陕北中小企业经营与生产管理调查

（一）陕北中小企业生产运营管理调查

1.中小企业生产运营管理存在的问题

中小企业以小微企业为主，除少数企业规模比较大，也采用了比较先进的现代化成套生产技术，生产运营管理相应比较规范外，绝大多数企业规模非常小，生产运营及其管理极其简单粗放，不仅不具备现代生产运营管理的新理念、新技术、新方法，甚至与泰罗在100年前提出的科学管理的要求也有很大的差距，突出表现在以下几方面。

（1）生产运营基础管理体系薄弱

绝大多数中小企业规模都很小，生产性企业又以加工作业为主，生产运营管理简单粗放，以经验管理为主。

一是缺乏生产运营管理的规范和标准。这方面又可以分为三种企业类型，第一类企业有生产运营管理规范和标准，但这些生产运营管理规范和标准并不是本企业在生产运营实际中研究制定出来的，而是把别的企业的生产运营规范和标准改换一下名称，直接变为自己企业的生产运营规范和标准，这些规范和标准成册成套地锁在文件柜中作为摆设。这些生产运营规范和标准对企业生产运作过程起不到一点指导作用，只是为了应付检查，或是为了使自己企业看起来在生产运营管理方面比较规范。即便是能做到这样的企业也并不多。第二类企业还不如第一类企业，只是把别的企业部分生产运营规范和标准借鉴过来，更换名称变为自己企业的生产运营管理规范和标准。第三类企业是绝大多数的，他们也懒得去借鉴别的企业生产运营管理规范和标准，干脆就完全没有生产运营管理规范和标准。总之，不管是文件柜里有没有生产运营管理规范和标准，中小企业几乎都没有生产运营管理规范和标准来有效指导生产运营实际，生产运营过程依然凭主管人员的经验进行管理，或是延续过去经验或方法进行管理。

二是生产运营管理机构不健全。中小企业由于企业规模小，有的设置了生产或服务科室，具体负责企业生产运营活动，有的企业甚至连生产与服务科室都没有，直接由主管领导带领员工完成生产与服务活动。特别是几乎没有一家企业在生产运营科室下设立专门生产运营管理研究机构和人员，专门进行生产运营管理规范和标准制定，当然也就无法将借鉴来的生产运营管理规范和标准在生产运营中推行。

（2）生产运营工艺技术落后，作业和服务标准欠缺

中小企业规模小，产品几乎供应当地市场，市场容量小，所以产量较小，没有办法组织现代化成套成熟的生产技术或流水生产线来生产，其结果是加工制造性企业基本上是小规模、作坊式（单车间）、单台设备运作的生产方式，整个生产运作过程资本配置相对较低，技术含量不够，人工作业比重大，其结果是生产运营效率低下，产品和服务质量无法保证，物料和劳动消耗增多，企业总体运营成本很高。

同时，由于没有生产运营管理规范，所以员工培训工作也就没有严格的标准，对员工的培训工作也就无法落到实处并给予重视，员工在生产运作过程中凭经验的随意性操作成分大，尤其以服务性企业为甚。宾馆、饭店、商场等类型的中小服务行业，员工培训工作严重不足，饭店中经常会出现当天招聘的服务员当天上岗服务的情况，有的服务员则穿着脏兮兮发油发黑发亮的衣服为客人服务，服务员不知道菜的食材构成，以及手指伸到菜盘或汤中上菜服务的情况也是屡见不鲜。服务人员不能微笑服务的情况处处可见，在商场中生意达成顾客结账后，尤其是顾客放弃购买生意没有达成后，服务人员态度立马“晴转阴”的情况比比皆是。

（3）生产运营领域员工素质低下

陕北中小企业员工整体素质低下，生产运营领域员工更是如此。首先，中小企业的老总整体文化素质不高，更多是高中以下文化程度，是凭胆略、靠勇气创办企业的，他们不具备对企业进行精细化管理的能力。其次，运营职能是企业经营管理中技术含量相对比较高的领域，然而从生产运营管理人员看来，中小企业中本科或是更高层次的专业管理人员几乎没有，更多是中专以下，甚至是没有文凭、凭多年工作经验的“老员工”“放心员工”，这些人员不具备现代大生产理论知识和相应管理技能，在总体上决定了企业生产运营管理简单粗放的局面。再者，在一线的企业生产运营人员素质更是低下，在生产运营中不仅很难掌握一些较为科学先进的生产运作技术，服务意识淡薄，对其进行培训的效果也很差，更不可能在生产运作中创新性地开展工作，生产运作的质量和服务效果很差。前述服务行业中的例子就具有典型性。

（4）生产运营服务意识淡薄

服务行业中小企业占中小企业一定比重，为陕北GDP做出了重要贡献。按现代服务业经营理念，服务业实质在于销售服务，服务质量是服务业企业的生命。然而陕北是相对偏僻落后的地区，受地理环境、文化因素、经营理念的影响，服务业企业经营管理者和从业人员普遍存在服务意识淡薄的现象，因此在服务运作过程中不能真正树立“消费者第一”的理念，服务运作质量不高，服务竞争力不强，优势不明显，企业难以做大做强，难以形成服务品牌效应。事实上陕北生产性中小企业也大部分是服务性加工制造企业，主要加工生产中间产品，也就是承揽外包业务，为大中型企业提供服务的。但由于这些中小企业同样服务意识淡薄，加之企业技术落后、管理简单粗放，产品质量难以保证，因而市场非常有限，特别是难以走出去，为其他地区企业进行生产性服务。服务意识淡薄的结果是，中小企业没有现代企业经营理念，很难真正满足市场需求，为市场提供高质量的产品和服务，大部分中小企业经营处于简单再生产的“半死不活”状态，更难以发展壮大。

2.陕北中小企业生产运营管理发展对策

当前，扶持和促进中小企业持续健康发展是经济发展的主要方向和动力，是陕北经济摆脱“一油独大”局面，顺利实现转型升级的主旋律。在此背景下，陕北中小企业发展在整体谋篇布局战略格局下，应突出生产运营是其主要管理和发展内容的思想，特别重视生产运营管理发展。在具体发展理念上，应以现代生产运营管理和发展理念为指导，对于绝大多数中小企业首先应从生产运营管理基础环节抓起，首先达到泰罗科学管理的要求，对于少数几家基础管理比较好的中小企业应逐步实现先进生产运营管理和新型生产运营管理。

（1）加强培训，转变企业经营理念，强化生产运营职能

针对陕北中小企业经营管理实际，应加强对广大中小企业经营管理人员培训，切实转变其经营管理理念和综合经营管理能力，为中小企业长远发展奠定基础。应充分发挥政府主导职能，通过市、县两级中小企业发展促进局组织、协调进行培训。培训按季度进行，每季度一次，逐年推进，培训对象为辖区全部中小企业负责人和主要经营管理人员，培训内容围绕现代市场经济条件下经营管理理念转变及中小企业发展等若干主题展开。培训目的首先要使广大中小企业经营管理人员牢固树立“消费者第一”的经营思想，和立足长远，做好产品，做精品，以高质量的产品和服务赢得市场的经营哲学，从而为中小企业长远发展奠定坚实思想基础。其次，要使中小企业经营发展走对路子，避免小而全的发展弊端，走一企一品牌、一企一系列的专业化和相对专业化发展道路。特别是要恰当定位本企业及产品和服务市场发展空间，做好服务性加工制造，为别的企业或是大企业做好配套生产和服务。同时，也要通过培训提高中小企业经营管理人员综合和专项经营管理能力。

总之，通过政府主导的大力培训，陕北中小企业的经营发展理念对了，发展路子对了，经营管理能力提升了，中小企业发展才有希望。也只有这样，企业才能进一步认识到企业的竞争力主要来自生产运营环节，才能重视生产运营职能的重要性，才会加大生产运营投入和加强生产运营管理，做出好产品，才能将希望变为现实。

（2）狠抓基础管理，推进企业生产运营管理规范化、标准化

规范化和标准化是企业生产运营的基础和生命，是产品和服务质量的保证，是提高生产运营效率、降低生产运营成本的前提。陕北中小企业应逐步实现生产运营管理的规范化和标准化。首先，应加强组织建设，一是应加强组织机构建设，特别是生产运营管理机构建设，有条件的、规模比较大的中小企业应在健全生产运营部门的基础上，在其下设立相应的研究科室，专门负责规范化和标准化生产运营建设研究与管理工作，如进行生产运营流程研究，形成规范、标准的生产运营流程和管理流程，以提高企业生产运营效率；进行基本作业方法和服务方法研究，形成规范和标准的作业和服务方法，减少物料消耗和劳动消耗，提高作业和服务质量；进行劳动定额研究和标准制定，形成生产运营及其相应管理的基础资料，实现基本生产运营成本控制的依据和进行奖惩的依据。对于比较小的中小企业来说，即使没条件设立专门的科室，也应该在生产运营管理部门指定专门人员开展上述相关研究工作。二是加强管理规章制度建设，将上述研究成果制度化，形成规范化和标准化管理建设的制度依据。其次，开展全员培训，特别是中层以及基层一线管理人员和作业员工培训，让他们认识到规范化、标准化管理和作业的重要性，提高管理和基本操作技能，形成一支适应现代生产运营要求的高素质生产运营管理和作业员工队伍，培养其工匠精神，不断提升作业和服务质量，为企业做出好产品，做出精品奠定基础。最后，要加强执行力，大力推行生产运营管理的规范化和标准化，特别是应有与国际接轨的思想，以企业质量标准体系建设为契机，以企业质量达标为目标，大力推行企业生产运营管理的规范化和标准化建设。

陕北中小企业在推行规范化和标准建设的初期，必然会遇到很多困难，特别是会在短期内增加生产运营和服务成本，但从长远发展的角度来看，随着企业规范化和标准化建设和推行的不断深入，企业生产运营和管理效率会大幅提升，各种物流消耗和劳动消耗会逐步降低，产品质量和服务质量会大幅提升，产品和服务的销量会增加，退货、返修甚至是赔偿损失会大幅减少，企业的生产运营总成本会大幅降低，企业的总效益和竞争力会大幅提升。

从政府引导和推动的角度来看，首先应该在各行各业中选择条件比较好的一两家中小企业给予大力支持，进行生产运营管理规范化和标准化标杆建设工作，并通过标杆企业的示范效应，推动和引领其他中小企业的生产运营管理规范化和标准化建设工作。

（3）提升生产运营工艺技术水平

现代生产运营越来越体现生产工艺技术和生产设备的重要性，生产工艺技术和生产设备越来越成为现代生产运营效率和生产水平的决定因素。尤其是中小企业，全新高效的生产工艺技术和设备往往可以在短时间内提升企业的生产运营效率和竞争力。陕北中小企业应适应现代生产运营管理及工艺技术要求，加大投入，逐步提升生产运营工艺技术水平，提高产品和服务质量，做到清洁生产，节能降耗，满足先进和新型生产运营管理的要求。也只有企业的生产运营工艺技术水平提高了，有了一定的物质技术保障，并有了一支具有工匠精神的高素质生产运营管理和作业员工队伍，实现了规范化和标准化管理，企业才能做出好产品，做出精品，企业的竞争力才会凸显出来，产品和服务才能受到消费者和市场的青睐。这样的中小企业，才能参与到大企业领导的产业分工当中，赢得与大企业合作的机会，并成为大企业的供货商，企业才会有长远发展的希望。目前，延安恒丰制粉有限责任公司、延安制药厂、绥德老阎家等中小企业通过提升生产运营工艺技术水平，提升了企业竞争力，赢得了市场，发展势头很好，成了陕北中小加工制造企业的榜样，就是典型的例子。

（4）提升生产运营管理水平，做名牌企业

陕北中小企业在夯实生产运营基础管理之后，应逐步提升生产运营管理水平，应用现代生产运营管理理论指导企业生产运营发展。特别是上述生产运营基础比较好，生产运营管理规范化、标准化工作取得一定成效的中小企业，在不断强化基础管理的同时，向省内外、甚至是国外同行业中生产运营管理理念先进、生产运营管理效益好的中小企业或大企业学习，不断提升其生产运营技术和管理水平。同时，应树立长远发展思想，严把产品和服务质量关，控制生产运营成本，增加生产运营柔性，缩短交货期，不断提升企业竞争力，凸显产品和服务竞争优势，特别是要参与到大企业主导的分工体系中，发展成为当地乃至全省全国的名牌企业。

（二）陕北中小企业人力资源开发与管理调查

1.中小企业人力资源开发与管理存在的问题

从企业内部分析：

（1）陕北中小企业缺乏人力资源管理理念

陕北中小企业中的相当一部分是由家族式企业发展而来的，企业管理者素质参差不齐，这些管理者大部分通过实干起家，文化素质不高，基本没有现代管理思想理念，在具体管理操作中，仍习惯性采取老方法老经验这种陈旧的管理方式，在有些中小企业中甚至存在“一言堂”的情况，陈旧的管理与传统“人治”化管理密不可分，企业的兴衰命脉掌握在个人手中，其经营行为不可能规范，并且经常带有随意性，符合时代和市场形势要求的科学化、制度化管理无从谈起。同时，企业的领导层不重视人力资源管理，仅仅注重眼前利益，将职员置于“盈利机器”的地位，榨取职员的价值，职员的工作强度不减反增，而获得的报酬却少之又少。职员的贡献与报酬并不对等，所以形成了消极怠工的局面。

（2）陕北中小企业人力资源管理体系不健全

陕北中小企业还没有形成一套科学合理的人力资源管理系统。调研发现，近乎一半的中小企业尚未设置人力资源机构，还有的企业连人力资源相关管理岗位也没有，即使设立专门的人力资源管理机构的企业，人力资源机构仅仅负责薪酬支出、出勤检查等等，这样的工作，并没有涉及到专门的人力资源管理。在企业决策规划中，相当一部分中小企业其实没有对自身进行准确的定位，更谈不上将把人力资源管理提升到企业战略发展当中，并设立专门的人力资源管理机构，制定人力资源管理规划，也就是企业在实际发展中压根就没有人力资源战略。正是因为中小企业缺少战略发展指导，导致了在人力资源管理上处于混乱状态，在人员使用、考核、激励方面处于无序状态，基本没有把员工积极性调动起来。

（3）陕北中小企业激励机制不健全

目前，陕北中小企业以民营企业为主体，企业管理采取家族式管理，管理层对于员工的激励还存在观念、理解上的偏差，认为对企业员工的激励就是以高薪为主体，因此，很多中小企业未建立健全激励机制。虽然有些企业都认识到了员工尤其是高素质人才对于企业发展的重要价值，对员工存在激励的意愿和积极性，但激励手段单一，激励行为多是现金发放、实物奖励等，甚至是老板、部分管理者的一句话，激励的实施未按严格的规章制度进行。有些是只奖不罚，这种只奖不罚看似很具人性化色彩，看似对员工十分包容、宽厚，实际上影响了人力资源管理的公平性，削弱员工的积极性，不利于企业的长期发展。

（4）陕北中小企业人力资源招聘及选拔任用机制不完善

陕北中小企业基本是民营企业，其内部管理人员多为家庭成员和亲朋好友，管理方式具有明显的家族化和个人集权色彩，即个人集权化的家族式管理，企业岗位设置分工不明晰，在一些重要职位上任人唯亲，甚至有些企业中，最高领导者往往一人身兼数职；人才选拔任用未制定科学的流程，在聘任人才时仅凭主观印象判断该应聘者是否符合企业要求；有的中小企业职员间还存在裙带关系，这些亲戚连面试环节都省了。这种管理方法不能达到现代企业人力资源管理的要求，虽然在企业开创早期能够起到一定的积极作用，但是随着企业的逐步发展和壮大，会越来越影响人力资源的优化配置，会降低企业的管理经营效率，制约中小企业的发展。

（5）陕北中小企业培训机制不健全

陕北中小企业基本没有制定科学的培训计划，对员工基本不进行培训，有些中小企业因为工作需要，对职员的培训也仅仅限于对普通技巧的把握，培训模式单调，“老师带学员”的模式依然在沿用，这类专业化程度不高的培训对职员来说就像走过场。大部分员工没有经过培训，缺乏专业技能以及专业素质。

（6）陕北中小企业绩效考核机制不健全

人力资源管理体系中，绩效考核也是重要环节，尤其考核方法的选择也是非常重要的。大部分中小企业有绩效考核制度，但绩效考核存在着一些问题，主要表现在考核方法的选择、考核结果的运用、考核的结果缺少层次、考核指标的设计和被考核者态度等方面。其中很多中小企业由于规模资金等限制，没有合理的设计绩效考核的指标，往往采用最常用的也是最直接的方法，选取如利润额、销售业绩等标准，主要是工作业绩，而较少涉及员工的工作能力和工作态度进行考核。导致人力资源管理的绩效考核工作存在较大偏差，对于员工的管理考核工作整体投入偏低，导致部分员工有不满情绪。还有的采取领导对直接下属进行考核，这种带有个人情感因素的考核会影响评估的结果，导致员工对考核公平性的质疑，进而丧失对考核的信心和积极性。影响绩效的因素来自多方面，这其中不仅包括员工的个人能力，还包括工作环境、考核方式、考核公正度等因素。因此，陕北中小企业根据每一个工作岗位，选用多维考核指标，合理地设计考核标准，变单一的业绩考核为综合的绩效考核。

从企业外部分析：

（1）经济发展水平限制

经济发展水平是企业经济环境的构成要素之一，它直接影响企业的整体发展，即一个地区的经济发展水平在影响企业发展的同时，也影响着企业的人力资源管理。尤其是地区的经济发展水平对区域人才的流动影响较大。近几年陕北的经济发展水平有了较大的提高，但是相对于发达地区，还有一定的差距，尤其交通、收入水平、工作、科研条件等这些差距直接导致了人才的流失。区域经济发展水平的偏低束缚了中小企业的发展，也影响了人力资源在配置、选用留住人才等一些人力资源开发经费的投入上存在不足，人才发展受到限制，从而导致优秀人才的流失。

（2）陕北中小企业人力资源政策环境欠佳

我国中小企业在发展过程中，由于其本身特质，政府的扶持和引导起到了至关重要的作用。实质上，各类企业处于不平等的地位。但现实中地方政府对大企业的偏向和大企业的隐性掠夺使得政府的人才保障计划极度偏向大企业，社会上优秀的人力资源大量流入大企业，导致中小企业发展遭遇了严重的人力资源危机，近年来，国家为扶持中小企业发展制定并推行了许多政策方针，但政策执行状况欠佳。陕北情况也不例外。在中小企业享受到的人力资源支持政策方面，如人才引进的支持政策、企业家培训支持政策、员工培训支持政策等政府支持政策惠及面较低，更有甚者是走形式，无实质。同时，中小企业员工的社保补贴政策惠及面较低。这些方面影响了中小企业对优秀人才的吸引。

（3）陕北中小企业所需人力资源的市场供给失衡

近年来，我国中小企业普遍存在用工荒问题。陕北由于受地域及经济发展限制，中小企业用工紧缺问题更为严重，多数企业都存在招工难、留人更难等问题。尤其是高级管理人才和高学历人才紧缺程度最严重。调研发现，一是中小企业员工大多数为大专生，本科生很少，研究生几乎没有。其原因主要是很多中小企业规模较小，企业员工工资福利低，企业缺乏有效的管理激励机制，员工在企业中职业发展空间小。较低工作环境保障和难以看到未来的发展空间，使企业难以吸引高学历人才。二是骨干员工流动、流失较为普遍。这是因为许多中小企业属于劳动密集型企业，廉价的工资待遇和较高强度的劳动量，导致员工对企业缺乏足够的忠诚度。再加上中小企业受市场影响较大，员工工作稳定性较差，一旦有更好的机会，跳槽成为必然。因此，陕北中小企业员工离职率居高不下，员工流失问题严重。

（4）陕北劳动力市场不健全

陕北人才市场虽然已经启动，但符合市场经济要求、合理配置人力资源的市场机制尚未形成体系。目前劳动力市场不能及时地对人才供求、价格信息进行反映，也难为企业提供高质量有效的人才。人力资源配置的市场化程度低，还有大部分才服务机构隶属于政府部门，服务和竞争意识不强，不能很好地进行人力资源的管理服务。

2.陕北中小企业人力资源开发与管理发展思路

（1）树立全新人力资源管理理念

要认识到我国中小企业人力资源管理并非强调一味地降低人才成本，而是要与企业发展战略紧密联系，要根据中小企业实际和文化特点发展适合自身企业的新型中小企业人力资源管理理念。树立人力资源的管理理念，并宣传“以人为本”的管理理念，做到真正重视人力资源管理，充分发挥人力资源管理工作对企业良性发展的带动效应。

（2）建立人力资源管理体系

陕北中小企业基本上都未设立专门的人力资源管理机构，少部分中小企业设立人力资源机构，其职能仅仅负责出勤检查等。因此，中小企业要建立人力资源管理体系。

一是要建立健全中小企业针对人力资源管理所必需的各个机构和部门。在构建人力资源管理相关机构的过程中，要注重从中小企业财务控制的要求出发，要尽量做到少而精，符合中小企业控制成本、谋求高素质管理人才的现实诉求。

二是中小企业人力资源管理的工作要在管理机构和部门完善的基础上加强人才的培养和引进，确保中小企业人力资源工作实现全新的跨越和突破。中小企业要针对人力资源管理存在的问题，如人才招聘渠道狭窄、员工培训水平降低等问题，引进专业的人才，确保企业人力资源素质和质量的提升。

三是设立人力资源部门，并制定岗位职责。中小企业高层管理人员负责拟定企业人力资源规划，掌握企业人力资源管理的总体方向；人力资源管理部则负责细致具体的工作，并积极地开展企业人力资源管理相关工作，包括传达企业最新的人力资源管理制度、员工招聘、考核等工作，使人力资源管理能够有效推动中小企业的发展。

（3）建立健全激励机制

公平、合理的激励机制对企业员工的生产、工作积极性激发具有重要作用。陕北中小企业中的相当一部分是家族式企业，任人唯亲现象严重，影响了企业的发展。因此，中小企业要建立健全激励机制，形成激励惩罚的双重管理模式，以此来激发企业员工的工作积极性，推进中小企业健康发展。一是中小企业要建立科学合理的激励机制。中小企业要树立激励意识，开展公平、合理、有效的激励手段，员工做出成绩时给予激励，激发员工的工作积极性。二是建立多元化的激励方式。不同层次员工有不同需求，同一员工在不同情景下有不同需求，人力资源管理部门要加强同员工的交流沟通，了解他们的所需所想，对不同员工采取不同的激励方式。对于高层次员工激励应当尽可能从满足其自身成就感方面展开，对于低层次员工激励从情感配合物质方面激励。要注重“以人为本”的思想，满足员工多样化的需求。三是不断调整激励方式和手段。中小企业要根据企业自身的特点和财务状况，以及不同岗位的性质，合理地选择激励方式和手段。

（4）建立健全中小企业培训机制

陕北中小企业员工整体素质低，通过培训可以提高员工素质及工作技能，使他们能胜任工作，中小企业要建立健全企业培训机制。

一是建立并完善培训的内容和管理制度。陕北中小企业应根据员工和岗位的需要，做好新员工入职培训，老员工系统专业培训及优秀人才的储备培训等相关培训，并对培训内容、方式进行反馈和评判，及时改进培训内容和方法，使培训体系更符合中小企业的发展和员工个人的长远发展需要。

二是加强宣传，培养员工的学习意识，打造学习型组织。陕北中小企业对培训员工时，要注重价值观及长期学习意识培养，让员工经过培训成为持续学习终身学习的员工，从而使整个企业成为不断学习和进步的企业。

三是提高培训的价值。对员工进行培训时，把员工培训与员工的职业生涯设计相结合，既要注重短期职业技能培训，又要注重员工长期职业规划，从而实现员工与企业双赢的局面。

四是要定期、定时的组织开展企业员工的培训，不断提升人力资源的质量。要适时组织开展企业工作质量与安全教育讲座活动，定期组织宣传实践活动，确保企业工作人员、各部口能够领会、学习，进而不断提升个人与团队素质。

（5）建立健全中小企业绩效考核机制

一个好的绩效考核机制对员工也是一种激励，因此，中小企业要重视对员工考核，做得公平、公正，体现在根据工作能力及贡献大小为员工提供培训机会和晋升等多方面，要充分发挥奖金、晋升与发展机会的作用，使员工心理感觉平衡，从而自觉地产生出一种归属感。

一是中小企业要建立科学合理的考核和约束机制。陕北中小企业要形成奖罚分明的考核约束机制，员工做出成绩时给予鼓励，出现偏差时及时警告提醒。同时，对员工进行管理时，要把员工视为企业发展的核心资源，并树立激励考核意识，开展公平、合理、有效的考核。

二是建立多元化考核方式。多元化的考核管理，要求企业按照员工绩效来制定和规划薪酬体系。企业可以通过绩效薪酬、分红、员工持股计划、知识薪酬等来完善考核管理体系。

（6）加强政府对中小企业政策支持力度

各级政府要转变观念偏好，变发展型政府为服务型政府，切实重视中小企业健康成长。合理分析中小企业人力资源需求，制定有针对性的政策支持体系，提高对中小微企业相关政策的支持与执行力。

一是健全中小企业人才流动信息机制，包括建立人才市场信息网络；建立统一、开放的人力资源市场，并促进中小企业人力资源市场培育和机制优化；改善和加强对中小微企业人力资源市场的具体管理和监督。

二是建立中小企业人力资源培训服务体系，完善适应中小企业发展需求的职业教育体系，加大针对中小企业的人才引进力度，鼓励并吸引外出务工人员回乡工作，完善中小企业人力资源培训服务体系，加强中小企业的舆论宣传，转变劳动者就业观念。促进高校毕业生到中小企业就业，调整产业结构与中小企业人力资源开发的取向。

三是政府应提供政策和制度支持，为企业创造良好的政策环境。营造良好的信用环境，降低处于同一区域内各企业之间的交易成本。增强知识在区域间的流动。完善中小企业人力资源市场法律保障体系建设，加强政府公共服务平台建设。

（7）推动中小企业社保全面覆盖，提升中小企业社会地位

根据政府职能和社会化服务体系的发展现状，依据中小企业的特点及发展目标，科学合理地界定政府管理的范围。着力推动从发展型政府向服务型政府转变，明晰政府在中小企业发展中的职能定位。构建广覆盖的中小企业社会保障体系。

（三）陕北中小企业会计工作调查

1.陕北中小企业会计核算存在的问题

（1）会计核算主体界限不清

陕北中小企业规模通常较小，多是私有性质的家族式管理企业，企业的创立者或者说所有者也就是企业的管理者。这种管理体制使得企业的所有权和经营权不能完全分离，导致企业财产与个人家庭财产界限不清、互相占用的混乱情况时常发生，给企业会计核算带来了职权滥用、现金收支混乱、会计监督丧失等诸多问题。比如，某酒店老板具有公司管理者和所有者的双重身份，他总是认为公司是自己的，所以个人可以随意动用公司的钱，于是经常从公司支取现金发放工资或用作其他个人开支等，这严重违反了会计核算的原则。

（2）凭证的取得和管理不规范

原始凭证的取得不规范、不合法。原始凭证是记账的基础，如果原始凭证不真实、不完整，那整个会计核算就失去了意义。企业购买同样的商品时有无发票产品价格是不同的，开发票的产品价格必然会提升，基于这一点很多中小企业为了节约资金而选择不要发票的低价格购买方式，这样就无法获取记账所需要的合法凭证，最后使得企业只能漏记此账，进而影响企业会计核算的有效性。另外，有些自制原始凭证也不规范。由于陕北中小企业规模小，人员少，为了简化程序、节省时间和人力，自制原始凭证时内容设置过于简单，缺少正规凭证的某些项目，不符合凭证相关规定，也会影响到会计正常的登记账簿。

原始凭证的管理不规范。陕北中小企业会计人员大多是专科或是无证上岗人员，专业水平低，因此，他们在审核凭证的时候经常会出现管理不规范的情况。比如，购买商品时原始凭证只有大小写金额，无其他内容，无填制单位公章或经办人姓名；自制原始凭证缺少经办人、无验收人或证明人、审批领导；不进行一次性套写发票，而是撕下发票联由取得发票人自己填写等。这些都违反了票据使用管理办法的规定，但会计人员在审核原始凭证时却将其作为审核无误的凭证登记账簿，极其不规范。(www.xing528.com)

凭证不齐全，报销不及时。陕北中小企业财务制度不健全、不规范，尤其是财务报销制度上的漏洞严重影响了企业的会计核算。会计核算要符合及时性原则的要求，因此业务发生后相关部门应及时拿着相关凭证到财务部门报销，但通过调查我们发现，陕北中小企业的财务报销制度漏洞特别大，经常出现员工拿着过期的甚至几年前的凭证来财务部门报销，还有些票据在保管过程中丢失，直接以白条代替发票的现象，严重影响了会计信息的质量。

（3）会计核算不规范

陕北很多中小企业从严格意义上讲是小微企业，会计机构设置不合理，会计科目设置不规范、记账方法不科学，如凭证没有填写附件张数，或者出纳、编制人、稽核等相关人员没有及时签字盖章等。员工在建账时，数字书写不当，格式不规范，个别项目不填；当记账记录出现错误时，又没有按照会计准则的规定改正，胡乱勾抹或刮掉。有些企业根本不设账，即使设账但会计账目的核算非常不科学。还有相当一部分中小企业为了应付来自不同部门的检查，设两套账或多套账。有的中小企业存在现金账和银行账使用一本账本，账簿在启用时不填写账户目录，并且年度日期填写的也不完整。甚至有些小企业连最基本的现金出纳制度都不健全，现金随意支取，白条抵库现象严重。

（4）会计核算电算化水平低

随着网络信息化的推广，在我国目前会计电算化水平已有一定基础，但还有待提高，尤其是中小企业受其规模、人员素质等因素的影响，致使其电算化水平不高。比如，有的中小企业员工素质低下，缺乏专业的会计水平，一直依赖传统的手工记账，从未意识到会计电算化的重要性，甚至认为会计电算化的发展不利于自己的工作。还有的中小企业启用的会计电算化软件比较老化，不适用于现在的记账规则，这样就大大限制了企业会计核算的有效性。

2.陕北中小企业会计核算存在问题的原因分析

（1）会计核算人员配备不合理

首先，高学历的专业会计人员比重小。中小企业由于其整体发展落后，数量少，规模小，工作环境差，发展前景不好，因此难以吸引高学历的专业会计人员。据某面粉厂相关负责人介绍，他们厂本科及以上学历员工占比不足5%，在企业招聘时大学生应聘的通常都是高管职位，普通的职位根本不想考虑。其次，使用兼职会计现象严重。中小企业由于规模小，业务少，很多企业为了节约资金根本没有按规定设置会计职能部门，甚至有些企业就没有设置专门的财务会计机构，没有招聘专门的会计人员，而是在社会上招聘一些兼职会计为其做账。由于兼职会计不坐班，而且通常兼职多家企业，并不能全程参与到企业生产经营，因此他们在会计核算工作过程中就不能从各个环节进行审核，只能根据企业管理者提供的原始凭证做账，难以发现企业核算过程中存在的问题。有时甚至只是为了完成工作而工作，缺乏相应的责任心，听从企业管理者的要求为企业做两套账，进而影响会计核算工作的有效性和独立性。

（2）会计人员与业主存在裙带亲属关系现象严重

由于陕北中小企业通常是家族式管理，业主对外部聘任的管理人员或会计不信任，因此主要职位如总经理、财务经理、销售经理、会计主管、出纳等都是家族内部有直接或间接关系的亲戚担任。所以在会计业务处理很多事情上都听从于经营者的，根本无法独立、严格、依法对企业经济活动进行核算，最终导致企业有效的内部控制监督的缺失，不能及时纠正或防止老板及家人乱用公司资产的行为，影响了企业财务管理的有效性和规范性。

（3）内部监控不健全

目前，陕北中小企业内部监控还有很多不健全的地方。一方面，家族式的经营管理模式使得企业的会计人员更多的是听从经营者的意愿来进行会计核算，不能真实反映企业的财务状况，从而无法发挥自身的有效监督职能，最终造成财务管理的混乱。另一方面，陕北中小企业所有者全面控制企业的各项经济活动，但大部分企业管理者管理思想落后，不重视企业内部控制制度的建设。很多企业内部未建立起现金内部控制制度，或虽然有制度却形同虚设，对货币资金的内部控制不够严格，任意支取现金，或不按职务相分离的原则办理各项经济业务，或是没有设立相应的审计部门对会计核算进行监督。以上种种都会增加中小企业的经营风险。

（4）缺乏完善的相关法规和制度

陕北中小企业规模小，人员少，企业的规章制度经常是以口头的形式由老板和部分管理者根据他们的需要制定，而缺少科学规范的企业制度。目前，虽然国家已经颁布了诸多有关会计核算的法规与法令，也有部分中小企业结合单位本身情况拟定会计内控制度，但在实际工作中由于管理者的不重视，职员素质的低下、争取贷款等因素影响，造成内控制度基本不能有效地被执行，直接影响了企业内部会计信息的真实性与可靠度，从而造成很多企业内部财务信息混乱，并且使得企业外部的监督无法实现。

3.陕北中小企业会计核算工作中存在问题的对策

（1）加强企业会计法律法规的学习

陕北中小企业员工受教育程度偏低，并且企业不重视对员工的教育培训，很多员工对会计法规制度不是特别熟悉，因此，企业必须加大对内部员工的培训教育。首先，可以开会组织内部员工学习会计法律法规，使每一位员工都能知法守法，认识会计核算的重要性，主动配合会计部门的工作。其次，邀请专家开展法律法规讲座，重点培训中小企业相关部门领导。通过专家讲解或者由政府派出相关人员到企业进行宣讲培训，明晰企业会计主体的界定，严格区分个人支出和企业财务支出，规范企业各项收入和支出，明确各部门的责任，保障会计核算的质量。再次，企业应该定期组织会计人员培训学习。中小企业会计人员素质通常比较低下，因此企业应督促员工不断学习国家新出台的准则、制度，要求会计人员参加每年的会计继续教育，不断学习知识，提升专业素质，增强职业判断能力。

（2）完善会计人员配备

首先，选用具有相当能力的高学历专业人才。企业会计人员的专业水平和职业素养会影响一个企业的竞争力，在聘请会计时，要求对方必须持有会计从业资格证上岗，而且尽可能是学历高、理论基础好、经验多、能熟练运用财务软件的会计。通过招聘选用高学历、高素质的专业人才来提高企业整体的财务能力，打造企业的精良团队。其次，聘任专职会计，尽量避免使用兼职会计。陕北中小企业应从长远发展考虑，通过正规的聘用程序招用高水准的专职会计，使其能够参与企业生产的全程，在会计核算的各个环节及时发现问题并改正，能根据市场需求作出相应的决策分析。再次，定期进行专业培训，严格奖惩。经济社会的快速发展要求会计人员必须与时俱进，因此企业要定期对会计人员进行专业技能培训，同时制定合理的考核和奖惩制度，鼓励员工积极进行自主学习。还要加大会计人员诚信教育，提高会计人员的职业道德水平，清楚该干什么，不该干什么，明确自己的职责。

（3）加强企业内部控制

首先，明确所有者财产和企业财产。陕北中小企业管理者应根据自身的实际情况，制定相应的内部控制制度，严格区分个人财产和企业财产，严禁随意支取现金的情形发生。其次，建立健全内部财务管理制度，坚持不相容职务相互分离的原则，坚持企业款项和财物收付、结算及登记的互相牵制，明确各部门的职责、权限，确保各职位之间相互监督、相互制约，以保证企业会计核算工作的有序进行。管理人员必须结合相关账目，仔细核实信息，进行账目查询，严格依照相关审核体系与要求，确保核算工作正常开展。同时还应根据中小企业会计准则的规定，建立包括会计处理程序、凭证流转程序、财务报销程序及部门人员的工作职责、货币资金的控制、内部稽核等内部牵制制度，使会计的监督工作充分发挥其作用。

（4）引导中小企业加快推进财务电算化进程

会计电算化的使用可以更好地促进会计核算工作的开展，数据化、系统化、自动化的处理模式能使会计信息的收集、加工和整理更加规范，同时会有效解决会计人员因手工操作失误而导致会计信息失真的问题。一方面，政府应鼓励中小企业加快推进会计电算化进程。政府应到企业中推广示范会计电算化的使用，对于积极推进会计电算化的中小企业，政府可以给予适当的精神或物质奖励。另一方面，企业内部应积极推广。企业加强对会计人员会计电算化知识的培训，让会计电算化慢慢取代手工账务，对积极使用会计电算化员工给予奖励。

（5）完善会计核算工作

陕北中小企业应加强会计核算工作的规范性，确保会计从业人员严格按照会计准则办事，纠正错误的记账方法。一方面，由政府派遣专业人员到企业为员工进行技术指导，通过专业人员的现场教导学习，企业应积极完善会计核算的方式方法，比如会计凭证的填写，错账的更正方法等。另一方面，企业应积极关注国家针对中小企业制定的各项规章制度，主动委派会计人员出去培训，通过学习，不断提高自身素养，为企业健康发展贡献力量。

（四）陕北中小企业财务管理调查

1.陕北中小企业财务管理存在的问题

（1）经营风险高，融资困难

中小企业经营管理水平低，存在过高的经营风险。尽管近年来陕北中小企业发展很快，但仍然给人以“差、散、乱”的印象。调查资料表明，中小企业融资主要方式包括个人投资、租赁、银行贷款或民间贷款等。一方面中小企业内部管理制度不健全、产品生产工艺落后、质量水平低，因资金缺乏导致经营绩效差，资产负债率较高，极度缺乏经营流动资金和发展投资基金，导致其不能正常地进行经营和投资改造，无法通过提高盈利改变企业的资信以获得外部各种信用融资；另一方面，中小企业向银行融资一般包括利息费用、评估费、担保费、抵押登记费、公证费、审计费等，这么多收费必然大大增加企业融资成本。并且大多数中小企业成立时间短、规模小、自有资本偏少，在面临市场变化和经济波动时抵御风险的能力弱，倒闭率高，银行不敢向中小企业放款。

中小企业管理人员缺乏现代融资意识。主要体现在：第一，大多数中小企业缺乏负债经营的现代意识和相应的管理手段，对企业债务与企业盈利之间的关系认识有限，不能以发展的角度看待企业债务融资的作用；第二，绝大多数企业管理人员的经营观念未转变，没有从利润和现金流的角度把现代企业看成是一个资本价值增值和现金流最大化的过程，因而不能全面看待资金在生产中的地位，从而忽略了资本与负债、资本与管理能力以及资本与经营风险等因素之间的相互关系；第三，很多企业管理人员对现代融资工具缺乏认识，简单地认为融资就是向银行贷款，仅拘泥于银行贷款这个单一的融资方式，导致的结果就是当传统融资途径被切断时，大部分中小企业便陷入绝境，不仅缺乏利用其他融资方式的思维观念，而且还缺乏融资的操作能力，更谈不上进行现代融资的创新。

中小企业财务制度不健全，银行难以控制信贷风险。中小企业点多面少，涉及行业多，多头开户现象较普遍，金融部门难以掌握其真实情况，增加了银行的监管难度。许多中小企业管理欠规范，没有健全的管理制度和财务控制制度，财务信息失真，可信度低。很多企业从所谓的“自身需要”出发，提供虚假的甚至伪造的财务信息，使会计报表失去其可靠性和真实性。而银行发放贷款的主要依据是企业的资产负债表和财务收支状况，一个资产负债状况和财务收支状况良好的企业很容易得到银行的信贷支持。虚假的财务报表使银行的信贷资产难以得到保障，易形成不良资产，出于资金安全和自身利益的考虑，银行不会轻易地发放贷款。

中小企业社会信用度低，缺乏有效的信用担保体系。向中小企业贷款和提供担保的风险都高，这是一个普遍的系统性风险，目前我国也建立了一批信用担保机构，但是实际效果并不理想：第一，担保机构担保能力低，因为我国担保基金的来源主要是地方财政，而财政投资能力有限，远远满足不了社会的需要；第二，担保机构为控制风险，都要求申请贷款担保的客户提供担保且条件苛刻，并不低于银行担保抵押贷款条件，也就必然造成中小企业融资困难。

（2）财务控制薄弱，组织机构不健全

财务管理制度不健全，控制程序不规范。据统计，陕北中小企业一般很少设立完善的、切合实际的规章制度，仍处于简单的粗放型的管理模式之中。当前许多财务管理模式都属于静态的，这种模式缺乏企业发展所必需的动态性。

财务组织机构不健全，权责过于集中。中小企业组织机构是一种以财务管理职能为核心、纵向管理、逐级负责的结构，组织机构设置不规范，分工职责不明确，大多数中小企业没有专职的财务管理人员。

缺乏对企业财务形象的重视。企业的财务形象主要是指企业的整体经营表现和财务状况，在逐渐完善的市场经济条件下，股票市场中企业股价的稳步提升是企业财务形象最有说服力的表现。

（3）投资能力较弱，缺乏科学性

中小企业投资所需资金缺乏。银行和其他金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了中小企业融资的成本。

产业层次低，科技含量小。中小企业大多属于劳动密集型的加工、地产、建筑材料生产，相对于知识密集型企业而言，劳动密集型企业的利润本身就很低，产业层次低，科技含量少。

投资盲目性。陕北中小企业的投资决策单一，由于缺乏完整的财务管理知识，在投资时大多凭以往的经验判断，具有盲目性，且大多围绕煤炭、石油开采、建筑材料生产、或低层次的消费资料生产，不能实现产业的转型与升级。

（4）管理模式集中，管理思想落后

中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时又是经营者，这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。陕北中小企业中相当一部分属于个体，是私营性质的，在这些企业中，企业领导者集权现象严重，并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其任人唯亲、职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真。

企业管理能力和管理素质差，管理思想落后。陕北中小企业的财务管理权集中在少数高层管理者手中，尤其是家族式企业，人格化特征较为明显，企业的发展对个人高度依赖。由于个人能力的限制，导致企业不能规模化和多元化的发展，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，对于重大事项缺乏集体决策机制，导致企业存在很大的经营风险和财务风险，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

2.提升陕北中小企业财务管理水平的对策

目前，陕北中小企业的寿命很短，有60%的中小企业在5年内破产，有85%的在10年内倒闭，平均寿命只有2.9年，只有不到10%的中小企业持续经营在10年以上。究其原因主要是企业财务管理缺位造成。一是财务管理混乱，会计核算不规范。一些企业的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，大量的公款和税款从这些白条上流失；一些企业出纳收付款后不及时记账，造成账务不完整、不连续。会计人员随意设置会计科目，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账等现象较为普遍；有的财务人员因不懂业务，收支只有一本流水账，有的甚至连流水账都没有，把各种票据用报纸封成包，变成了名副其实时的“包包账”；会计档案管理不完善、会计核算资料不健全、会计资料不进行移交，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为销毁。二是企业领导和会计人员的财务管理能力不强。绝大多数领导没有财务或相关专业的学历，甚至看不懂企业财务报表；大部分会计人员学历不高，不熟悉财务软件操作，企业对于会计人员应持有会计从业资格证书的要求不严。三是多数中小民营企业属家族式管理模式，企业领导缺乏财务管理意识，企业未建立科学的财务管理模式和健全的内控制度，没有形成良好的资产管理机制，现金支取随意、应收款项催收不及时、库存管理随意。

（1）推动中小企业自我创新与转型升级，引导中小企业上市

中小企业的创新发展是中小企业转型升级的重要途径。转型升级的出路分为“上天”“入地”和“出海”三条，“上天”即企业需要积极拥抱目前快速发展的互联网行业；“入地”是鼓励企业要接地气，把根扎到消费者当中，向服务业转型；“出海”则是指有实力的中小企业可以去国外投资，寻求发展的契机。目前中小企业和大企业相比，在转型升级方面，确实存在着一些不足，比如说中小企业缺资金、缺技术、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府在支持企业技术创新方面，一是鼓励企业加大技术改造的力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备；二是提升企业的创新能力，在中小企业集聚区打造公共技术服务平台，实施中小企业信息化推进工程，促进信息化和工业化的深度融合，提高中小企业的信息化水平；三是实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用和管理方面的水平。在开拓市场方面，我们鼓励企业创新商业模式，运用电子商务、信用销售和信用保险来开拓市场。

设立创业投资引导基金，引导、支持有条件的中小企业上市。一是支持债券直接融资；二是鼓励金融机构向中小企业发放贷款；三是加强融资担保体系建设，完善融资担保机构风险补偿、奖励机制；四是鼓励保险机构针对中小企业融资需求，积极开发相关保险产品；五是推动融资租赁发展，建立风险补偿机制。

（2）改善并发展商业信用融资，健全中小企业信用担保体系

商业信用是中小型企业融资的一种传统方式，它属于短期负债融资，十分方便但不正规，一般是以良好的商业信誉为基础，并经常运用于业务联系紧密、关系十分固定的合作企业之间。一方面要充分发展企业之间纵向经营纽带关系，与生产经营的上、下游企业结成松散的经营联盟，并通过这种纵向关系发展商业信用；另一方面充分与外贸中介机构结成紧密关系，如以资本为纽带的工商企业集团或固定的伙伴关系。

建立和健全中小企业信用担保体系，提升中小企业的信用度，可在一定程度上保障中小企业发展有稳定、可靠、持久的资金投入，很好地解决其发展中的资金困难问题。信用担保是国际上公认的高风险行业，因此应采取严格的措施，识别、防范、控制和分散金融风险。一是提高市场准入条件，对担保机构、担保从业人员和注册资本金做出严格规定；二是建立全社会性的企业信用系统，使得诚信企业能够获得社会的认可，在资金取得时享有优先权和适当的优惠。

支持银行增加对小微企业发放免抵押、免担保的信用贷款。为中小企业提供金融服务的银行、信托、小额贷款公司及其他非银行金融组织，由有关部门实行风险补偿，可享受财政相关奖励。建立多渠道的小微企业贷款风险分担机制，并逐步引入民间资本参与，形成财政引导、民间资本共同参与、金融机构具体实施的全社会支持小微企业融资的良好态势。

（3）加强财务管理人员自身业务能力，提高管理人员综合素质

财务管理人员应具有较高政治素质，敬业爱岗、自强不息、廉洁奉公、不谋私利，自觉学习专业知识，不断更新知识结构，切实增强做好新形势下财务管理工作的责任感和使命感。

（五）陕北中小企业电子商务发展调查

1.陕北中小企业电子商务发展现状

（1）电子商务化整体比例较低

陕北中小企业电子商务已经有了一定程度的发展，但发展程度较低，电子商务活动总体规模较小、电子商务开展率要远低于其他电子商务发展程度较高的地区。前面提到了不同地区中小企业电子商务发展矩阵，陕北的中小企业就属于缓慢发展型，陕北本身经济发展水平不高，经济结构单一，中小型企业数量和质量均不高，而其所处行业以及开展的业务范围，除涉及酒店餐饮类企业电子商务化比例高一些之外，调查走访的企业只有一家真正参与运用了电子商务运作，其他企业要么仍在观望状态，要么不予考虑，甚至有企业完全对电子商务一无所知。大部分企业均表示还是以本地市场实体销售经营为主，暂不考虑电子商务运作。

（2）电子商务化建设深度较低

陕北中小企业由于电子商务开展时间较短、并且缺乏相应的技术和人员支持，即使有些企业建立了自己的网站，但网上介绍的内容较少，更有甚者是只有网页的单页设计，连任何企业实质的生产经营业务和产品项目介绍都没有，更不用说宣传企业品牌形象以及利用网站售卖产品了。其电子化商务建设深度远远达不到电子商务化的水平和条件。

（3）电子商务化利用效率较低

现有数量有限的开展电子商务的中小企业中，其电子商务化利用效率也极低，基本上是通过加入一些成熟的第三方团购网站来为企业宣传和销售产品，电子商务形式相当单一，就是一些O2O的网站，也仅有为数不多的企业在参与，基本上按照中间平台的规则及内容来宣传，由于陕北市场企业参与数量本身不多，很难达到产业集群效应，最终效果也并不理想。

2.陕北中小企业电子商务发展的制约因素

对于大型企业发展电子商务是必然的，往往在信息化建设中已经完成了电子商务发展的初级阶段。随着大型企业信息化水平的逐步提高，逐渐促进其信息化程度的向外扩展，自然而然地逐步实现网上信息发布、网上交易、网上支付，最终实现内部信息化与对外商务交易的全部集成，从而达到电子商务发展的最高阶段。而对于陕北中小企业而言，信息化基础没有大型企业那么强，电子商务的起步可能会有阻力。中小企业的电子商务发展制约因素表现在以下方面：

（1）意识因素

目前陕北整体情况是很多中小企业管理者根本意识不到发展电子商务业务的重要性和好处，他们对于电子商务的兴起和发展过程不是十分了解，同时也没有意识到电子商务的应用可以在一定程度上提高自身的发展和竞争力，所以就导致了在思想意识层面的忽视。大多数企业决策层暂时没有发展电子商务的意向，自身企业在信息化建设的规模、资金和管理方面的实力比较弱小，因而在是否发展电子商务的决策上作观望态度，因为他们看到有些中小企业通过电子商务的确获得了可观的利益，但还有一些中小企业在投入大量的资金后并没有收到预期成效，更有甚者，投入大量资金后却陷入危机之中。因此，作为中小企业的决策者根本不敢拿企业的前途冒险。

（2）成本因素

电子商务前期投入成本高是很多中小企业没有开展电子商务的又一重要原因，电子商务开展较为成功的往往是经济实力与技术力量雄厚的大型企业，它们在电子商务应用方面投入大量的资金，自行购置相关硬件设备与软件，根据企业自身的需求构建自己的电子商务系统平台，最终效果也会大大提升企业的内部管理和外部竞争水平，但中小企业一般难以像大企业那样投入大量的资金，融资对于中小企业来讲是经营过程中很重要的一个障碍，而且实际效果也可能和预期大相径庭，无形之中就会为企业的投资带来较高的风险。

（3）安全因素

传统交易过程买卖双方面对面交流，很大程度保证了交易过程的安全性和建立起信任关系。电子商务模式是一种全新的虚拟型交易模式，双方交易过程很多环节双方都是通过互联网来接触，对于信息技术并不发达的陕北来讲，本身在交易观念当中就排斥电子商务这种虚拟化的交易方式，加之现今网络安全事件屡屡发生，企业内部信息系统被破坏、客户资料被盗取、交易涉及的资金安全得不到保证，更甚者有虚假订单的出现等等都让中小企业对于电子商务交易方式缺乏信任。

（4）人才因素

人才问题也是中小企业经营发展中又一主要制约因素。一般来讲，中小企业如果要想有效、科学地开展电子商务方面的业务，那么就一定要重视人力资源方面的管理，将人才看作是企业实现发展的生存之本，尽可能地做到用优厚的待遇吸引人，有晋升空间的事业激励人，从而最终可以有效地预防企业在发展过程中面临的人才流失风险。除此之外，还要不断地加强针对相关方面人才的培养，得使中小企业在发展过程中可以拥有源源不断的新鲜血液来进行相应的补给。与此同时，中小企业更应当针对未来发展进行高瞻远瞩，将对于电子商务相关方面的人才培养提升到现阶段的企业发展战略层次上。这里所提到的电子商务方面的人才不仅仅指的是相关的网络技术人员、网络筹划师以及电子商务工程师等相对较为专业方面的技术人才，同时还指的是那些掌握了电子商务知识，并且深刻地理解电子商务的发展内涵，以及那些熟悉电子商务运作程序并且对于相关的规则都十分熟悉和了解的各类人才，为实现中小企业的发展储备足够的人才。

3.陕北中小企业电子商务发展的建议

（1）改变观念发展区域特色的电子商务

陕北中小企业要大力发展电子商务，利用电子商务为企业创造可观的利润，前提条件就是中小企业从管理到基层都要改变原有的固守实体经营的观念，认可和接受电子商务对实体经营所带来的冲击，从被动排斥变为主动利用，陕北不仅是革命老区，同时也地处西部欠发达地区，对于电子商务的建立和发展均处于较为初级的阶段，但这并不影响陕北中小企业未来电子商务的推进，陕北仍然有其独特的地域产品特色，例如陕北地区的土特产品、陕北独特的旅游资源等等，完全可以将这些特色产业与电子商务发展融合起来，开展电子商务的同时扩大本地特色产业的知名度。

（2）针对本区域市场开展线上线下业务

在竞争越来越激烈的市场环境下，陕北中小企业想要得到发展就需要找到新的经济增长点，而电子商务产业的发展可以为中小企业的发展提供充足的动力。在访谈过程中，许多中小企业管理者表示在陕北市场没有必要发展电子商务，因为他们立足的目标市场是本地市场，并非外地市场，只需要维持原有的实体经营模式即可，电子商务经营投入耗时耗力同时消耗资本。实际上，这样的经营思维存在极大的误区与偏差，他们忽略了消费者消费习惯的转换，陕北实际从2011年以后，物流快递已经出现井喷式的发展，原因就是大量的消费者通过网络购物这种形式来取代原有的本地亲自采买，并且在日用消费品购买、餐饮娱乐教育等大众消费方面都出现大量的网络订单，年轻人更是网络消费群体中的主力军，未来市场发展过程中他们也必将成为带动陕北居民消费的主力军，因此，即使企业的发展眼光只局限在本地市场，也应该去迎合新一代消费者的消费方式和习惯，电子商务必将成为企业当前必须去重视，未来需要去发展的新型模式，而O2O这种线上交易与线下消费结合的商业形式，正好顺应了本地企业满足本地市场的发展需求，通过实体与互联网结合的经营方式，更大范围吸纳更多的顾客，同时也使得交易更加方便快捷，有效的数据及交易信息统计有利于企业更好的安排生产，提高销售效率，网络的口碑传播更加快速，影响范围更广，对于企业来讲，也增加了宣传的效果和途径。

（3）利用互联网平台降低投资经营风险

电子商务的发展必将对传统企业的组织结构产生巨大影响，并引起企业管理方式的变革。电子商务对中小企业发展的积极意义是十分显著的，开展电子商务活动已经成为中小企业的迫切需要。电子商务有利于中小企业扩大商机，发现更多的市场机会。中小企业以网页方式在网上发布商品及其他信息、在网上做广告等，可以树立自己的企业形象，扩大企业的知名度，宣传自己的产品和服务，寻找新的贸易合作伙伴。中小企业应用电子商务可以缩小与大型企业的差距。电子商务突破时间和地域的限制，为中小企业和大型企业在一个平等的条件下竞争创造了良好的条件。尤其在信息技术广泛普及、技术成果转让加快的情况下，中小企业借助电子商务可以比大企业更快地将新产品投放市场。电子商务有利于提高中小企业经济效益。电子商务通过使中小企业更快地掌握市场和顾客需求、降低业务处理差错、缩短业务运转时间、降低贸易管理成本、改善顾客服务质量、降低库存成本、加快资金流动等方式，使企业成本降低，明显提高企业的经济效益。受到自身条件的限制，无法有效地开展针对电子商务业务的开发和应用，针对这种情况，上述中小企业可以采取部分非核心业务外包的方式来促使电子商务业务的建设和发展。或者借助第三方电子商务平台企业提供全方位的服务，降低中小企业开展电子商务的成本与风险，企业管理信息化和经营管理现代化，包括其组织结构及组织管理、工作流程等方面的创新，中小企业借助第三方电子商务平台可以实现以较少投入而较快获取经济效益的需求。

（4）引进和培养电子商务专业技术人才

陕北中小企业本身相比发达地区的企业就很不成熟，外来的人才引进以及自身人才的培养，都是制约企业发展的难题，所有中小企业都在寻求克服和解决这一难题的方法，加之当今市场竞争愈来愈激烈，人才竞争的重要性越发凸显，如果维持现状不去招贤纳士，那么很快陕北中小企业会更加举步维艰，外来企业一定会加快抢夺和挤占本地市场，而陕北本地中小企业可能连还击能力都没有，电子商务的发展正在加速这一进程。陕北的日用消费品、服装等行业的实体经营已经严重的受到网络销售的冲击，如果陕北的众多中小企业还不积极引进和培养专业人才，大力发展电子商务活动，那么，本地企业对于加入新型市场的滞后将会引发未来企业的生存危机。通过高薪酬高待遇以及相应的人文关怀吸引人才流入，或者对于企业现有职工进行合理有效的培训，为企业引进和培养电子商务人才，将会是企业发展中不可回避的重要任务。

（5）建立健全规范的电子商务外部环境

建立和发展电子商务，外部环境的缔造十分关键，从政府政策的支持、相关制度法规的建立健全以及配套设施的构建和完善都是不可或缺的重要条件。政府政策的引导和支持，会极大地带动中小企业发展电子商务的积极性，政策法律的不健全也会使中小企业主对电子商务的安全性产生怀疑，而且电子商务涉及的参与者众多，这些都会使中小企业主放弃开展电子商务活动；除此以外，还有交易平台的提供者，维护交易平台安全的各个部门，以及电子商务开展的所有硬件设施配备等等，无论哪一个中间环节出现差错，都会为中小企业发展电子商务带来障碍。因此，企业开展电子商务活动基础设施的不健全、政府的政策支持力度不够等因素都是推动陕北中小企业开展电子商务亟须解决的问题，想要推进和发展陕北中小企业的电子商务，就一定要构建完备有效能让企业产生信任的外部环境条件。