波兰与美国建立的外交关系及今后的挑战

波兰拥有近3800万人口、31万平方公里国土面积。无论是经济还是军事，波兰都稳坐中东欧国家头把交椅。在中东欧国家中，波兰位于经济最为成功的国家之列。自1991年以来，波兰经济保持了4%的年增长率，即便遭受全球金融危机冲击，仍成功保持经济正增长。波兰人均收入也从20世纪90年代初的2300美元提高到目前的近23000美元。不过，由于波兰并非欧元区国家，在英国退欧以及“多速度欧洲”成为未来欧洲一体化推进的主要选项的背景下，波兰经济前景面临不确定性。军事上，波兰军队规模约9.93万，其中陆军4.82万，是军事力量最强大的中东欧国家。政治上，2014年，波兰前总理图斯克（Donald Tusk，2007—2014年在任）当选为欧洲理事会主席，从一个侧面显示了波兰政治影响力的提高。

历史上，虽然16、17世纪统治现今波兰所在地区的波兰—立陶宛王国即波兰第一共和国是欧洲最大、人口最多的国家之一，但1772年、1791年、1795年波兰又先后三次被沙皇俄国、普鲁士和奥匈帝国瓜分，并因此从世界版图上消失了123年（1795年1月—1918年10月）。第一次世界大战结束以后，波兰以波兰第二共和国（1918—1939年）的身份重新出现在世界政治舞台，但在1939年9月遭纳粹德国入侵并因此引发第二次世界大战。1944年，按照1943年由美国、苏联和英国三国确定的国界，在苏联支持下波兰人民共和国（1944—1989年）成立并在随后的东西方冷战中处于对峙的前线。1989年东欧剧变之后，新上台的团结工会政治上奉行西方议会民主、经济上实行以私有化为基础的市场经济，并改国名为波兰第三共和国。地理上，波兰位于西起法国比利牛斯山脉，东到俄罗斯乌拉尔山脉的欧洲大平原的中心，缺乏自然天堑的保护。惨痛的历史经验和地理上的脆弱使波兰对维护领土主权极为敏感。虽然1999年加入北约、2004年加入欧盟消除了来自德国的威胁，但波兰的“恐俄症”难以消除。

波兰与美国的关系可追溯到美国独立革命时期，波兰爱国将领塔德乌什·科斯丘什科（Tadeusz Kosciuszko，1746—1817年）和卡斯米尔·保拉斯基（Casimir Pulaski，1748—1779年）曾参加美国独立革命的战斗。1918年，美国政府对建立独立的波兰国家表示支持。1919年5月，美国与新成立的波兰共和国建立了外交关系。冷战期间，波美关系来回摆动。在1956年波兹南事件后，瓦迪斯瓦夫·哥穆尔卡（Wladyslaw Gomulka，1905—1982年）执掌的波兰与美国关系有所改善，但在60年代后期陷入停滞。1970年哥穆尔卡下台以后，波美关系又得到改善。

冷战结束以后，波兰与美国关系亲密。美国不仅向波兰提供了大量的经济和军事援助，而且坚决支持波兰加入北约及欧盟，而波兰对美国及北约领导的在伊拉克和阿富汗的军事行动也提供了重大支持。波兰与美国的亲密关系主要建立在战略考量之上：对波兰而言，美国在欧洲的存在提供了抵抗强邻的保证；对美国而言，波兰已经从以前的敌对军事联盟华约组织成员转变为一个在华盛顿决策圈看来比许多北约老盟友国家更被信任、更有价值的盟友。波兰不仅是中东欧的地区领袖，而且是北约东扩政策的美国盟友样板。^[29]美国与波兰的关系比与匈牙利、捷克等新北约成员国更亲密，甚至比美国与许多跨大西洋老伙伴的关系更好。在2003年关于美国发动的伊拉克战争的争论中，美国对持批评态度的法国、德国等“老欧洲”极为恼火，而持支持态度的波兰则被美国誉为“新欧洲”的代表。(www.xing528.com)

安全上，自1989年以来，美国被视为在双边及北约层面波兰安全的终极保证。波兰与美国的安全合作体现为北约和双边框架下波美军事合作。就前者而言，主要体现为导弹防御合作和驻军合作。2008年8月，两国签署关于在波兰部署地基弹道导弹拦截系统的协定，作为美国与欧洲伙伴缔结的第一份落实“欧洲分阶段适应方法”（EPAA）导弹防御计划的协定，它为扩大两国双边防务合作和实现战略安全利益奠定了基础。2016年5月，北约在波兰的伦济科沃（Redzikowo）的第三阶段导弹防御基地正式动工。一支美国装甲旅作战分队（ABCT）和一个美国作为框架国领衔的北约强化前沿存在的多国作战营也轮流驻扎在波兰。就后者而言，包括军售、驻军、防务对话等丰富内容。2003年4月，波美签署军事采购协定，商定2006—2008年波兰从美国购买48架F-16战斗机。自2009年以来，美国成为波兰防务装备的最大供应国。2017年，波兰与美国又达成购买爱国者导弹防御系统的意向。2011年6月，美国与波兰签署两国空军在波兰领土合作的谅解备忘录，通过轮流在波兰驻扎F-16战斗机和C-130运输机的形式强化两国空军合作。据此，2012年11月，一支10人组成的美国航空支队（AVDET）进驻波兰拉斯克（Lask）空军基地。此外，双方战略合作磋商小组（SCCG）和高级防务小组（HLDG）定期举行会议。

经济上，作为最大的“新欧洲”市场，波兰吸引了大量美国直接投资。2015年，美国对波兰投资总额达686亿美元。过去几年，波兰对美国出口增长迅速，2015年波兰实现对美国出口56亿美元。^[30]另外，波兰与美国的能源合作也开始成为双方经济关系的新增长点。2017年6月，美国出口中欧的首批液化天然气运抵波兰港口希维诺乌伊希切（S＇winoujs＇cie）。

不过，未来波美关系面临波兰国内政治形势及波兰与欧盟关系变化的考验。政治上，波兰1989年以后的战略目标是永久地融入欧洲政治、法律和经济架构及西方体系。虽然波兰曾经作为欧盟扩大的成功范例而饱受赞誉，但在2015年10月议会大选中获胜的法律与正义党（PiS）上台后，开始通过改革宪法法院、控制公共传媒、遣散公职人员、颁布新的监控法律、强化总检察官的权力等手段强化中央集权和行政部门权力，被认为隐含着一场自1989年以来波兰对外政策的最深远的重新定位。^[31]法律与正义党治下的波兰是最激烈反对深化欧洲一体化的国家之一，认为从“更紧密的联盟”倒退是缓解目前欧洲痼疾的方法。更令西方不安的是，虽然2010年上台的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orbán，2010年至今在任）和2015年赢得波兰议会大选的法律与正义党党首卡钦斯基（Jarosław Kaczyński）均是对民主与法治发起挑战的“欧洲坏孩子”，但考虑到波兰经济及人口规模是匈牙利的4倍，且一直被其东部邻国乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚及摩尔多瓦视为民主模范，波兰宪法危机的影响更加深远。未来波兰与美国的关系存在不确定性。