反腐倡廉：强化监督制约功能

反腐倡廉，除了靠思想教育，靠完善法制，靠严格执法外，还要靠建立各种有效的监督制约机制，强化监督功能。关于这一问题，邓小平大体谈了以下几种思路：

一是党内监督。必须抓住对权力进行制约这个核心问题，抓住领导班子、领导干部这个重点，努力建立健全党内监督制约机制。（1）要切实加强党委班子的自身监督，即党委成员之间的互相批评和监督。（2）改革干部人事制度，扩大选拔任用干部的民主，加强对任用干部的监督，克服官僚主义和形式主义，“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”，来铲除腐败滋生的温床。（3）要切实保障党员和人民群众对各级干部的批评权、弹劾权。（4）要着眼于防范干部滥用权力而制定出相应的党内法规。如个人重大事项报告制度、干部离任审计制度等，而且有些制度要尽快立法，以增强其强制力。（5）要改革和完善党的纪检机关的领导体制，完善和严密党内纪律处分的规定。

二是群众监督。人民群众是反腐败的主要力量，只有加强民主监督，才能形成强大的社会反腐败力量，保证党和国家机关干部的廉洁。1980年，邓小平指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”^[32]如何依靠人民的力量？关键就是要发扬民主，增加反腐败的政治透明度，使老百姓了解反腐败的过程和结果。只有这样，才能促使群众积极参与，同时也教育群众，使人民树立反腐败的信心与决心。

三是民主党派的监督。邓小平指出：中国共产党是执政党，不少党员干部很容易骄傲自满，很容易走上腐化的道路，而民主党派由于所处的地位不同，这种情况便很少，所以共产党就非常需要民主党派对自身的批评监督。“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”^[33]

四是新闻舆论监督。1980年，邓小平在《目前的形势和任务》的报告中，特别突出强调了新闻媒体的地位和作用，他明确指出：“要使我们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心。报刊、广播、电视都要把促进安定团结，提高青年的社会主义觉悟，作为自己的一项经常性的、基本的任务。”^[34]这一论述，充分肯定了新闻媒体在建设有中国特色社会主义中的作用。腐败作为一种不良的社会现象，是破坏党风和社会风气，腐蚀人们的正义和良知的毒素。新闻舆论监督本身就具有教育作用，它正是通过新闻媒体运用群众舆论的力量来纠偏补弊。

综上所述，邓小平反腐倡廉思想是从严治党，开展反腐败斗争的重要思想武器。只要全党上下着力抓好思想教育，依靠群众力量，强化法制观念，增强监督实效，深化改革力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，我们的党风和社会风气就一定能够建设得更好。

（原载共识网，http：//www.21ccom.net/articles/china/ggzl/20140821111728.html，2014年8月21日，有修改）

【注释】

[1]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第154页。

[2]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第409页。

[3]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第257页。

[4]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第314页。

[5]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第164页。

[6]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第173页。

[7]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第403页。

[8]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第43页。

[9]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第154页。

[10]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第314页。

[11]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第378页。

[12]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第314页。

[13]《江泽民文选》第二卷，人民出版社2006年版，第46页。

[14]《江泽民文选》第三卷，人民出版社2006年版，第573页。(www.xing528.com)

[15]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第378页。

[16]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第306、144页。

[17]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第245页。

[18]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第367页。

[19]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第360页。

[20]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第163页。

[21]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第290页。

[22]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第306页。

[23]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第310页。

[24]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第125页。

[25]《邓小平文选》第一卷，人民出版社1994年版，第273页。

[26]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第391页。

[27]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第391页。

[28]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第146页。

[29]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第332页。

[30]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第371页。

[31]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第379页。

[32]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第332页。

[33]《邓小平文选》第一卷，人民出版社1994年版，第273页。

[34]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第255页。