认识欧盟的治理理念与行为方式

比利时前外交部长马克·艾斯肯（Mark Eyskens）曾经说过：“欧洲是经济上的巨人、政治上的侏儒、军事上的蠕虫。”冷战期间，欧洲是美苏两极夹缝中的“二流国家”，冷战结束后，欧美之间的制度差异逐渐凸显，与美国“用武力征服世界”的做法不同，欧盟更加注重“用规则改变世界”。^[16]欧盟所寻求的是一种“建立在有效的多边机制上的国际秩序”，着重运用其软力量来维护和增进欧洲利益。欧盟的软力量体现在许多方面，其中最富特色的也许当属欧盟对外关系项目下的各种政策工具，包括对外贸易与投资、对外援助、人权对话机制等等，^[17]通过成功运用这些政策工具，欧盟已经成为世界舞台上的重要一极。

作为欧洲经济一体化的重要基础之一，欧盟的财务报告战略经历了从协调共同体内的成员国利益到维护全球资本市场上的欧洲利益的重心转变，协调方式也从保守的指令方式过渡到比较激进的“条例”立法方式，这一进程从一个侧面反映了欧盟治理结构的特点；另外值得注意的是，具有盎格鲁—撒克逊集团成员和欧盟成员国双重身份的英国在欧盟会计协调进程中的特殊表现也凸显了“大而散”的欧盟在治理方面的深层次难题。可以说，欧盟独特的政治架构为欧盟的财务报告战略打上了深深的烙印，这也使得欧盟会计协调进程成为欧洲经济一体化进程的一个缩影。

在讨论欧盟的软力量时，人们似乎更多地将注意力放在欧盟如何输出规则来改变世界，而较少讨论欧盟在后进制度领域的表现，这当然主要是因为欧盟已经成为“国际经济规则的制定者”^[18]，较少受到他人所制定的规则影响的缘故。欧盟的会计协调进程为我们认识欧盟软力量提供了新的视角。在国际会计标准这一原本大大落后于美国的制度领域，欧盟面对美国的会计霸权，通过务实地、有选择地输入国际会计准则，并在国际会计准则的制定中不断施加欧洲影响，最终获得了在该领域的话语权，卓有成效地维护了欧洲利益。欧盟会计协调进程不仅可以深化对欧盟治理与欧盟软力量的认识，也为我们提供了一个处理“坚持独立自主与参与经济全球化”关系的典型范本。(www.xing528.com)

近年来，中欧在经贸领域摩擦加剧，这固然与欧盟夸大中国市场经济建设中存在问题的托词有关，但从另一个角度看，这也在一定程度上与我们缺乏对欧盟治理理念与行为方式的了解有联系。因此，在中欧经贸联系日益密切且标准主导权大多为欧方所有的背景下，我们更应加深了解欧盟的治理理念，主动适应欧盟的行为方式，共同参与欧盟推进的全球治理，在加强与欧方沟通的基础上不断拓展符合双方共同利益的合作空间，进而增强中国在国际标准领域的话语权，这比之在面对欧盟标准时的被动应付和单方批评显然更有利于维护和增进国家利益。

实际上，中国在一些领域已经进行了有益的尝试并取得了比较显著的成果。比如，中国在企业会计准则建设方面所做的努力就已经获得了欧盟的赞成与肯定。2008年11月，欧盟决定自2009年起至2011年年底前的过渡期内，允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则，这是国际资本市场首次正式接受中国企业会计准则，标志着中欧会计等效工作取得突破性成果，也意味着中欧在“市场经济地位”的会计标准方面增强了互信、达成了共识。这充分表明中国与欧盟在国际标准领域的互利合作是完全可行和富有潜力的。中国在理解“欧洲规则”、适应“欧洲规则”进而影响“欧洲规则”方面的努力无疑既有利于维护和增进中国的国家利益，也有利于充实中欧全面战略合作伙伴关系的内涵，进而有利于实现中国建设和谐世界的对外政策目标。