高等学校运行机制的分类的介绍

四、高等学校运行机制的分类

高等学校运行机制可以按不同的准则进行分类。例如，以高等学校社会职能为准则，高等学校运行机制，可分为人才培养机制、科研机制和社会服务机制。为了从高等学校运行机制的整体出发，充分说明机制选择与构建对高等学校运行有效性的意义，这里采用的分类依据是对高等学校运行有效性具有重要意义的主要环节，即决策、信息、动力、资源配置和质量保障。据此，高等学校运行机制被分为高等学校运行的决策机制、信息机制、动力机制、资源配置机制和质量保障机制。

(一)决策机制。高等学校决策机制就像人的大脑工作原理一样，是高等学校运行的指挥方式。由于高等学校在人的参与下发展，并体现人的意志，高等学校运行便具有目的性。这种目的性要求法律赋予高等学校办学自主权，而高等学校决策权是高等学校办学自主权的核心部分。有决策就一定有决策的实施，也就一定有决策方式和决策实施的方式，它们构成高等学校运行的指挥方式。正是由于高等学校具有法人地位，享有法律赋予的自主权，形成科学高效的高等学校决策机制对于高等学校行使法定的自主权才具有十分重要的意义。高等学校决策机制包括两个方面:一是高等学校对政府的有关政策法令作出如何执行的决策，二是高等学校对来自市场信息和学校内部问题进行的决策。高等学校决策既要有一定的组织形式，又要按严格科学程序进行。西方国家的高等学校一般由高等学校董事会决定其大政方针，校长由董事会聘任，执行董事会的决议。我国几经变迁，目前大多数高等学校是党委领导下的校长负责制，基本上是由党委和校长共同决策，校长具体执行。随着改革的深化，这一决策的组织形式还会有所变化。科学的决策程序一般要求经历调查研究、信息反馈、科学论证、方案选优这四个决策阶段，主要有赖于决策的民主化，即从群众中来，到群众中去。决策民主化要求充分发挥参谋咨询组织的作用。美国各大学都设有客座教授或顾问委员会，聘请各大企业、研究机构、大学有威望的管理人员、科技人员、教授及政府有关部门代表参加，每年开二三次会，对学校的规划、研究计划等重大问题进行审议和讨论。我国也有人建议组织改革意识强、知识面宽、思维活跃的人建立智囊班子，为高等学校领导出谋献策。决策民主化还要求充分调动广大教职员工的参与决策的积极性，充分发挥教代会在重大决策中的审议、监督和保证作用。

(二)信息机制。信息，通俗地说，是指用信号形式表示事物的内容、特征和数量。1948年，香农从科学概念意义上把信息看做不确定性减少的度量。信息机制是关于信息的作用方式和过程，也是研究信息作用方式和过程以便揭示其规律的一种系统化方法。信息的作用方式，是指信息的生产方式、获取方式、识别方式、传输方式、集中方式、应用方式等。高等学校信息机制主要涉及有关高等学校的信息的获取、传输、集中的方式和过程，它以信息处理的及时、准确、适应、经济为其效率评价的基本要求。

从信息的流程上考察，高等学校信息机制分析要素涉及信源、信道、信宿(信息接收者或收信人)。这些要素会对信息处理效率产生影响，分析这种影响对完善高等学校信息机制具有重要意义。

高等学校运行的有序性在很大程度上有赖于信息处理的有效性，而信息处理的有效性又是科学决策的重要保障。一般说来，决策的科学性有赖于决策信息的充分性，但由于信息是不完全的，决策的科学性就不是绝对的而只是相对的。获得较完全的决策信息必须构建科学的信息机制。高等学校的信息是反映高等学校内部活动、事件和高等学校外部相关活动、事件对高等学校的教育教学、科学研究、决策管理等产生一定影响的消息。随着我国高等学校办学体制和内部管理体制改革的进一步深化，我国高等学校将进一步强调科学、民主管理，强调依法行政，强调科学决策，强调“以教学为中心，以科研为先导”的办学思想和“以人为本”的办学理念，信息在高校的办学过程中将起着越来越重要的作用，构建科学的信息机制也就成为越来越迫切的需要。

我国高等学校的信息机制，可以通过这样两种方式加以构建:一是由“两办”(即党委办公室、校长办公室)扎口，分别印发一定的刊物，进行综合性信息的收集、整理和发布。高等学校所有的信息均由党委办公室和校长办公室负责梳理、整理、归纳，根据需要做合理和必要的取舍。党委办公室印发的刊物，侧重于理论的探讨与研究，侧重于教学、科研、管理等工作典型经验的深度介绍，侧重理论前沿。校长办公室印发的刊物，侧重点在一些重要消息的发布、活动的举办上，对某一方面的工作适当进行点上的通报，一般不作深度介绍。两办的信息发布应互为补充，互相照应，既顾此又不失彼，充分反映学校工作的方方面面，全面、准确、深入地介绍学校工作，起到统揽全局、顾及局部，由点及面、点面结合的作用和效果。二是按照职能，由相应的职能部门分别编印《简报》予以传导。各职能部门按照工作的性质，在各自的职责范围内，分别编印《信息》或《简报》，进行职能性信息的收集、整理和发布。如有关教学工作方面的信息，由教务部门编印《教学工作简报》予以传导;有关科研工作方面的信息，由科研部门编印《科研简报》予以传导;有关图书情报工作方面的信息，由图书情报部门编印《图书情报信息》予以传导;有关大学生招生就业工作方面的信息，由招生就业部门编印《大学生就业工作简报》或《大学生就业指南》予以传导，等等。当然，上述《信息》或《简报》取名并无统一的规定，只要能够起到传导信息、反映情况、体现政策、加强导向的作用即可。无论采用哪种传导方式，信息的来源是最重要的。因此，应当安排专人负责信息的收集、整理、编印和发布等工作，做到职责明确、措施得力。除此之外，还应当在全校范围内建立起信息工作的网络，营造重视信息工作的环境和氛围。在具体操作上，可以采取自上而下(即从职能部门到院系)和自下而上(即从院系到职能部门)相结合的做法，职能部门及时督促、催办，院系主动、及时上报。

(三)动力机制。高等学校动力机制，作为本体论，是指高等学校运行动力的形成方式和过程，而作为研究手段，则是指研究高等学校运行动力形成方式和过程以便揭示动力形成规律的一种系统化和制度化方法。高等学校系统的稳定和有序运行，不仅有赖于它与社会其他系统之间的信息处理和物质交换，而且有赖于它与社会其他系统之间的能量交换。受各种主客观条件的限制，高等学校运行总是面对这样或那样的阻力，需要借助以人的积极性为特征的动力才能前行。高等学校运行的速度和质量在很大程度上有赖于这种动力，缺乏动力的决策和信息处理不足以保证其逼近科学性和有效性，因此，有效形成和增强这种动力的方式，对于高等学校运行的速度和质量至关重要。由于高等学校成员存在着多样化的自发的需要，若管理者能够有效的控制并满足这些需要，高等学校成员就会以很高的积极性和热情，认真地按管理者的意愿行事。高等学校作为一个由众多个体和部门构成的系统，因其个体与个体之间、个体与部门之间、部门与部门之间、个体与学校之间在价值观念、努力方向、目标追求等方面存在的特定倾向和自发的追求，很容易产生不同程度的错位。在这种情况下，建立起良好的动力机制，使全体部门和人员具有共同努力的愿望，对于高等学校发展无疑具有重大意义。(www.xing528.com)

高等学校动力机制按其手段可以分为文化驱动、资源驱动和法制驱动。文化驱动就是通过道德和文化建设，共同理想和目标构建，来调动高等学校成员的积极性。在此机制中，创设良好的组织氛围、形成创新文化至关重要，这需要管理者提高自身的人文科技素养，深化管理者尊重知识、尊重人才的意识，以及其他相关措施来推动文化驱动的形成与优化。资源驱动就是通过各种资源的分配，来调动高等学校成员的积极性。管理者应在激励员工方面下功夫，对有创新价值的新设想新观念应采取奖励措施。此外，优化教职工工资职务刺激，如工资晋级刺激、各类奖励刺激、教师职务聘任刺激、教育职员刺激等，也具有重要意义。法制驱动就是通过有关法律、法规、制度和政策的制定，来调动高等学校成员的积极性。高等学校作为社会组织具有社会性，高等学校成员作为社会一员也具有社会性。高等学校社会性与高等学校成员社会性只有通过法制才能实现二者的结合。如果说文化驱动的实质在于满足人的精神需要，资源驱动的实质在于满足人的物质需要，那么，法制驱动的实质在于满足人的社会需要。

(四)资源配置机制。高等学校资源配置机制既是指高等学校运行中的资源配置方式和过程，又是指研究高等学校资源配置过程方式和以便揭示其资源配置规律的系统化合制度化方法。高等学校资源是指用于维持高等学校正常运行和不断发展的一切资源，它包括人力资源、财力资源、物力资源、无形资源。高等学校资源配置，是指高等学校对维持学校正常运行和不断发展的一切资源，包括人力、财力、物力等高等学校资源在各种不同使用方向上的分配。那么高等学校资源机制就是指与高等学校资源配置相关运转的运行要素之间相互联系、相互作用、相互制约从而推动高等学校资源配置良性的运转方式。高等学校运行的合理性，在很大程度上依赖于资源配置的有效性。高等学校系统如若不能有效实现其与其他社会系统的物质交换，就不可能维持自身的稳定，其运行就会发生困难和扭曲。高等学校资源机制研究的目的，在于解决高等学校资源配置的效率问题，以促进高等学校有序有效运行。

高等学校资源机制包含高等学校资源的计划配置机制和市场配置机制。高等学校资源的计划配置机制，是高等学校行政力量主导的、有计划地对高等学校的资源进行配置的过程和方式，它的主要功能在于反映高等教育公益性、体现高等学校资源配置公平性、增进高等学校资源配置社会效益。高等学校资源的市场配置机制是利用市场力量配置高等学校资源的过程和方式，它的主要功能在于反映高等教育私益性，体现资源配置有效性，促进高等学校资源配置外部效率与内部效率的统一。

高等教育既有公益性又有私益性，高等学校资源的计划配置机制和市场配置机制也就都有存在的必要性和特有的功能，同时，二者之间的互补也是实现高等学校资源有效配置的必然要求。在这种互补作用之外，单一机制的运行，难免在它不便涉及的领域失去调节作用，其优势和缺陷同时并存。

(五)质量保障机制。高等学校质量保障机制是高等学校保障其运行质量的方式和过程，是研究高等学校质量保障方式和过程以便揭示其规律的一种系统化和制度化方法。高等学校质量是高等学校运行的出发点和归宿，是高等学校存在和发展之本。高等学校质量保障机制包括内部保障机制和外部保障机制。高等学校质量内部保障机制是高等学校内部为保障自身运行质量而采取的行动方式和行动过程。高等学校质量外部保障机制是政府、社会专业机构、社会团体等组织为保障高等学校运行质量而采取的行动方式和行动过程。

建立高等学校质量保障机制是世界各国保障和提高高等学校质量的共同作法。高等学校质量外部保障机制对高等学校质量的保障，主要是通过审核、评估等方式进行的，它必须以大学质量内部保障为基础。高等学校质量内部保障机制的重点，是高等学校质量的内部管理和评估活动，是配合其质量外部保障机构进行评估。高等学校质量保障机制研究，在于围绕高等学校运行的各方面、全过程，阐明高等学校质量保证机制的内部结构和各构成要素之间的关系，揭示高等学校质量内部保障和外部保障的基本规律，寻找其内部保障与外部保障有机结合的基本条件，为高等学校质量保障提供理论依据。