郭永福(2008-6-20)
首先代表中国教育学会对课题会的召开表示祝贺!
作为街道和镇的教育行政部门，申报和承担中国教育学会的规划课题，这在全国是少有的，说明坎墩街道和胜山镇教育部门对科研的重视。今天，慈溪市和街道、镇来了这么多领导、专家和校长，这是对课题的重视，也是对中国教育学会工作的支持，我谨代表学会，对各位的光临表示衷心的感谢!
刚才，胡建利同志作了很好的开题报告，几位专家作了很好的点评，他们的意见我都同意。下面我再谈几点想法。
一、发达地区乡镇义务教育均衡优质发展研究的课题很有现实意义
第一，从1986年《义务教育法》的公布，经过22年的努力，我们于2000年基本实现普九任务，2007年全面实现普九任务。实现了基础教育的历史性跨越，完成了农村教育的第一次创业，解决了“人人有学上”的问题。现在正在进行第二次创业，解决“人人上好学”的问题。
这是落实科学发展观，办人民满意的教育的需要。科学发展观要求以人为本，促进人的全面发展、自由发展。在现代社会，教育水平已成为社会发展的重要依据。教育水平基本上决定一个人在社会中的位置，而且通过代际传递给第二代。正如温家宝总理所说:“谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会。否则，就难以融入现代社会。”农民之所以成为弱势群体，干最脏最累的活，领最低的工资，生活在社会最低层，就是因为他们没有文化和技术。因此，教育是农民改变命运的根本路径，最是他们所急需。
第二,这是巩固普九成果的需要。虽然我们已经全面实现普九目标，但应该说是低水平、有水分、不巩固的。巩固普九成果，提高义务教育质量，已成为今后一个时期基础教育的中心任务，使每一所学校都变成合格学校，让每一个孩子都能接受完整的义务教育。在这方面，义务教育任重而道远。
第三，均衡优质发展正是适应第二次创业的需要。“均衡”就是要解决“人人”的问题，而不是少数人;“优质”就是要解决“上好学”的问题。
综上所述，这个课题搞得很及时，很有针对性，很有现实意义，搞得好，对发达地区可提供经验和借鉴。
二、如何落实均衡优质发展，课题报告中已提出许多措施，都很好，很有针对性。这里我再强调几点
1.在资源配置上，要向农村，向薄弱学校，向弱势群体(学困生、有偏差学生、家庭经济困难学生、女童、残疾儿童)倾斜。这是推进义务教育均衡发展的需要，也是实现教育公平，从而实现社会公平的需要。这就要求政府公共财政对义务教育，特别是农村教育投入提供保证。这些年，国家对义务教育，尤其是农村教育的投入大幅增加，成了我国教育最出彩的地方。但是，这些投入资金大都用于减轻农民负担和学生负担，专门用于教学，用于改善教师待遇的还很不够，不论是农村教育还是整个教育，在这方面成了最薄弱的环节。所以，还要加大义务教育的投入，下大力气把农村学校的薄弱环节搞好。
由此可见，均衡发展不是平均发展、不要特色、千篇一律。义务教育均衡发展应该说是一种理想，理想的实现要经过不断的努力，每个阶段要有具体的要求。均衡是相对的、动态的，不可能是绝对的。低水平的均衡和高水平的不均衡都不可能是人民满意的教育。所以，要在差别中推进均衡，在均衡中谋求更高的发展愿望。(www.xing528.com)
2.全面推进素质教育，促进学生德智体美的全面发展，更是实现优质发展的本质要求。要进一步强调把立德树人作为中小学的根本任务，将社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程，改革德育课程、方式、方法，使德育更有针对性、实效性和感染力。
要全面检查农村每所中小学国家规定课程开设情况，全面落实国家规定的教学内容，要深入推进基础教育课程改革，加强对农村课改的重点支持。要努力解决大班额问题。要重视学校体育、卫生、艺术和国防教育，发挥重点学校在全面推进素质教育中的作用。
3.狠抓教师队伍建设，提高教师整体水平。均衡发展关键在教师，因为学校不均衡原是教师队伍素质不均衡；实施素质教育，提高教育教学质量，实现优质发展，关键在教师。减轻学生过重的课业负担，关键也在教师。所以，要把教师队伍建设放在重中之重的位置，常抓不懈。
要以师德为重点，高扬爱和责任的旗帜，进一步完善教师的行业规范。要建立有效的激励机制，鼓励中小学教师无限忠诚于党的教育事业，学为人师，行为世范。
要采取多种措施，促进教师的专业发展，提高教师的专业水平。专业最重要的特性是不可替代性。只有不断提高专业水平，才能有越来越过硬的不可替代性。促进专业发展的渠道很多，可请名师来作讲座说课、评课；组织教师外出学习、挂职，甚至出国考察。大量的是校本培训，建立教师发展档案。要把校本教研、科研、培训有机结合起来。
4.下大力气加强学校管理。学校管理过去主要精力花在争取投入，把学校建起来，把孩子拢起来。在这方面，大家很有办法，也积累了丰富的经验。今后，要转到抓内涵发展，抓质量提高上面来。要开创新的工作机制，采取新的工作方法。管理要精细化，通过一系列制度设计，把已有的成功经验转化为制度，搞好制度建设。质量管理很重要的是课程管理，要全面落实国家课程的开设。我们目前的课程方案带有强制性，体现国家意志，必须认真落实。这也是落实均衡发展，实现教育平衡的需要，对农村学生不能降低教育要求。要搞好考试评价管理，要建立以合格率、完成率和综合素质评价管理为主要目标的评价体系，以全体学生为评价对象。在整个教育教学中，不仅要关注20%的优秀学生，还要关注全体学生，更要关注20%学习有困难的学生，使每个学生都能完成教育教学目标。街道和镇的教育领导、教研员、校长都要深入课堂抓教学。
总之，教育的均衡优质发展，是政府的行为，科研的行为，校长的行为，要齐心协力抓好。
三、对课题研究的几点要求和希望
1.要明确课题的研究方向。要以分析和解决现实的教育问题为出发点；以问题为研究之源；以服务于素质教育的实施为方向；以改进学校管理、促进教育质量和办学效益的提高，促进学校全面、协调、可持续发展为评价标准。我们的课改需应用研究，采取的是行动研究，边研究、边实践、边提高。要眼睛向下，为学校服务、为教研服务、为学生服务。
2.要按照课题报告拟订的计划,一步步组织落实。课题研究要求学校、教研、师训、推广相结合，课、研、修一体化。要做好中期检查,最后鉴定结题。课题研究是很艰苦的创造性劳动，要静下心来，认真去做。
3.提高课题研究的质量和效益。课题研究的根本任务、宗旨和归宿是求真、求善、求美。我们要以求善为重点，即通过研究，改进教育教学工作，提高教育教学质量和办学效益。要通过课题研究，出成果、出经验、出人才，造就一批研究型、学者型、专家型的校长和教师，出一批特色学校。
注：
本文为中国教育学会副会长郭永福教授在浙江省慈溪市坎墩街道和胜山镇两教办举行的“中国教育学会十一五科研规划课题”《发达地区义务教育均衡优质发展研究》开题论证会议上的讲话。
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