建立完善利益冲突的惩罚机制

（一）明确违反利益冲突管理制度的纪律责任

在各公共组织的章程中应明确违反利益冲突的纪律责任，综合运用警告、罚款、重新安排职责、停职和开除等多种惩罚手段。例如，对于未申报个人财产的行为，采取警告和罚款处分，对于拒不处置资产的行为，开除其公职。并且纪律处分与刑罚及民事责任不冲突，如公务员的违纪行为触犯了其他法律，则还应负相关责任。

（二）在刑法中增加利益冲突的条款

在现行刑法文本中，与违背财产申报制度相关的条款是我国《刑法》第三百九十五条的“巨额财产来源不明罪”，由于采用了“推定有罪”的原理而饱受争议，如果能修改该条款，或者在刑法中增加未能如实申报利益罪，并设定相应的惩罚，将刑法与申报制度相结合，将对申报制度的执行起到更好的作用。

（三）完善违反利益冲突制度的管理责任

利益冲突制度除了明确个人违反利益冲突的后果之外，还应该消除由利益冲突所造成的对管理的影响。考虑制定政策，停止未经授权的或基于错误申报的授权活动，追溯废止经未申报利益的官员作出的决定或批准的合同，或将受益者排除在将来的决策过程之外。

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【注释】

[1]根据《OECD章程》第18条第2款，由理事会通过的符合《OECD公约》第5、6、7条的《组织建议》应提交给成员国，成员国认为适用的，应予以实施。

[2]指在中央行政部门工作的选举官员或者委任官员。

[3]《公职人员利益冲突指导准则》P7。

[4]针对议员的规定同样适用于各级当选官员（被选举官员）。它也适用于包括被任命的高级官员和公务人员在内的各级公共官员。

[5]原则上，不允许被选举官员参加任何商业活动，或在公司担任董事类职务。如果根据各国情况，允许此类行为，则可适用申报制度。

[6]被选定的金额限度依照各国或各组织的实际情况确定。

[7]参见澳大利亚公共服务委员会网站www.apsc.gov.au/values/conductguidelines.htm.

[8]参见加拿大《公共服务价值与道德行为准则》

[9]参见《OECD公共领域?利益冲突管理国家经验与述评》。

[10]参见OECDGuidelines for Managing Conflicts of Interest in the Public Service—Report on Implementation P5.

[11]参见腾讯新闻网http://news.qq.com/a/20120707/000918.htm.