的原则，对建设中废弃的建设宅基地必须复垦，坚持占多少复垦多少，不能因建设新村而导致可耕地减少。
在搞好上述硬件建设的基础上，大力发展农村教育和卫生事业，普及农业科学文化知识，逐步减少和消除“文盲”“科盲”人员，不断提高广大农民的综合素质。进一步加强农村教育事业，积极改善教学条件，不断提高师资水平和教学质量，扩大农民的受教育面和受教育等级。贫困山区缺医少药，农民看病贵、看病难的问题比较突出，农民因病致贫、因病返贫现象较为普遍。政府部门要加强农村合作医疗卫生设施建设，逐步推行农村医疗保险制度，从根本上解决广大农民看病难、看病贵的问题。要给予农民平等的就业、教育、医疗机会以及平等的国民待遇。要以平等的原则作为基本理念，构建城乡居民收入与消费差距的平抑机制。与此同时，要积极组建为农民服务的市场网络体系，建立农产品预警系统，增强农业市场竞争能力，通过组建各类专业协会组织，以解决主导产业生产过程中服务体系薄弱等问题，使农业投入与产出相得益彰，实现农业发展、农民富裕、农村社会事业进步的宏伟目标。
(《西部金融》2007年第9期采用)
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