政策引导下知识产权保护制度对创新的影响与局限

创新是驱动高质量发展的第一动力，本章实证研究发现：专利存量将显著地推动高质量发展；在作用机制上，创新能够激发市场潜能，进而促进创新正外部性的释放；2SLS分析显示，纳入工具变量后三类专利发挥的高质量发展效应更加明显，并且质量最高的发明专利的作用尤为强烈。异质性分析表明创新推动高质量发展存在地区效应，高市场潜能地区的发明专利存量和实用新型专利存量都能改进经济发展质量，而低市场潜能地区专利存量的影响没有通过显著性检验。就创新的经济发展质量结构效应而言，我国现有的专利技术更有利于经济发展，而对社会发展成果和生态发展成果的作用相对有限。

在创新政策效果上，知识产权保护制度会激励三类专利的申请，并更有利于发明专利；然而由于政府的不当干预，产生创新政策租、诱发寻租行为，衍生出策略性创新、创新泡沫甚至是虚假创新，导致公共创新环境产生了与预期相反的创新抑制作用。政府对创新的干预行为在专利申请环节的消极作用尤为明显；相较于低市场潜能地区，高市场潜能地区知识产权保护和公共创新环境对专利的促进和抑制效应相对较小。2012年进入新时代以后，伴随供给侧结构性改革的实施和不断深化，公共创新环境开始显现出促进创新的积极效果。(www.xing528.com)

上述结论具有重要的政策含义：中国经济由高速发展转向高质量发展，必须将发展动力由要素驱动转向创新驱动，并合理利用各类政策工具将创新的外部性内部化，最大化地发挥创新的积极作用；在政策和制度设计上应强化知识产权的行政和司法保护，规范政府对创新的干预行为，尤其是减少不必要的政策设租行为，“把权力关进制度笼子”；在专利保护制度和支持政策上应适当向质量更高的发明专利倾斜，鼓励教育、医疗和环境保护等社会和生态层面的技术申请专利；区域开发政策应更注重平衡性，尤其需要重点开发落后地区的市场潜能，充分释放创新的高质量发展效应。