（甲）一九四五年八月十五日，日本无条件投降，准备进大城市，但待到二十日，即看出城市不能够进，中央不走，干部要大批出去，在财政支付上，不能减少。计需付代销款退股金约需一亿，晋绥应付六千万，开拔费干部买鞋两万双需一千五百万，确定走三千干部或准备走一二万干部（党校一万五，联司五千）预计二万人，约需五千万元，准备打仗合计在券币四亿左右。这要销出六七万件土产才行，预计销出五万五千件。当时银行考虑了发不发，合作社大批干部退股。八月二十日决定由银行借给一千万元，在一个月内先支五百万元，以支持其退股。八月二十五日，党中央电复重庆国方，毛主席准备赴渝。中央提出了和平民主团结的口号。当时估计到和平有可能实现，一切准备着和平。在谈判中谈谈打打，打打谈谈，我们的基点要放在农村。我们准备发票子收买资财；但九月财政厅提出预算约一亿元，预计收入不足五千万元。办事处计较得失，决定了收缩的方针。油纸发实物，少发钱，牌价从边币七元六角九分贬为八元，换法币一元。
九月西北局决定办事处由贾拓夫同志主持（陈云同志调赴东北）。当时预计以六万人计算，不发经费的约一万人，预计本币不能大发，开支仍须抠紧。由于物价下跌，本币流通量无形增加，办事处决定收回边币，少发票子，财政上多发实物少发钱，以预防以后金融的反波动。九月中旬，预计本币的筹码多了，打算回笼一些，十七日又确定维持现状，静待研究。九月份物价续跌百分之四十五，本币退藏，工商业停滞，特别是二厂工业与合作社发生了严重的困难，银行给合作社贷款一千万还挽救不了它。九月下旬，财政开支要在土产公司支五千万元。此外，还需要五千万元。总公司售货收入九月上旬每天尚有二百万元，下旬仅有一万多元，必须从银行支付。银行九月间发行上收回券洋一亿二千万元。发行总额仅剩八亿六千余万元，流于市面的约为六亿一千一百万元。十月财政尚有五万六千人的开支，依靠当年的情况，九月以后货物税会少收，到九月止财政收入三亿元，支出：被服占40%，经费占60%（经常25%，特费25%，临时10%），月初先支现款二千万元。由于物价下跌，延市已达百分之六七十，估计本币流通量已缩小了，必须收回二亿元。为此，银行停止了发行。十一月决定银行贷粮局买粮一千万元。
估计如果和平实现，则票子难发。十月一日，决定印刷厂可调走一些人，民生纸厂的钞纸不再订购。为挽救金融危机，于十月六日又将本币贬低，将牌价改为券币一元换法币二元，以缓和物价猛跌。十月底计算财政收支相抵差一亿三千万元，除已支者外，吃老本再贴七千五百万元，由公司拨出，银行代付。
抗战结束，食盐滞销，为减少发行负担，十月二十二日决定存盐，卖完后取消统销。一九四五年冬，是外在争取和平的情况中，为配合发行，于十一月下旬决定收营业税，计上半年征收了券洋2，740万元，下半年分配1，400万元，规定不能少过1，250万，必须争取到1，100万元。
十二月三日，办事处会议编制四六年预算时，按四五年底标准约需券币一十五亿，其收入主要靠土产的推销。计划银行负责一亿，要在稳定金融条件下，不在发行数内赚出一亿来交纳。公司负担二亿，也要不在老本内抽取。对建厅所提之南泥湾移民贷款，银行贷五百石细粮，一百万券币的现款，年利二分，粮每石年利一斗，第一年应还40%，第二年还60%，交建设厅办理，银行即照办。
计全年共发券币七亿七千零六十八万余元，流于市面的总计为九亿二千三百三十二万元，发行增加了2.1倍，物价也增长了2.3倍。
（乙）一九四六年上半年和平幻想很浓厚，在发行上是采取谨慎态度的。我们认为如和平实现了，则许多问题须加考虑，今后是否发行券币？或只发辅币？已发的将如何收回？国共合作的政府，金融如何统一？因此，计划另造一份账簿，先做准备工作。提出发行准备金，将来划做党费。
在一月中旬编制一九四六年预算时，预计最高收入仅为128，000万元，内贸易税占80%，货物税、盐税、商业税共占20%；支出为197，724万元，赤字为69，724万元。此项预算是以四五年底物价为准，四六年又决定不收公盐代金，因此财政上的支付，尚须银行妥为周转。三月初由银行支二千万元，公司支四千万元，由于财政支付几乎全靠公司，三月十六日建设厅提出建设费预算一亿八千万元，依据公司每月销七八万件，收百分之廿的税，半年仅可收六亿元，赤字很大。因此，财经办事处确定以工业养工业（指轻工业而言）。财政上也不收税，必要时可由银行投资。并确定工贷一千万到五千万元计三月到四月支一千万元，四月半到五月底支二千五百万元，六月底支一千五百万，由银行发行上加以调剂。四月初由粮食局以公司作担保，向银行取款买五千石细粮，先支一千六百五十万元。
五月廿日检讨财政收支，五月至十二月收入券币十一亿四千六百万元，同期开支二十六亿二千三百万元，赤字一十四亿七千七百万元，以一再核减还有赤字一十一亿五千万元，每月平均为一亿五千万元。五月份支付需要一亿二千万元，六月份需要一亿三千万元，五六两月共垫支约为三亿元，办事处决定先放出一亿三千五百万元。
五月廿二日，西北局常委来公司和银行检查家务，决定银行拨五千两赤金交西北局充作党费。同时公司计划向晋绥收买土产，以便收百分之廿的税。此时公司在银行透支已超过一亿五千万元。廿三日西北局检讨财经工作，决定不吃老本，因此，银行更需要协助公司周转。六月十二日提出军工预算，全年三千万万元。已支一亿五千万元，到八月要全部支完，由银行照付。银行对工业局也进行贷款，原定纺毛机贷二千五百万元，后商定为一千五百万元协助其周转。六月廿七，鉴于边区脱离生产人员比其他解放区为多（占5%），即一百四十万人民须负担七万余人的经费开支，收入有限，供给浩繁，仍计划复员整编。西北局规定按五万六千人编制预算，争取收支平衡，以避免大量发行。土产滞销（关中六月份出一万件，关中销几千件），口子上军事外面物价涨疲，土产换回金子占25%，法币占70%，存法币多，法币只好有准备的发。因此，到六月底总计发行券币达十七亿，实际流通于市面的为十五亿一千余万元。
以上是抗战结束，争取和平时期的发行情况。
（二）备战时期
（甲）四六年七月间，西北局提出备战。八月份预算：收入七千二百五十万元，支出一亿九千五百万元，赤字一千二百五十万元（粮食服装在外，备战费也在外）。因此，先在公司支一亿四千万元到八月五日统计，财政垫支款已达券币一亿八千九百万元，财政上已吃老本二亿五千万元。办事（处）决定在银行红利内，垫支一亿到二亿元。
八月间探悉国民党准备打半年，定十一月定宪法，选总统。我们计划打一年，边区需要至少准备半年的物资。八月底三五九旅从南归来一部分，已到达边区，边区内部队即须出去迎接。以后人员马匹准备扩大到七万五至八万人。如果打仗即不能生产，需要长期供给，粮食被服都可能不够。战争第一，我们准备发行与吃老本，并注意节约过苦日子。
因此，确定公粮不少于十六万石。银行发票子，将来以金子支持。贸易公司收布的计划即付诸实行，绥德出口土布加税，公司收布和棉花，主要收布。财政上抠紧一些，出发的部队另定标准照发。
九月战争形势渐入紧张，胡宗南进攻边区约有五个旅，关中已有小接触。王世泰率所部于五日出接王旅。我党政计划扩兵六千二百名。脱离生产人员急剧增加，可达七万二千人。因此，又从新规定供给标准，并规定三不发（棉衣、马干、木炭不发），要各自生产解决。财政厅提出九月份预算收入八千五百万元，支出三亿四千五百万元，赤字二亿六千万元。银行先发行券币三千万元。九月廿一日西北局发出指示，实行战争动员。十月十日我军放弃张家口。蒋介石在庐山向政工人员讲话，梦想一年消灭中共，五年建国。估计敌人可能进攻边区，打通咸榆路，我们必要时准备放弃延安。因此，①实行疏散，缩小后方。②派大批干部下乡。如此十月份财政开支需要券币五亿到六亿元，搬家费尚不在内，而收入只有一亿二千五百万元，银行发行五千万元，尚差四亿多元。办事处批准从公司支二亿元，银行联（连）前共发行二亿元。十一月开支仍为五亿零四百六十七万元，收入为一亿二千万元。决定公司银行各拨出券币二亿元。(www.xing528.com)
十月行长联席会议所规定的农贷，十月二十八日办事处确定灾区、新区、移难民也可以发放。为配合植棉计划，建设厅加强植棉领导，银行也应加强建厅所规定地区的植棉放款，先在东三县、清涧、吴堡、绥德、葭县（今佳县）等六七个县发放。
鉴于十月的发行情况不好，如果比较西安物价上涨的程度来发，我尚可发行五亿券币；而物价在延安市涨得快，发行则发得慢，其原因当时认为是由于券币市场缩小了。因为，①法币、白洋、金子、农钞尤其是法币代替了一大部分，白洋占了黄河地盘。②券币用途太少。③政府禁令松弛。④食盐不统销，收盐不用券币。解决办法，我们认为应该：1.扩大券币流通市场。2.保持券币的兑换力量。如果用黄金政策，最多可减少法币出超的三分之一，即向西北局建议，企图解决这一问题。
十一月时局更紧张，胡宗南以十个旅围攻边区，可能直扑延安。我军实行封锁消息，十一月九日，办事处拟转变金融上的兑换法币政策，在内部市场不兑换法币。并拟定十一月经费，打起来支十二亿五千万，不打财政支七亿五千万元（被服在外）。除税收外，在十一月底由银行支三亿元，公司支三亿元。
为应付战时金融的变化，在大发行之后，我们曾确定以下办法解决之。即1.收公粮代金二万石，负担面可达80%。2.发自卫战争公债十亿元。3.为保证供给需要打开东路贸易，争取以赤金换物资，借以调剂内部市场。
十二月概算，计划支出战时经费为券币47，194万元加平时经费18，770万元，合计为65，964万元。而收入仅有15，500万元，赤字有50，464万元。办事处决定公司银行各出一半，即各支25，232万元。
为了争取物资，主要是棉花、布与黄金。办物处十二月十八日决定银行与公司分工合作管理黄金买卖，实行新的黄金对策借以争取对敌贸易斗争的主动权。
截至四六年十二月底全年发行廿二亿七百五十万元，总计发行为三十二亿七千五百二十三万元。
（乙）一九四七年一月间，预算十万四千人。依据一九四六年决算为五十五亿元，每月平均券洋四亿五六千万，十二月即达八亿元。战争紧迫，人心浮动，发行增加，物价高涨，一月二月份每月支出达十亿元。因此银行周转数目也日愈扩大。
二月廿日，西北局讨论四七年财政概算时，鉴于赤字有一五〇亿元，约合四十万件土产。习书记指出：财经方向为坚持发展生产，保障供给，以支持自卫战争到最后胜利。
（第一），必须生产。人民的农业生产、纺织、植棉计划，务须完成。（第二）发展贸易，准备要随军销货。（第三）发行部分票子支持战争。（第四）纠正走私，建立预决算审核制度，实行节约，号召党政军动员起来，支援前线。财经办事处本此方针布置一九四七年工作。
二月底财厅提出，三月预算为支出十四亿元，收入二亿元，欠一二月份三亿元。因此，赤字为十五亿元，解决办法：（一）提前收商业税。（二）停发后方三个月经费。（三）银行发行八亿到十亿元。（四）禁用法币白洋。（五）吃老本。（六）公司收布匹，先供给大公。此时银行如无法币兑换，只好停兑。如发生波动，财政上可控制一下，使之少波动。（七）禁止走私。此时银行准备金买有百分之百，但为应付战争，必须大量发行，布匹从南路不能来时，可改从太行太岳设法输入。因此，三月七日办事处决定发行十亿到十二亿元。发行后由公司以物资（一，〇〇〇匹布）支持。拖一时期，即由公司周转二亿。法币牌价可以拉住，不使发生猛跌。同时，拟即印发十亿元自卫战争公粮。票面分五千、一万、五万三种。定二年归还，年利5%，到期可顶缴公粮，可纳税并由银行筹印。对于部队尽可能保证实物供给。
三月胡匪在进占关中马栏后向陇东之庆合进攻，并占我陇东庆阳及各口岸。企图于三月十二日前后进击延安。我军为歼灭敌人有生力量，政府下令于三月二日起至六日止。党政学机关疏散完毕。敌机十二日起轰炸延安市，边区财政贸易、金融均起了极大的变化。首先是财政开支扩大，三月约需十四五亿元。其次是主要贸易口岸先后被敌占领。一月仅销土产五万件。二月销三万件，最多不过四五万件。三月更少，因此物资与外汇的来源更加困难。第三银行受战时影响，法币兑出不少而发行又不可避免。在此情况下：
为了长期支持战争，我们一面发行，又一面放出黄金与物资吸收部分券币回笼，以求相对的稳定。
以上是战时的发行情形。
（边区银行：《抗战以来的陕甘宁边区金融概况》，1948年2月16日）
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