我国数字经济的战略布局

我国数字经济的发展正处于从量变到质变的关键节点上，过去数字经济的快速发展更多是在消费互联网领域，而未来整个数字经济会成为中国经济增长的新动能。习近平总书记在2017年致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“中国数字经济发展将进入快车道。”2017年12月8日下午，中共中央政治局集体学习时强调要“推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”。习近平总书记为“数字中国”建设把舵定向，不仅标定了前进路径，更擘画了清晰的未来。

为推进数字经济发展，加快数字中国建设，我国政府及有关部门开展了四个方面的工作：一是推进实施“宽带中国”战略，促进宽带网络等信息基础设施的全面布局；二是积极实施“互联网+”行动，促进互联网创新成果与经济社会的融合；三是实施国家大数据战略，完善大数据发展的政策环境，推动政务信息系统的整合共享，推动各行业数字化转型升级；四是积极开展数字经济国际合作，以合作共赢来拓展经济发展的新空间。

（一）顶层设计持续推进

中国数字经济的相关政策经历数年的发展，重视程度越来越高，战略越来越清晰。2016年12月7日发布的《智能制造发展规划（2016—2020年）》和《智能制造“十三五”发展规划》提出，将提升我国信息化、数字化水平作为重要目标，到2020年，我国传统制造业重点领域基本实现数字化制造。2017年3月5日，国务院总理李克强在做政府工作报告时表示，要促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠，这是“数字经济”首次被写入政府工作报告。2017年12月8日下午，习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时指出，“大数据是信息化发展的新阶段，要实施国家大数据战略，加快建设数字中国。做好信息化和工业化深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”。我国已经出台了信息化发展战略纲要、“宽带中国”战略、“互联网+”行动等一系列重大政策和措施。数字经济可以说已经成为中国的国家战略，在未来顶层设计和政府政策指导上都有着更加切实的动作。

工信部在2018年发布的《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》中明确提出，到2020年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体系；形成重点行业企业内网络改造的典型模式；初步构建工业互联网标识解析体系，建成5个左右标识解析国家顶级节点，标识注册量超过20亿；推动30万家以上工业企业上云，培育超过30万个工业App。行动计划还提出了十个方面36项任务，包括基础设施提升、跨行业跨领域平台建设、核心标准突破、新业态培育、数据开放融合、数据安全保障、加强对外合作、法律法规制度体系建设、专项资金税收政策支持、人才发展建设等各个层面。

2019年中央经济工作会议提出“要大力发展数字经济”。2020年，疫情推动数字经济、新基建迎来发展新机遇，《政府工作报告》明确提出数字经济发展八大举措，深入实施国家大数据战略、“互联网+”行动，推动新型智慧城市建设，推进5G深度应用，实施全国一体化大数据中心建设重大工程，布局10个左右区域级数据中心集群和智能计算中心等新基建项目。

（二）经济发展理论不断完善

数字经济不断渗透、影响和优化实体经济，最终会形成工业体系重构，制造范式迁移。因此除政府的政策指导外，各类数字经济的民间智库通过不断跟踪调研、深化研究，以各类白皮书和著作的形式完善数字经济的发展理论，阐述和指导经济实践，成为数字经济国家战略的有效理论基础。

其中，准确把握当今中国数字经济的历史方位和发展大势，是处理好所有改革和发展问题的基本依据。首先，要站在历史角度，深刻认识数字经济的时代潮流，明确中国发展的背景、阶段和未来方向；其次，要站在全球视角，科学判断世界形势和国际环境的发展变化，找准数字经济在世界经济发展变革中的推动作用；最后，要站在科学的角度，以辩证思维看待数字经济的持续演变过程。

这需要加快形成系统性、全局性、规律性的理论认识，推进基础理论创新，破除观念误区。在产业组织理论、市场理论、消费理论和政府治理理论层面，均形成变革性、重点性的突破。中国信息通信研究院所发布的《中国数字经济发展白皮书（2017年）》已经提出了数字经济发展“四个体系”框架，包括数字经济创新体系、数字经济产业体系、数字经济市场体系、数字经济治理体系。《中国数字经济发展白皮书（2019年）》进一步提出“数字产业化、产业数字化、数字化治理和数字价值化”的“四化”研究框架。

（三）进一步夯实发展基础

中国的数字经济仍然存在不均衡发展的情况，在整体的数字经济发展基础上建设，需要进一步升级基础设施，有效利用数据资源和树立产业投资导向。

升级基础设施，包括光纤宽带和移动宽带网络的演进升级，加强云计算中心、大数据平台、内容分发网络的部署和应用，夯实物联网基础设施，加快建设融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。推动电网、水网、交通运输网等智能化改造，提高绿色效能，提升基础设施使用效率。(www.xing528.com)

有效利用数据资源，一是指推动数据资源开发利用，突破大数据关键技术，充分挖掘数据资源，形成面向行业的数据解决方案；二是促进数据资源交易流转，推动数据开放共享，制定数据交易相关法律法规和交易流通的一般规则，规范交易行为；三是加强数据标准体系建设，强化制度设计，建立并完善涵盖各环节的数据标准体系。

树立产业投资导向，则是充分发挥政府投资的杠杆作用，扩大有效投资，重点加强对基础性、前瞻性和颠覆性技术创新和应用的投资，优化投资结构。

（四）营造宽松发展环境

数字经济的快速发展需要有良好的网络环境和制度环境。当前我国的市场监督管理法治化进程总体上落后于数字经济发展的速度，面临监管缺失、规则重构等诸多新问题。

一是全面梳理和评估现有产业政策、监管政策和财税金融政策等对数字经济的影响，及时修订、废止不适应数字经济的政策措施，制定符合新形势、新特点的优惠政策，形成相互关联、协同高效的数字经济政策体系。

二是要最大限度地减少政府对数字经济企业创新创业活动的干预，取消企业资质类、项目类等审批审查事项，消除行政审批中部门互为前置的认可程序和条件，放宽融合性、创新性产品和服务，以及平台类企业的市场准入限制，实行负面清单管理。

三是围绕数字经济产业链、创新链，搭建各类互联网监管平台，完善网络社会信用体系、网络空间证照、电子发票等在线监管手段，探索建立线上线下一体的监管新模式，全面优化市场监管效能。

四是探索建立数字经济统计监测体系，明确数字经济内涵、分类，准确反映数字经济发展规模和趋势。

（五）构建安全保障体系

疫情后，大家对数字经济的快速发展引发的数据安全问题更加关注，个人隐私、商业机密、国家情报等信息泄露已成为国家治理的新难题，这也是数字经济在实践应用层面所面临的直接风险。习近平总书记在2016年G20杭州峰会上明确提出，要坚持创新引领，挖掘经济增长动力。站在世界经济数字化转型的大势下，中国要鼓励创新，促进数字经济和实体经济深度融合，也要关注新技术应用带来的风险挑战。

因此，要在效益和安全的前提下，加快构建数据应用监管体系。一是制度体系建设，加快制定相关法律法规。为了营造良好的网络生态，保障我国公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《关于平台经济领域的反垄断指南征求意见稿》等法律，已经开始构建逐步完备的法律体系。二是安全技术开发，推进数据加密、防泄漏、信息保密等专用技术的研发及应用，逐步建立安全可信的网络与信息安全技术体系。三是安全监管建设，落实“分级分类保护”原则，加强信息资源流动、数据共享开放、数据跨境流动等场景下的有效审查和安全监管，开展风险评估，制定合理的风险防范策略。