主要内容与特点：社会保保障制度解析

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。世界各国社会保障制度的内容各不相同。我国的社会保障制度一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四个基本部分。

（一）社会保险

社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的社会经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿。它是一种再分配制度，目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

1.养老保险

养老保险或养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力、退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险是社会保险五大险种中最重要的险种。

（1）养老保险领取条件。参保人符合以下四个条件便可按月领取养老金：其一，1998年7月1日后参加基本养老保险，达到国家规定的退休年龄，累计缴费满15年的；其二，1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年6月30日前达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满10年的；其三，1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年7月1日后达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的；其四，1998年6月30日前应参加未参加基本养老保险，1998年7月1日以后办理参保补缴手续，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的。目前，我国企业职工法定退休年龄为男职工60岁；从事管理和科研工作的女职工55岁；从事生产和工勤辅助工作的女职工50岁，女自由职业者、女个体工商户年满55周岁。每月领取的养老金为基础养老金与个人账户养老金之和。

基础养老金=全省上年度在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费指数）/2×缴费年限×1%个人账户养老金=个人账户储存额/个人账户养老金计发月数

（2）养老保险缴费数额。基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳；个体劳动者包括个体工商户和自由职业者按缴费基数的19%缴费，全部由自己负担。参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力，单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证，到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理，45个工作日办妥转移手续，同时规定参保人不得退保。

（3）农村养老保险试点。按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起我国农民60岁以后能享受到国家“普惠式”的养老金，由中央财政全额支付每月55元的基础养老金，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。在当前地区经济发展不平衡、中西部地区财力有限的情形下，“保基本”的养老保障标准能让更多的农民被纳入养老保障体系，有利于更好地实现新农保的“广覆盖”与“可持续”。

（4）养老保险个人账户余额规定。《中华人民共和国社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

2.医疗保险

医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险，包括职工患病、负伤、生育时的门诊费用、药费、住院费用、护理费用、医院杂费、手术费用、各种检查费用等。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业负担，避免浪费。医疗保险具有风险转移和补偿转移的特征。基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%，具体比例由各地确定，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30%左右划入个人账户，其余部分建立统筹基金。个人账户金额可用于本人在药店刷卡买药、门诊医疗费和住院时按规定自付的部分。

3.失业保险

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。失业保险基金由城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他资金构成。

4.工伤保险(www.xing528.com)

工伤保险是劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

5.生育保险

生育保险是指在女职工因怀孕和分娩暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度。参保人范围是所在城市常住户口的职工和持有所在城市工作居住证的外埠工作人员。职工参加生育保险由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。我国生育保险的现状是实行两种制度并存。

第一种是由女职工所在单位负担生育女职工的产假工资和生育医疗费。根据国务院《女职工劳动保护规定》以及劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》，女职工怀孕期间的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。产假期间工资照发。

第二种是生育社会保险。根据劳动部《企业职工生育保险试行办法》的规定，参加生育保险社会统筹的用人单位，应向当地社会保险经办机构缴纳生育保险费；生育保险费的缴费比例由当地人民政府根据计划内生育女职工的生育津贴、生育医疗费支出情况等确定，最高不得超过工资总额的1%，职工个人不缴费。

2019年3月25日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。全国各地根据当地生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，周密组织实施，确保参保人员相关待遇不降低、基金收支平衡，保证平稳过渡，2019年底前实现两项保险合并实施。

（二）社会救济

社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供的物质帮助，包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助，包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。

社会救济的保障对象主要是社会保险保护不了的人群，即无收入、无生活来源，以及虽有收入但因遭受意外事故或收入较低而无法维持生活的人，属临时行为，其保障目标是维持人们的最低生活需要，其经费来源以政府一般性税收为主、以社会团体或个人提供的捐赠为辅。由此看来，社会救济具有救助性和济贫性的特点。

（三）社会福利

社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题；狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、单亲家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

（四）社会优抚

社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。

社会优抚是中国社会保障制度的重要组成部分，《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。保障优抚对象的生活是国家和社会的责任。社会优抚制度的建立，对于维持社会稳定，保卫国家安全，促进国防和军队现代化建设，推动经济发展和社会进步具有重要的意义。