加速海峡西岸文化产业发展的对策建议

为了加快海峡西岸经济区文化产业发展的步伐，必须进一步采取有效的措施，以创新理念、超常发展为导向，以体制改革、结构调整为契机，以市场配置、投资多元为保障，以科技进步、人才支撑为动力，实现海西文化产业资源的优势化重组和跨越式发展。

1.坚持文化创新引领，以深化文化体制改革促政府职能转变，确保海西文化产业可持续发展

《海峡西岸经济区发展规划》提出要“加快文化创新”。创新使新知识、新创意、新技术被越来越多的人所熟悉和掌握，进而创造出更多的社会价值；当知识创新成为公共所有，就会呈几何级数递增地创造社会公共价值。为了更好地推动海西文化产业发展，不仅要真正做到“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”，而且要在文化产业发展的内涵上融入“创新”意蕴，通过创新，以体制的先进性和机制的灵活性，增强文化产业发展的张力，拓展文化产业发展的空间。

海峡西岸经济区20个设区市要结合“十三五”规划的制定，将文化产业纳入经济社会发展总体规划，使之成为提升综合发展实力的重要拉动点。文化行政主管部门要树立“大文化产业”观念，把工作视野从文化系统内向全社会延伸，积极推进文化管理体制改革，改变多头管理、职能交叉、条块分割的局面，实现由“办文化”向“管文化”的转变，将工作重点放到培育文化市场、营造宽松和谐的文化发展环境上来。各地应避免低水平重复建设和文化资源的浪费，保证经济效益与社会效益的双赢，促进海西文化产业的可持续发展。要加大文化企事业单位改制力度，全面推行聘用制和人事代理制，调整内部收入分配机制。

2.精心打造文化新亮点，努力提升科技附加值，有效激活海西文化产业发展的内在潜力

文化产业是“内容为王”的产业，文化原创力是文化产业的生命线。只有放开视野，学习创新，才能引领文化娱乐时尚经济、文化注意力和文化创意经济的新风向，促进城乡区域文化产品的丰富，完善文化产业门类结构。海峡西岸经济区20个设区市应立足不同的文化资源和经济基础，采取不同的产业培植措施和市场运作方式，建立支柱型文化产业，找准发展的“切入点”。

具体而言，既要正视区域文化产业竞争格局，优化区域产业布局，发挥城市群的辐射带动效应，打造海西文化产业区域合作框架；又要重视科技、用好科技，把科技作为文化产业发展的强大支撑，推动文化产业发展向更多依靠科技进步转变。鉴于现代信息技术对传统文化产业的渗透力逐步增强，海西文化产业要突出高技术、高智能特征，提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量。在数字化装备、网络化系统、多媒体技术等领域，与科研机构协同攻关，力争突破。发挥创业园、大学科技孵化基地的人才技术优势，为做大做强海峡西岸经济区文化产业提供科技创新的后盾。

3.通过多元化投融资，调整文化产业结构，全面整合海峡西岸经济区文化产业资源

《海峡西岸经济区发展规划》提出，整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌。整合的目标是进一步解放海西文化生产力，挖掘国有文化资源存量潜力，释放民营文化资本增量实力。充分发挥财政、税收的杠杆作用，逐年增加对文化产业的投资比例，尝试建立文化产业基金，鼓励民营资本和外资向文化产业领域流动，形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系，弥补海西文化产业跨越发展中的巨大资本缺口。

与此同时，要进一步打破国家包办文化的单一模式，逐步形成以公有制为主体，政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。按照现代企业制度，组建一批核心竞争力强的大型文化产业集团公司，形成一批过得硬、叫得响的海西特色文化产业品牌。

4.坚持管理与繁荣并举，培育良性互动的文化市场环境，铺设海西文化产业健康发展的“高速路”

要加快海峡西岸经济区文化产品市场和生产要素市场建设，放开市场准入，通过优胜劣汰，有序引导文化商品流通及生产要素合理流动，消除市场垄断和市场歧视，形成按市场价格优化资源配置的良好局面。特别要加快海西文化产业中介代理服务机构建设，大力培养演艺市场经纪人，发展经纪公司，建立项目建设招投标制度。

此外，要运用连锁经营、物流配送、电子商务和院线制等现代市场营销方式，减少流通环节，提高资金使用效益和企业经营质量。在繁荣文化市场的同时，还要加大执法监管力度，构建海西文化市场管理的信息网络体系，严厉打击盗版，切实保护知识产权，抵制各种商业欺诈行为，加强对非法经营活动的清查整治和依法取缔，铲除各类社会丑恶现象滋生的土壤，保证海西文化市场的健康繁荣。

5.立足“复合型”构架，实施文化产业人才培养工程，使人力资本真正成为文化产业的核心资本

人才是社会的财富，是一切事业的创造者和建设者。对文化产业领域来说，人才是其中最重要的投入因子与生产要素。国内外的实践证明，日趋激烈的人才竞争将成为夺取文化产业未来制高点的决胜因素。目前，海峡西岸经济区20个设区市适应多种产业融合需求的文化资本运营人才以及文化经纪代理人才，以及数字艺术软件、网络游戏开发和媒体产业经营管理人才供不应求。

因此，培养善于管理、长于经营、精于专业技术的优秀人才是加快海西文化产业跨越发展的要务之一。各级政府和文化管理部门要有计划、有步骤地实施文化产业人才培养工程，着力培养国有文化产业单位的优秀骨干力量，大力引进经营管理人才和科技创新人才。既要培养出类拔萃、德艺双馨的文化专业人才，又要培养熟悉艺术、有较高创新意识和文化品位，懂市场运作、有较高经营管理才能和依法办事能力的文化产业高级复合型人才，为海西文化产业可持续发展积蓄人力资本。

（原载福建省人民政府发展研究中心：《海峡西岸经济区发展报告（2011）》，社会科学文献出版社2012年版；原标题为《海峡西岸经济区文化产业发展现状与趋势》，有修改）(www.xing528.com)

【注释】

[1]海峡西岸经济区以福建省为主体，地理范围包括福建福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德、龙岩、三明、南平，浙江温州、丽水、衢州，江西上饶、鹰潭、抚州、赣州，广东汕头、梅州、潮州、揭阳等20个设区市，陆域面积约27万平方公里。

[2]本节引用的数据除注明外，均引自海峡西岸经济区各设区市近几年的统计年鉴、统计公报、政府工作报告、有关文献以及相关网站。

[3]孙春兰：《贯彻落实六中全会精神 推动福建大发展大繁荣》，《党建》2011年第11期。

[4]严顺龙：《我省文化产业去年增加值占GDP的5.4%》，《福建日报》2014年5月11日。

[5]严顺龙：《我省文化产业去年增加值占GDP的5.4%》，《福建日报》2014年5月11日。

[6]李珂、余潇：《山风海涛皆有韵——加快改革推动文化大发展大繁荣》，《福建日报》2011年11月12日。

[7]段金柱：《文化产业，给力福建跨越发展——我省多方合力推动文化产业又好又快发展》，《福建日报》2011年3月24日。

[8]严顺龙：《我省文化产业去年增加值占GDP的5.4%》，《福建日报》2014年5月11日。

[9]李珂：《福建文化产业异军突起》，《福建日报》2012年5月7日。

[10]李珂、余潇：《山风海涛皆有韵——加快改革推动文化大发展大繁荣》，《福建日报》2011年11月12日。

[11]段金柱：《文化产业，给力福建跨越发展——我省多方合力推动文化产业又好又快发展》，《福建日报》2011年3月24日。

[12]张福财：《福建省新闻出版广电局挂牌》，《中国新闻出版报》2014年1月9日。

[13]严顺龙：《我省文化产业去年增加值占GDP的5.4%》，《福建日报》2014年5月11日。

[14]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm，访问日期：2013年12月15日。

[15]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，访问日期：2014年10月28日。