新时代中国法律体系进一步完善，人大工作法律教程

这一阶段是中国特色社会主义法律体系形成后至今的一段历史时期，并且仍将继续进行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面推进依法治国，强调中国特色社会主义法律体系发展完善。2012年党的十八大报告，把中国特色社会主义法律体系作为中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题，强调完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。党的十九大报告提出：必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十九届四中全会《决定》进一步强调：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。要“坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率”。

第一，修改完善宪法。

党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标。在新的历史条件下，面对新的历史任务，对宪法进行必要的修改，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。十三届全国人民代表大会第一次会议高票通过了宪法修正案，完成了宪法修改的重大历史任务，实现了我国宪法的又一次与时俱进。

宪法修正案共21条，包括12个方面：（1）确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。（2）调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。（3）完善依法治国和宪法实施举措。（4）充实完善我国革命和建设发展历程的内容。（5）充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。（6）充实和平外交政策方面的内容。（7）充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。（8）增加倡导社会主义核心价值观的内容。（9）修改国家主席任职方面的有关规定。（10）增加设区的市制定地方性法规的规定。（11）增加有关监察委员会的各项规定。（12）修改全国人大专门委员会的有关规定。宪法修正案是一个整体，它全面体现了自上一次修宪以来党和人民在中国特色社会主义建设和改革实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新的成果，体现了我们党依宪执政、依宪治国的理念。

回顾我国宪法发展的历程，有一条清晰的脉络，就是我国宪法作为治国安邦的总章程，在保持根本性、权威性、稳定性的同时，根据建设、改革和发展的需要，不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，从而保持旺盛的生命力和凝聚力。这次宪法修改在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，完善了党和国家的领导体制，完善了人民代表大会制度，完善了统一战线制度，建立健全了国家监察制度等等，具有重大现实意义和深远的历史意义。

第二，加强宪法实施和宪法监督。

习近平总书记指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。全国人大及其常委会贯彻落实党中央部署要求，始终恪守宪法原则，认真履行宪法监督职责，坚决维护宪法权威，保证宪法全面有效实施。一是设立国家宪法日，推动宪法宣传教育机制化常态化。在2016年4月全国人大常委会通过的关于开展第七个五年法治宣传教育的决议中，明确要求“把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育”。二是建立宪法宣誓制度，增强宪法意识、树立宪法权威。十三届全国人大一次会议在宪法修改中增加了宪法宣誓内容，并首次在全国人民代表大会上举行宪法宣誓，习近平主席面对近3000名全国人大代表、面对13亿多全国人民，庄严进行宪法宣誓，为各级国家工作人员作出了示范和表率，全国人民共同见证了庄严的历史时刻。三是制定国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法。四是实施宪法规定的特赦制度。2015年8月，全国人大常委会审议通过了关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平发布特赦令，对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类部分服刑罪犯实行特赦。2019年6月十三届全国人大常委会第十一次会议通过《关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，国家主席习近平发布特赦令，对九类服刑罪犯实行特赦。五是强化合宪性审查。规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要监督职权，是符合中国国情、具有中国特色的一项宪法性制度设计。近年来，全国人大常委会通过健全和实施备案审查制度促进各类规范性文件符合宪法精神、维护宪法权威，制定法规、司法解释备案审查工作规程，实行有件必备、有备必审、有错必纠；2017年首次听取审议备案审查工作情况报告，社会广泛关注、反响热烈。六是加强宪法解释工作。宪法规定的全国人大常委会的第一条职权就是“解释宪法，监督宪法的实施”。十三届全国人大一次会议在原有法律委员会基础上设立宪法和法律委员会，就是要强化宪法在党和国家事业中的地位和作用。根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，宪法和法律委员会增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查等职责。今后，宪法和法律委员会将按照党中央要求和部署，研究做好有关工作，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一。实践证明，这些宪法实施的重要制度和举措，对彰显宪法权威、弘扬宪法精神、提高全社会的宪法意识，发挥了重要作用。

第二，加强国家安全领域立法。党的十八大之后贯彻总体国家安全观，制定了国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法、密码法等，为维护国家安全和核心利益提供有力的法治保障。(www.xing528.com)

第三，配合机构改革，制定修订完善相关法律。贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，根据十三届全国人大一次会议批准的机构改革方案，全国人大常委会通过修改法律、作出决定，健全国家机构组织法律制度。就国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题作出决定，统筹修改机构改革涉及的国境卫生检疫法等32部法律，作出中国海警局行使海上维权执法职权的决定，制定消防救援衔条例。制定监察法，修订公务员法、法官法、检察官法。修改人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法，制定人民陪审员法、国际刑事司法协助法，作出关于设立上海金融法院、专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定，巩固和深化国家体制改革成果。

第四，促进改革开放法制保障。制定外商投资法，全面反映我国改革开放的新理念新思路新举措，对于新时代推动形成我国新一轮高水平对外开放新格局具有重要促进和保障作用。制定电子商务法，这对于促进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平意义重大。修改农村土地承包法，深化了农村土地制度改革，从法律上稳定和完善了农村土地承包关系，给广大土地承包者和经营者吃下了“定心丸”。还制定了耕地占用税法、车辆购置税法，修改了公司法、商标法、证券法、民用航空法、电力法、港口法、企业所得税法、车船税法、电子签名法、反不正当竞争法、行政许可法等，促进了这些领域的改革发展。

第五，加快民生领域立法。一是十三届全国人大第三次会议审议通过了《民法典》，这在我国立法史上具有划时代的意义。二是围绕加强和创新社会治理，制定了慈善法、旅游法、社区矫正法。三是修改了教育法、高等教育法、种子法等。四是围绕深化文化体制改革，审议了公共文化服务保障法、电影产业促进法等。五是围绕保障公民人身权、财产权等各项权利，制定了基本医疗卫生与健康法、反家庭暴力法，修改了计划生育法、行政诉讼法、食品安全法、药品管理法、消费者权益保障法、个人所得税法、社会保险法等。

第六，加强生态环境法制建设。环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律，2014年4月全国人大常委会对这部法律作出实施25年来的首次修订。此外，还制定了深海海底区域资源勘探开发法，修改了野生动物保护法、森林法。

第七，完善刑事法律制度。审议通过了刑法修正案（九），主要是取消9个较少适用的死刑罪名；完善惩治贪污受贿犯罪法律制度，针对特定情形规定了终身监禁、不得减刑或者假释；加大对网络犯罪的惩治力度，加强对妇女、未成年人、老年人等人身权利的刑法保护；等。审议通过了刑法修正案（十），主要是为了惩治侮辱国歌的犯罪行为，切实维护国歌奏唱、使用的严肃性和国家尊严，增加了有关行为为犯罪行为，并明确了具体刑罚。2018年10月全国人大常委会修订完善了《刑事诉讼法》。

第八，进一步完善立法体制机制。对立法法作出修改完善，赋予设区的市地方立法权。全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署，从法律案的立项、起草、审议等环节入手，完善工作机制，加大统筹协调力度，充分发挥好国家权力机关在立法工作中的主导作用。