建议：推动各种所有制经济平等竞争与共同发展

构建各种所有制经济平等竞争、共同发展的环境，必须在坚持两个“毫不动摇”的条件下，同时从两个方面推进制度建设和完善政策措施：既要继续推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，推进国有经济布局战略性调整；又要保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。主要建议是：

第一，大力发展混合所有制经济。以股份制为基本特征的混合所有制经济，是公有制的较好实现形式，也是各种所有制经济共同发展的重要基础。要加快国有经济的改革、改制和改组，发展产权多元化的股份制公司，国有资产根据不同行业特点采取控股、参股等多种形式，尽量降低国有独资企业的数量和比重，逐步降低国有控股企业的数量和比重。积极鼓励、支持、引导非公经济参与国有经济的改制和改组，有选择地向非公经济让渡国有经济控股权，逐步提高非公经济在股份制公司中的控股数量和比重。从行业发展特点和市场竞争格局出发，逐步减少国有绝对控股的形式，增加国有相对控股尤其是一般参股的形式，是促进混合所有制经济健康发展的必然趋势，也是推动各种所有制经济在这种企业制度下共同发展的内在要求。

第二，进一步深化垄断行业改革。垄断抑制竞争，垄断行业阻碍了各种所有制经济的共同发展，最终导致这些行业效率低、发展慢。要加快破除各种形式的行政性垄断，打破利益集团的利益格局，引进民营企业、民间资本，扩大竞争范围，提高竞争程度。要合理界定和限制自然性垄断，对于运营过程受制于重大基础设施的电力、电信、铁路、民航等行业，应采取划分垄断性业务与竞争性业务、强垄断环节与可竞争环节等方式，最大限度地引进市场竞争，吸引非公经济进入，参与行业的运营和发展。

第三，全面完善非公经济发展的制度环境。一是加强对非公经济的法律保护。不仅要引导社会舆论，明确“公”与“非公”经济的平等社会地位和贡献，而且要从法律和政策上完善对非公经济尤其是私有产权的保护制度。二是建立健全对非公经济的开放制度。加快推进行政审批制度改革，进一步简政放权，建立“负面清单”管理制度。凡是在“负面清单”之外的行业和领域，都要支持、鼓励和引导非公经济进入，形成资源自由流动、企业平等竞争的局面。对于国有经济比重过高、势力较强的领域，要积极深化企业制度改革，实施投资多元化促进政策，为非公经济进入和发展创造有利条件。三是完善非公经济平等使用生产要素的制度。针对非公经济特别是民营小微企业“融资难”、“用地难”的问题，要进一步深化金融体制、土地制度改革。要加快发展民营金融企业，推进利率市场化进程，促进资本市场稳定健康发展，为中小微企业通过市场有效获得资金创造制度条件。要完善土地“招拍挂”的制度和机制，促进公开、公平、公正的竞争，发展和搞活土地二级市场，为非公经济尤其是中小微企业通过市场获得土地等要素提供平等的机会。(www.xing528.com)

2013年11月18日

（执笔：郭克莎）