优化食品安全监管体制的关键措施

改革开放以来，我国不断深化食品安全监管体制改革，经历了从分散监管、综合监管到统一监管的曲折历程［56］，大致经历了以下几个阶段：混合过渡体制（1979—1993年），全面外部监督体制（1994—2002年），科学监管体制（2003—2011年），直到党的十八大后，迈向了治理现代化。［10，57］自2003年以来，食品安全监管几乎每5年就有一次重大机构改革。

（1）2003年，组建国家食品药品监督管理局，增加食品监管职能

2003年国务院进行行政管理体制改革，组建国家食品药品监管局，负责食品安全领域的综合监督和组织协调以及对重大食品安全事故的查处。实行的是“分段监管”的模式，由各有关食品安全监管部门负责监管食品安全监管工作的特定环节。在这种模式下，农业部门负责监督初级农产品的生产阶段；质量检验部门负责监督食品的生产和加工；工商部门负责监督流通环节；卫生部门负责对食品消费阶段的监管，包括餐饮业和食堂；而食品和药品监管部门则承担全面食品安全监管的职责。

（2）2008年，国家食品药品监督管理局划归卫生部管理

2008年国务院进行第六轮行政管理体制改革，国家食品药品监管局划归卫生部管理。卫生部负责食品安全综合监督，国家食品药品监管局负责餐饮服务食品安全监管。

尽管所有相关的农业、质检、工商业和卫生部门都在监督和管理各自的地区和部门方面作出了许多努力，但在这种职能有时重叠或多重执行的分段监管模式下，效率低下。各部门之间的配合脱节或利益冲突很快开始出现。(www.xing528.com)

（3）2013年，国家食品药品监督管理总局独立大整合

2013年3月，国家食品药品监督管理总局成立，不再由卫生部管理，而是国务院综合监督管理药品、医疗器械、化妆品、保健食品和餐饮环节食品安全的直属机构，同时整合食药监局、食品安全办和质检总局的生产环节相关职责以及工商总局流通环节的监管职责，结束了过去“九龙治水”的多头分段管理局面［58］。

（4）2018年，组建国家市场监管总局，全面负责食品安全监管

2018年3月，整合国家质监局、工商总局、食药监总局的职责，国家发改委的价格监督检查职责，商务部的经营者反垄断执法以及国务院反垄断办的职责，组建国家市场监督管理总局，全面负责食品安全监管［59］。

经过多年的改革和探索，我国迈入食品安全治理新时代。