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亚太经合组织:推动区域贸易便利化,促进经济共同繁荣

时间:2023-05-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:自成立以来,亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展,为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。这一方面将挫伤发展中成员的积极性,同时也将削弱APEC在亚太区域经济合作中的引领地位。

亚太经合组织:推动区域贸易便利化,促进经济共同繁荣

亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC),简称亚太经合组织,成立于1989年,是目前世界上最大的区域经济合作组织,共包括21个亚太地区的国家,其人口约占世界的45%,经济总量约占世界的55%,贸易总量约占世界的50%。二十多年来,APEC在诸多领域取得了显著的成果,为南北合作和南南合作提供了一个示范和创新的平台,在全球经济活动中居于举足轻重的地位。

(一)亚太经合组织的成立及发展进程

APEC诞生于全球冷战结束、亚太地区在世界经济中日益重要的年代。1989年11月,在澳大利亚总理霍克的提议下,澳大利亚、美国、日本韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国(文莱、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国)在澳大利亚首都堪培拉举行了APEC首届部长级会议,标志着这一组织正式成立。1991年11月,APEC第三届部长级会议通过《汉城宣言》,正式确立了这一组织的宗旨和目标,即“为本地区人民的共同利益保持经济的增长与发展;促进成员间经济的相互依存;加强开放的多边贸易体制;减少区域贸易和投资壁垒”。1991年11月,中国以主权国家身份,中国台北和香港(1997年7月1日起改为“中国香港”)以地区经济体名义正式加入APEC。1993年11月,墨西哥、巴布亚新几内亚加入;1994年智利加入;1998年11月,秘鲁、俄罗斯、越南加入。截至2010年11月,APEC共有21个成员。此外,APEC还包括三个观察员:东盟秘书处、太平洋经济合作理事会(PECC)和太平洋岛国论坛。APEC接纳新成员需全部成员协商一致。

自成立以来,亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展,为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

(二)亚太经合组织的特点

从APEC的宗旨来看,APEC既不同于WTO这类以全球贸易自由化为目标的国际经济组织,也不同于欧盟北美自由贸易区等紧密型的地区贸易集团,而是在承认亚太地区地域广、民族众多的前提下,对国际经济组织形式与开展地区合作样式的一种创新。具体来讲,APEC主要有以下三个特点。

(1)APEC成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构,经过二十几年的发展,已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛。它是一个正式的官方组织,每年各成员的领导人、部长和高官都要与会,但同时又不是纯粹的政府组织,还有企业家领袖参与,是官商结合、以官为主的组织。另外,APEC从一开始就形成了经济部部长和外交部部长(中国台北和中国香港除外)同时与会的“双部长会议”模式,故虽称为“经济合作”组织,但其议题不局限于经济领域。(www.xing528.com)

(2)严格地说,APEC是一个由“议程”(Agenda)推动的论坛,而非结构完备的组织。除秘书处之外没有其他日常的组织架构。因此,APEC又被称为“软组织”“弱组织”或“论坛”。

(3)长期来,APEC实行以“自主自愿,协商一致”为核心的独特的行事原则,创造了独一无二的“APEC方式”,它与WTO和其他多边贸易集团所采用的谈判、强制、法律约束的原则有根本的不同。其主要内容包括:①承认成员的多样性,强调灵活性、渐进性;②相互尊重、平等互利;③协商一致,自主自愿;④协调的单边主义;⑤开放的地区主义。

(三)亚太经合组织取得的成就和存在的问题

APEC成立后,在推动亚太地区贸易和投资自由化与便利化、促进区域经济联系和一体化进程、开展经济技术合作方面都发挥了不可替代的作用。此外,在反恐合作、防控禽流感、防范自然灾害、反腐败、气候变化能源安全和清洁发展等方面,成员国之间也都有不同程度的合作。2010年横滨APEC部长级会议确定将在各国之间自由贸易协定的基础上,在亚太地区建立自由贸易区(Free Trade Area of the Asia-Pacific,FTAAP),即把APEC转型为亚太自由贸易区。2014年11月,在北京APEC会议期间,FTAAP进程正式启动。这将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平。

在取得诸多成就的同时,APEC自身的发展也遇到一些问题和挑战。首先,APEC自主自愿的合作原则使得集体行动缺乏长期效率。其次,发达成员国对贸易投资自由化这一重要议题采取观望态度,如何继续推进贸易投资自由化进程成为很严重的现实问题。再次,在“开放的地区主义”条件下,APEC区域内达成的贸易投资自由化成果也适用于区域外成员,这必然会引发区域外成员的“搭便车”行为。这使得APEC成员将注意力更多的转向具有封闭性、排他性特征的自由贸易区和区域贸易安排。最后,近年来,在发达成员的主导下,越来越多的非经济议题分散了成员对贸易投资自由化、经济技术合作等传统议题的关注。这一方面将挫伤发展中成员的积极性,同时也将削弱APEC在亚太区域经济合作中的引领地位。

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