新解放区金融工作：陕甘宁边区金融史料摘编

（一）新解放区金融贸易工作的方针政策

根据西北解放区具体情况，特制定下列业务方针及具体任务：

1.业务方针。

发展生产，稳定金融，是金融工作的总方针。为此，在业务指导方针上，必须根据政府整个经建计划，在生产货款上贯彻工农并重、先公后私及在一切业务活动上以企业化的经营方法，贯彻公私两利的原则，循此方向与贸易公司取得密切联系，以实现稳定金融、发展经济之任务。

甲、金融行政方面：

实施政府所赋予之金融行政权力，贯彻以人民币在西北解放区触点流通市场的方针，加强社会信用的管理并取得贸易部门的配合，管理外汇，进行对敌货币斗争，以保障人民经济利益，巩固金融，便利生产之发展。

（1）运用总行发行库西北分库库存新币，首先收兑在本区流通之各兄弟解放区旧币，继而收回本区农币，达到以人民币为唯一流通货币的目的。

（2）坚决肃清敌币，在边缘区驱逐其残存部分，在新解放区使本币迅速占领阵地，并协助贸易部门向敌区吸收物资，加重敌币混乱，促成敌区经济迅速崩溃。

（3）实施外汇管理，运用比价政策，开展对敌货币斗争，并造成对敌贸易的有利形势。

（4）人民银行为生金银、白洋等合法的买卖机关，为此必须贯彻执行严禁内地黄金、白洋流通，准许民间贮藏，执行不能携带与使用的政府法令。

（5）严格禁止一切机关、团体、公私企业发行变相票币之有价证券（如代价券等）。

（6）制定正确的存放款利息，一般以各行业利润的大小、金融物价变化情况及民间自然利率为依据，在公私兼顾、推动民间信用事业发展的原则下，各分支行提出利率高低，呈请总行批准确定。一般应农轻于工，工轻于商，即在农、工、商业中亦要有所区别。

（7）管理一切私营银钱业及其他信用事业。

（8）接收一切新解放城市之敌伪银行及敌伪信用机构。

（9）执行国家银行代理金库职务，一切财政款项收支，由银行统一办理。

（10）兼理西北人民政府总会计职责，其办法另行颁布。

乙、金融业务方面。

开展存放业务，争取集中公私闲散资金，作合理与有效地运用，使人民银行逐渐变为公私货币出纳和信用往来的枢纽，借以推进生产，调剂金融，周转财政与贸易，并达到增强银行资力，减少对发行之依赖。

（1）一切公款（包括机关、学校、团体的经费在内）及公营企业之流资金，由政府通令存入所在地之人民银行，不得存入私营银钱行号，同时银行务须以适当利息与最大可能之支取便利，争取求得此项业务之开展。

（2）由政府通令一切公款支付及对公营企业之投资等款项，须经银行办理支付手续。

（3）举办定期存款与储蓄存款，并争取私人、工商企业的活期存款，组织社会信用事业，引导闲散资金于正当用途。在战时金融不稳的情况下，为争取定期存款，必须以适当利率（货币计算）或实物保本的办法（暂只定折米存款）吸收存款，保证存户的利益。

（4）根据政府的经济建设计划，银行应把可能应用的资金，投放于农工业等生产事业上去，并在可能条件下，调剂财政贸易支付及对私人企业投资或贷放。在投放的重点上，应为工农并重，先公后私，所有存放款，均须适当计算利息，或采取折实定贷等项办法处理。

（5）供销及信用合作事业的普遍发展，是促进生产的重要条件。为此，银行应在业务及资金的周转方面给予大力帮助。

（6）依据可能与必要的条件，与各解放区的兄弟行间建立汇兑关系，促进物资交流，并试办其他可能的信用业务（如代收代付等）。

（7）银行一切业务活动，应从企业化观点出发，建立精确的经济核算制度。在壮大国家资本的目标下，应做到实物保本的完成。如因执行政府以致不能保本时，须事先请示上级批准。

（西北区行：《业务方针及具体任务组织工作规程（草案）》，1949年3月）

2.机构与资金。

（1）为加强与军队的联系，便利新解放区金、贸工作的推进，拟将野勤财经工作队改为贸易公司与农民银行随军办事处，该办事处受总公司、总行及前方财委的两重领导，并在经济手续及业务与人事上由总司、行直接负责。该办事处下并设三个工作队，其任务是：在银行、贸易公司地方机构未到达前负责初步开辟与接受当地金、贸工作；在银、贸地方机构到达时，即将业务及所接受之资财等移交地方银行、贸易机构，并受命于办事处协助各地方机构继续进行工作。

（2）在新解放区的常设贸易机构方面，拟设：①甘、青贸易公司下辖青海、凉州、平凉、兰州、天水五个分公司。②汉中贸易公司下辖两个分公司。③宝鸡贸易分公司，直属总公司。④宁夏贸易公司下辖两个分公司。

（3）上述各新区贸易公司，在当地战争期间，即归前方办事处指挥，俟后按情况由总公司决定，直属总公司指挥。

（4）上述地区需要资金人民币四十亿，该项资金必须呈请中财部早日拨给。

3.物价措施。

新区的物价问题，实质上与表现形式上都是金融问题。因为我们不可能从老区携带大量物资随军行动，所以必须从各方面用种种方法建立人民币在新区的信仰，使之能行使并立脚，以解决我们在新区的物资问题（西安在解放之初银行、贸司未放出分文物资，但还相当容易地收了各种布七八千匹，面粉四千余袋，炭约一千吨及银洋千余元等，后因上海、平津等地波动等原因，情况才发生变化）。在新区的物价上，贸司除尽可能在老区准备一些必需的物资如花、纱、布等，以支援新区外，应做以下事情：

（1）将接管的物资迅速拨交贸司一部分，在市场出售及带些黄、黑、白，在初到新区时，交换一些必需物资方式要秘密，以支持金融物价。

（2）及时公布解放区物价，并根据当时当地金融物资情况，适当订定当地物价，使货物能依价格的指挥而来到（价格适当，则当地物资亦就不可能在市场抛售。特别是在城市，许多人的生活依靠市场的恢复，而且解放之初所需物资亦不很多，因此，这方面的条件还是有利的），并使工商迅速恢复生产营业（复业问题，宣传政策、执行政令是一面，而物价恰当、金融稳定是更有现实意义的）。如物价先低后高，则先复业的商民吃亏，影响很坏。

（3）解放之初，除贸易公司外，禁止大量采购物资。

（4）公司门市部及早开门，价格不宜定得过低，过低了会把物资供应的担子完全压在自己身上，既苦恼且还根本无法应付，势必造成被动及市场混乱波动。如价格恰当，金融情况好，则门市开了，如西安初期还能吸收大量物资进来。

4.各方配合。

（1）在市场复业及本币已能立脚后，应即严禁白洋、铜元流通，否则本币价格尺度及流通手段的机能无法确立，遂增加掌握物价的困难。

（2）税收及公用事业（电灯、电话、汽车、火车、邮局等）应坚决收本币，丝毫不苟地拒收硬币，对金融物价能起不小的支持作用（如西安解放之初人们传说铜元即将禁用，铜元价每元由五吊掉至十三吊，后老百姓见公共汽车收铜元，又传说解放军不禁铜元，铜元价又回涨至五吊）。

（3）财政征借，除定量实物外，应收一部分本币，以迫使物价上市。

（4）贸易营业地址应及早充分拨给，以利进行业务。如西安若早些解决营业地址，则在四、五、六号还能收更多的物资绝不成问题，但六、七号上海物价高且涨的消息传到有利的收购形势，立即反过来变成非卖不行及群众争购的形势，且贸易公司开门对市场及群众心理影响很大。

（西北财委：《新区贸易工作方案》，1949年）

（二）西安市军管会发布的布告、通知

西安解放后，本会业已分别派出军事代表，逐步接管一切公用事业（如电话、电讯、电灯、铁路、公路、邮局等）及大官僚企业（如四行、省市行、两局、一库、中纺及其仓库等），以及带事业性的行政机关（如农林水利系统、合作事业管理处等）。但上述部门，大多是领导机关在西安，分支机构分布在各县，目前发生了有些县份一经解放，即自行派人接管，并擅自处理和拆散其原来建制的现象。兹为贯彻中央和西北局一再指示，不打乱原企业，不影响各种事业之进行的方针，特规定，西安市军管会尚未派人正式接管前，各县对上述部门的处理办法如下，仰即遵照执行为要：

1.凡西安市军管会尚未派人下去接管各该企业的分支机构的县份，各县一律就地代行接管，并妥为保护，嘱令原有人员照旧生产及工作，听候西安派人来接收。坚决反对各县擅自打乱其原来机构和私自拆散搬运处理的现象。

2.各县代行接管之后，应迅速向西安市军管会报告各该企业及接管情形，以便本会派人下去正式接管，归还建制，以利生产，推进业务。

3.西安市军管会派人下去各县接收时，携有本会正式证明文件，各县依此进行移交手续，具结签署，以后各县的分支机构即算归还建制，但交接后各该分支机构遇有困难，各县政府应予以协助解决。

（西安市军事管制委员会：《管字第八号通知》，1949年5月30日）

蒋匪为进行反革命战争，不断实施恶性通货膨胀，掠夺人民财富，用出卖国家权益的办法，换取美帝黄金。近以其反动统治迅速崩溃，伪金元券几成废纸，乃又利用银洋，企图苟延残喘，祸国殃民，无所不用其极。现在我军解放本市，为保护人民利益、发展生产、巩固金融起见，宣布自即日起，以中国人民银行发行之人民币为法定货币，并规定西北农民银行发行之农币，以二千元合人民币一元之比率，共同流通。所有交易、纳税以及一切公私款项收付、物价计算、账务、债务、契约等均须以人民币为计算与结算本位。凡蒋匪统治时所用之伪钞、银洋以及当货币使用之金银等，自即日起，均为非法货币。并规定处理办法如下：

1.为照顾人民困难，×月×日以前暂准伪币等在市面流通，逾期严禁使用。

2.伪金元券贬值异常猛烈，故在暂准流通期内，人民可按其贬值程度，随时变更其与人民币之比价。中国人民银行西安市分行亦将随时挂牌公布。人民币对伪金元券比价之变动，并将公布适当兑换办法，为劳动人民解决实际困难。

3.持有大量伪金元券之商人、市民，可迅速向本会工商处所指定之办事机关登记，经检查后发给证明文件，准其包封携带出境。

4.银洋及金银自×月×日以后，可向人民银行照牌价兑换人民币使用。如有仍在市面直接使用者，一经查获，即行没收。但贮藏不用者听便。

上开各项，仰我军民一律遵照为要。此布。

（西安市军事管制委员会：《布告》，1949年5月）

军管会已命令被接管之国民党官僚金融机构中国银行、交通银行、邮政储金汇业局、陕西省银行、西安市银行等五单位开业。过去，这些垄断市场为统治阶级利益服务，以榨取广大人民血汗的工具。现在已为人民接管，作为辅导生产、繁荣经济、谋取人民福利的机构。开业各银行，原有名称暂时照旧，职员全部原职留用。陕西省银行已于六月六日开业，西安市银行定于六月十三日开业，邮政储金汇业局及中国银行、交通银行，正在积极筹备开业中。

（西北区行：《一九四九年向群众日报发布消息底稿》，1949年6月6日）

查蒋匪官僚资本所属之伪中中交农四行、伪中售局、伪储汇局、伪中央合作金库、伪陕西省银行、市政府之市民银行以及各省伪省银行、孔祥熙所办之裕华银行等，在本市之总分支及其一切附属机构与全部财产，已指令，由本会金融处接收。为防止官僚资本隐匿逃避及保障私人财产不受损失起见，特作如下决定，并布告周知。

1.凡前开各伪行、局、库在外之放款、房地产、工厂、仓库与其他资财，其或经借人统限于×月×日以前向本会金融处指定的办事机关登记，听候处理。

2.凡前开各伪行、局、库所有之存款户或委托户亦限于×月×日以前携带各伪行、局、库原发证件，向本会金融处指定的办事机关申请登记，听候处理。各伪行、局、库如有私人股份者亦同。

3.凡知悉前开各伪行、局、库在外之资产向金融处报告，经查明属实者，予以奖励；隐匿不报者，予以处罚。

上开各项，仰我市民切实遵照执行为要！

（中国人民解放军西安市军事管制委员会：《布告》，1949年6月21日）

顷接军管会本月二十一日指示：为使官僚资本无所隐匿及确实保障私人资本起见，本市各私营银钱行庄、金店、银楼、信用合作社等，凡有国民党反动政府大官僚分子、战犯以及国民党党政军机关公款（或以私人化名者的内）之存款、股权、债权以及其他财产或委托业务，自即日起予以冻结，并限于本月三十日前，将其存款、股权或握有债权之日期、数量、种类，详细造具清册，呈送本处审查处理（以上指示见于本月二十三日群众日报刊载之布告）。恐有未晓周知，特郑重通知。如过期隐瞒不报，或未经允许擅自发还者，一经本处察觉，即将呈报军管会严惩，切勿自误。

（西安市军管会金融处：《金字第一号通知》，1949年6月24日）

查抗战期间及此次革命战争前期，解放区长期被敌分割，为阻止敌人以纸币抢购我区物资，掠夺我区人民，各解放区适时发行地方货币，以供流通交换之用。现各解放区连成一片，由中国人民银行发行统一之人民币，各解放区货币应逐渐收回。现将各种货币与人民币比价布告周知。

1.人民币对西北农民银行钞票为一比二千。

2.人民币对晋察冀边区银行钞票为一比一千。

3.人民币对冀南银行钞票为一比一百。

4.人民币对华东北海银行钞票为一比一百。

5.人民币对中原解放区中州银行钞票为一比三。

（西北区行代军管会：《人民币与各解放区货币比价》，1949年）

（三）关于新解放城市的金融接管工作

西安的金融机构相当复杂，有蒋匪国营之四行、两局、合作金库、陕西省行、西安市长安县银行及官商合办银行、私人银钱业、金店、保险业、当铺等共一百四五十家。接收组织机构可分：

部　长：黄亚光　王　磊

接管处长：莫钧涛　王一鸣

业务处长：苏子仁　杨万胜　分业务、会计、出纳、人事、秘书科

秘书处长：师兆祥

人事处长：王　磊（兼）　李夏农　分组织、教育科

接管处分：

公营金融科科长：王一鸣（兼）

中农组　农民、中国　中交组　中央、交通　中信、储汇组　合作金库组　仓库组　省市组　县市组

私营金融科科长：刘华斋

官商银行组　私人银行组　银钱业组　金店组　保险典当组

入城后接管计划

（1）应接管者：中中交农、陕西省行、中售、邮储、合作金库、四行办事处、甘肃省行、绥远省行、河南省行、山西省行、西安市行、长安县行、银行监理、办事处。共十六个单位（有的已停业）及附属单位办事处、电台、仓库、宿舍亦须同时接管。

（2）应没收者（包括附属机构）：裕华、工矿。

（3）监督者：通商、四明。

（4）审查清理者：

银行：上海、四川美丰、亚西实业、川康平民、金城、大同、华侨、永利、建国。

银号钱庄：六七十家。

金店及信用合作社。

接管、没收、监理、清理全面进行，发现培养旧人员中积极分子协助工作。

（《金融部接收西安金融业计划》，1949年4月22日）

1.方针任务。

（1）彻底摧毁蒋匪集团的金融体系，迅速建立新的金融秩序，奠定新民主主义金融事业发展的基础。

（2）保护正当商民之利益，接收敌伪公营金融企业及军政机关在银行号之存款及股金，没收罪大恶极之战犯、特务、汉奸在银行号之存款及股金。

（3）大量争取留用敌伪金融业工作人员。对保护资财有功者予以奖励，对隐瞒、侵吞、破坏资财或未办交代手续意图潜逃着予以惩办。

2.几个问题的处理原则。

（1）关于接收问题。凡敌伪之公营金融业（包括银行号、信托事业、保险事业等）、军政机关在银行号及其他金融业中之存款及股金、押金等，不论国营及地方公营一律接收。

（2）关于没收面、代管面的问题。原则上没收面要小，代管面要宽。

凡罪大恶极之战犯、特务、汉奸，在银行号及其他金融业之存款及股金一律没收。此种人员之标准，由最高领导机关决定。

属于公益事业之存款兼代管转发（如教育经费及救济院之存款等）。

对审查不清同有怀疑之存款、股金，予以暂时代管。

（3）工商业者及其他人民之存款、股金，一律不得没收。

（4）关于债权债务问题。

凡正当商民等之债权债务关系一律合法有效，不得废除。所有债务之清偿，在蒋币、蒋券兑换期中，可以蒋币（法币及金元券）或本币清偿；在蒋币、蒋券停兑后，解放前之债权债务应以解放后银行第一次牌价折为本币计算。

敌伪公营金融业所有债权债务全部接收（如资产不敷抵偿债务时，应按实际财产折价按成偿还），并将资产负债状况公告，不应采用逼令伪人员调款偿还及只管接收财产不管负债等办法。

私营金融事业（包括银行号、钱庄、信托公司、保险公司及金库、当铺等）之债权债务，应加以普遍审查，目的是要保障正当商民利益，处理敌伪之财产。审查之后，该复业的尽速使之复业，该进一步清理的即速深入清理，应根据具体情况分别处理。如有资产不敷抵偿债务情形，亦应在公私兼顾原则下按成偿还，不得先公后私，影响私人债权之保障。

（5）敌伪公营金融业工作人员问题。

明令宣布交代清理工作为其任务，不得推卸责任。

大量争取留用，其不愿继续工作者听之，不得勉强。

在清理工作期间照发原薪，如正式声明参加工作者，则按其能力、技术、勤惰分别确定其待遇。

对未办交代清理手续即行潜逃之各该负责人，应明令宣布归案法办，并设法召回其下级职员及时清理。

对隐瞒、侵吞、破坏敌伪资财及账册单据或怠工分子，应依法惩办；对保护资财、账册单据有功者，应予以奖励。

3.组织领导问题。

（1）领导关系。在敌伪物资清理委员会（或其他名称之领导清理机关）统一领导下，由银行组成的金融组，负责进行公营金融业及钞票造纸、印制厂的接收与私营金融事业的审查清理工作。

（2）内部分工。应按接收清理对象的性质分为三个小组：第一，工厂组（造纸及钞票印制厂）；第二，公营金融企业组（国家、地方银行及公营信托、保险等事业）；第三，私营金融事业组（私营银行号，保险、信托公司及金库等）。

（3）金融组应与清理委员会密切联系，以便迅速处理问题，及时交换各组（如财政组、交通邮电组、企业组等）情报，交流接收清理工作的经验及有关材料。

（4）金融组的工作，应与已确定担任当地银行工作之干部适当结合起来，以免将来再办交接手续。最初带突击性的工作，由金融组来做；带长期性的问题的处理工作，应交当地银行去做。如此则清理工作可迅速结束，临时抽调之机动干部可以调回。

4.建立新的金融秩序。

（1）迅速肃清蒋币（包括法币、关金、金元券等），巩固本币市场，配合贸易部门稳定物价（肃清蒋币蒋券办法另详）。

（2）迅速开展国家银行之存款、放款、汇兑业务，使市场之停滞状态愈短愈好。

（3）迅速宣布私营银钱业管理办法，尽量使他们及早复业，活跃金融市场，使工商业之生产经营及市民生活少受波动与损失。

附件

解放石家庄的接收清理金融企业工作的方法与步骤介绍（只供参考）

1.关于组织领导问题。

（1）在领导上：

接收清理石家庄金融企业，是在清理委员会统一领导下，设立银行组进行的。组内按清理接收的对象、性质，又分公营银行组、私营银行号金店组两个小组分别进行工作。

接收清理的方式：最初期间是带突击性的，由清理委员会的银行组来做。后长期性的处理问题工作，交当地银行去做。为迅速结束工作，更于处理问题，银行组与清理委员会须密切联系，及时与各小组交换情报，交流经验。

（2）在组织力量上：

尽量利用旧银行号人员去办交接清理工作，把此任务明确地规定为他们应有的责任。

我们的干部将有经验、有技术的干部适当配合，要具有审查会计与调查研究的能力，一般以两三个人进行一户的工作。

干部力量使用须集中，质量要好，数量以石家庄情况，有三四十人即可。

2.工作重点的确定与力量使用上的配备。

（1）就公私上分，一般说，私营银钱业与地方关系多，问题较公营银行复杂，应把力量放在私营方面。

（2）就性质上分，一般说，地方银行较国家银行与地方上的联系多，问题较复杂；半官半私的私营银行钱业，则较一般私营银钱业问题复杂；金店较银行号的问题则较为简单，因金店的清理只是股东问题，银行号中暗银号清理则更加困难，因此类银号往往有政治问题。

（3）就经营时间上看，一般说，开业历史越短的问题越复杂，而历史悠久的银行号则问题较少，遭受战争损失或人员潜逃者之银行号也往往问题复杂，清理困难多。

（4）在账目审查上，重点应放在最近期间的账目上（战争紧张时期）；在科目上，汇出汇款、外埠同业往来等则是审查的重点。

（5）为了避免处理债权债务少发生错误，没收面可以少些，代管面可以大些，以便继续审查，正确处理之。

3.清理工作与步骤重点

第一阶段全面掌握。从正面搜集材料，利用旧人员办理交接清理工作，时间要短（七八天）。具体做法：

（1）去各银行号观察其状况规模，核对现金账及库存现金，令私营银钱号找保，负责清理。

（2）张贴布告，并召开银行号会议，宣布我们的金融政策、清理方针及银钱业管理办法。

（3）限期造送各种报表，暂停营业，调查材料，进行审查。

第二阶段是深入调查研究检查时期。重点是从侧面搜集材料，方式是从侧面进行工作多，时间约二三十天。具体办法：

（1）办理存款登记，进行存户及股东之审查，认为现有材料无问题之银行号，可另立新账，分别尽先宣布其复业或开业之自由。

（2）选择问题较多的银号，先进行清理，联系有关各部门，交换情报（俘虏、公安、邮电文件等），从银行号中下层人员中收集材料，找出经验，推动清理工作。

（3）注意调查尚未发现之银行号（如暗银号等）。

第三阶段是处理问题。根据材料，按照不同情况，进行处理。其原则：

（1）已处理完之银号，应令其限期交足没收与代管之款，并责成具结。事后如有隐瞒、侵吞敌伪资产者，受法律制裁。

（2）对于债权处理，应分三类，分别处理之：①已查清确系敌伪资产，照章应予接收者，即行接收，并给证明手续。②审查不清尚有怀疑之债权，予以代管，布告限期前来清理（带原有凭证），经查属实即予发还。如过期不声明领取者，其存款转入银行暂存项下，给以保存。③经审查纯系正当市民之存款，应分别发还。以上债权之处理均应布告宣布。

（3）俟一般突击性之接收清理工作告一段落时，属于代管款及债权债务之手续，即可移交当地和银行办理之。

以上三个阶段及日期，只是一个概略的估计，不应拘泥，应按具体情况灵活运用。

（西北区行：《关于新解放城市金融接收清理及建设工作的意见》，1949年4月）

（四）关于私营银钱业的管理和审理办法

一年来对于私营银钱业的管理工作，我们做得很不够，在某些方面还犯了些错误。例如有的地主国家银行对于银号的业务没有管束；有的部分贪图小利而将公款存入银号；甚至个别部门还开设银号来做机关生产。所有这些错误产生的原因，主要还是对私营银行号的性质及作用缺乏正确的理解。私营银行号是社会私人资金融通的集中点，若这些资金一旦为投机家所利用，便会兴风作浪，扰乱市场，危害之大，莫此为甚。即令调剂生产者一些资金，也仅是从属的、盲目的，所以，我们对此如不加以正确的管理，就会使我们的经济建设遭到不应有的困难。我们必须明白，对私营银行号的管理，不仅是与金融资本家的斗争，而且主要的还是和投机资本的斗争，这一点我们必须很好地认识。尤其是我们进入平津等大城市后，与私人投机资本的斗争更加重要，更加复杂了，各级行处必须予以足够的重视。

基于上述认识，我们管理私营银行号的目的，主要是取缔其投机违法的活动和限制其助长投机的可能性。其次，使其集中的资金，能在我们的整个意图下投向有益于国计民生的工商业。为此，我们管理必须从两方面着手：第一，必须控制其资金来源。这就要：严格执行一切公款存入国家银行，不管何种方式，国家银行不能在资金上支持他们；国家银行要尽一切力量争夺可能的私营存款。第二，要管理其资金运用。这就要：根据管理办法，使其投放的资金能合乎我们的意图，至少限制其破坏作用。

在管理步骤上，我们必须以各地不同情况，有重点、有策略地逐渐强化管制工作。

在地区上说，老区的中小城市，私营企业不多或资力不大的地方，凡我国家银行能胜任当地金融任务者，应不再使其发展，从我们业务扩大中逐渐淘汰之，新区私营企业较多、资力较大者，应加强管理，并以大力开展国家银行的业务，以达逐渐削弱或代替其业务的目的。从私营行号的经营力量和经营方式的不同上说，应该首先取缔那些投机性大、资力小而信用差的，对那些比较正派或投机性较小、信用好的，从管制其资金运用上来着手加以严格管理。在管理的方式上说，对平津应采取多样的、迂回的、比较复杂的方式，对中小城市就可多用些直接的方式。以上所述，主要的用意是提起各地注意，研究情况，提出适当对策。

要完成上述任务，各地还必须做到：第一，各地经济部门，特别是银行，应把这一工作作为经常任务，切实按照管理办法规定，担负起管理责任。在大城市的分行（如平津），应设立专管的组织，并配备工作能力较强的干部来掌管这工作。第二，国家银行的作风，必须继续改进，官僚主义的作风绝不允许存在。第三，我们的业务经营上，应尽可能有重点地争夺存款户。我们不可能也不应该满足整个私营工商业的资金要求，因而私营银行号暂时还有一定的活动对象，但我们也应该在不以资力无条件扶植私营企业的原则下，从存款手续上、代理收付上、汇兑上给予顾客方便，来达到吸收私营存款的目的。如天津分行在汇兑上予开滦以八折优待而争取其大批存款。总之，我们不仅在行政上要善于管理，而且也要在业务上善于经营，这样我们才能真正担负控制金融市场的任务。

从去年金贸会议后，我们还没有颁布全区性的管理办法。此次办法公布后，有些银行号会关门的，但从经济建设上说却是有益的。正因为如此，引起金融资本家的叫嚣也是不可免的，甚至在我们工作人员中也可能在各种不同程度上反映出这种呼声。所有这些，要求各级负责同志，不仅要能坚持既定原则，向有关机关进行宣传说服，很好地教育干部，而且要很好地向资本家加以解释，说明金融资本的畸形发展是旧中国的病态之一，银行号过度集中在几个大都市是和中国经济的发展不相称的。

由于我们在管理方面经验还不多，所以施行细则暂不公布，先随示发到各地作为工作依据。望把执行中的问题与意见报告我们。

（中国人民银行总行：《为正角执行华北区私营银钱业暂行管理办法的指示》，1949年4月27日）

（五）推行人民币和管理兑换银元、“金元券”办法

1.本币流通情况的变化。

（1）统一财经工作前，由于物价高涨，本币流通面限于点线，在我西北地区农村基本上是“以货易货”或暗中流通银元、铜板，成为主要交易形式。就是在本币流通之点线上，群众对本币的信用是“重货轻币”，存货不存钱，流通速度正如群众所说：“不和人民票睡觉。”

（2）统一财经工作及物价跌后趋于稳定的新情况下，本币信用逐渐提高，群众思想逐渐转变为“重币轻货”。表现在以下几点：

城市本币入柜，看物价继续下跌（这是商人情绪），企图跌到底再抓物资。

银行折实存款户减少，如西安市分行折实存户由七二〇户减至四五三户。货币存款余额数增，如西安市分行二月底存款余额为六六〇余亿，三月底为一四〇〇余亿，四月底为二五〇〇余亿。

农民开始带本币回家，如陕南南部的十八里铺（镇），每日上市农产品卖后，由全部买成货物回家变为带一部分票子回家。四月上旬统计，每日带本币四〇〇余万元回乡。此现象较为普遍，宁夏农村，由“以货易货”变为以本币论价，虽投资本币十余亿，但乡村仍感本币缺乏。青海地区，由历来用银元、铜板的习惯已转变为商民抢要本币。由于全国银元禁用，一般商民对银元普遍不感兴趣。

（3）分析：总之，以上情况说明，本币适当投入乡村，不仅时机逐渐成熟，而且也是广大群众的要求，如不迅速求得解决，本币长期紧缩下去，大有造成物价继续下跌、使农村银元被迫“死灰复燃”的危险，对工商业也极为不利。加之，新麦不久即将上市，特产米大量外销，群众也要求我们给麦价及山货特产予以支持。银行机构已初步普建，贸易机构也较前增多，另外，由于物价稳定不久，商人手中所暂时存起来的本币，遇适当时机，仍会吐出。商人对我物价能否长期稳定下去，仍半信半疑。这些，在物价稍变动时，即会吐出，伸手抓物资，也必须予以适当警惕。

2.对推行本币下乡的初步意见。

根据以上情况的有利及可能发生的某些危险，提出如下意见：

（1）扩大本币在乡村的需要。

今夏公粮及去秋公粮尾欠，以适当部分折收本币（具体意见折百分之二十至百分之三十的本币，在我们既吃不完又运不出之地区，折收款的比例仍可增大）。城镇税款坚决收本币，不收实物。

麦收后农忙季节，群众对某些必需品（盐、布等）的购买力可能少有提高，贸司在农村性小城市及市镇增设基点，供应群众必需品，支持本币。

扶植农村及市镇供销合作社，支持本币，或由贸司及银行与市镇供销商和串乡小贩货郎担建立关系，予以扶助，使之在农村支持本币。

在农村继续贯彻禁用银洋法令，给推行本币开辟道路。在少数民族区，主要用经济办法打银洋。

（2）适当投放本币，打破交易死滞、土产冻结的局面。防止“麦贱伤农”，提高群众购买力。

贸司投票子收粮食。

各专业公司投票子收购有前途的山货特产（桐油、皮毛等），以活跃群众购买力。

银行主动帮助贸司及专业公司的周转，结合工商业调整，发放一部分贷款，协助工商业渡过难关。放款重点，除某些有前途的成型工业外，着重以下两点：①农村行以城镇促进城乡物资交流、山货特产外销的商业为主；②城市行则以促进埠际物资交流、山货土产外销的运销商业为主，采用押汇、放款两种办法去做。

银行各种放款，完全用货币形式贷出与收回。扩大保本保值存款范围，巩固本币信用，逐步扭转农村以货易货的局面。

（3）推行本币下乡的步骤：

推行本币下乡的步骤：首先在市镇，只要将市镇本币做到流通无阻，等于解决了本币下乡的大半，因为每一市镇，在经济交换上，曾团结了周围数十里的农村；其次再推行至农村。

办法上：①向群众宣传本币的好处；②财政办法在打开局面上有重大作用，长期巩固本币，占领农村阵地，必须是主要靠经济办法。除增设经济基点外，应当大力有步骤地把农村供销合作改造好，组织起来，成为国营经济在农村的主要依靠。在银元较严重地区，应当银行和贸易机关结合征服，组织金融。

今后在物价稳定的局面下，只要在各地党政和财委会统一领导，共同努力，财政经济及必要的行政力量结合得好，推行本币下乡，是完全可以做到的。为此，希望将推行本币、占领农村的工作，应列为各地财委会重要任务之一，规定按期的报告制度，以便推动起来。

（西北区行：《提交财委会关于推行本币下乡的提案》，1949年5月23日）

关于方针问题不需说明，在具体实施上我们所提的意见，有如下的根据和想法：

1.我们的目的是要贯彻本币一元化，打垮其他一切货币；但同时必须照顾人民利益，团结百分之九十以上的人民。因此，一方面宣布伪金元券、银洋等为非法，严禁使用；其他方面必须采取适当办法，解决问题，让人民能以非法的流通工具换到合法的工具，或出口换回物资，不能简单地作废或没收。

2.接管西安，是在南京政府逃跑灭亡之后，是在敌我地位已不同于去年我军占领济南、沈阳时期，而是到了风扫残云的时候。具体时间可能在我军占领江苏、安徽全部，湖北大部，浙江、江西、湖南大部或一部的时候。到那时，敌人的纸币或者已全部变为废纸，或者即将变为废纸，要挤往甘肃、四川。第一可能各区已全使用地方票、拒用金元券，或虽不拒用，但封锁落在新解放区之伪券进入匪区；第二路途遥远，运输困难，运费可能高于币值，所以处理伪券完全照济南、平津或去年黄龙办法去做，在时间、地点、条件上都不适合了，必须根据新的情况，决定处理办法。(www.xing528.com)

3.现在即根据南京反动政权灭亡，宣传和促使伪金元券很快成为废纸，这样做有三点好处：（1）敌人金融崩溃，将发生许多混乱不安，不能再发票子解决军政费，促进其军事最后失败。（2）阻止胡匪以更多量的纸币征收人民财富，保护人民利益。（3）我们可以免去为人民调换纸币流通工具的作用。但是，既入城后，伪券如仍未变为废纸，即须以宣布禁用与不定比价等办法，迫使其很快贬价，只有使人们知道甘肃、四川伪券较值钱，而西安伪券太不值钱，才能很快驱逐其外流封包出口，走得愈快愈多，人民愈少吃亏，公家愈可减少兑换。假若不能大踏步地使伪券币贬值，其结果是害人民损公家。

4.如果初入城即宣布比价，将伪券贬得太低，人民会不满意；我们贬得少了，无异替伪券撑了腰，不利于驱逐出境。但不宣布比价，商人开业感到困难。因此，须由公司宣布物价，解决及早开业问题。

5.将来解决伪金元券，究竟以动员商人封包出口为主，还是以兑换为主，要看条件。战争近于结束时期，当反动派政权垮台，由人民政权取而代之以后，伪金元券也由人民与反动政权的关系暂转为人民（主要的）与人民政权的关系了。因此，在处理这一问题时，拟根据两条原则：（1）不在人民面前造成坏的政治影响和政治上的混乱停滞。（2）公家要尽可能地节省人民券的兑出，并在精神上准备兑入的伪券无法推向匪区，公家吃这笔亏，这就是公私兼顾。因此，可能时商人的大量伪券要他们群策群力，自己想办法弄到匪区换回物资。路途上由工商部门商请军事方面予以方便，同时由工商部门加封，防止商人把伪券散在乡下，掠夺农民。至贫苦人的零散数目，自己无法处理者，必须兑换。在执行兑换时，限时间，限数额，限大票面，不断地改变比价，这是济南的好经验，有利于迅速驱逐敌币和兑出人民币，且不利于投机套取。

6.兑换需要的人民券，大体上是可以估量的。沈阳那样的城市，大挤小收，共用二亿三千五百万，东北币合人民券二十余万。济南大收小挤，共用北海币五十余亿，合人民券五千余万。天津共兑入伪券四亿四千万，约人民券五千至六千万。西安人口和商业都比不上济南、天津，故以大收小挤计算，亦只需人民券三五千万，不会高到一亿的数目。

7.兑换不是救济，因为老百姓给蒋匪出了实物，落得一些纸币流通工具，当我们进城它不算钱的话，那是拿他们手中不合法的钱换了我们合法的钱，因为离匪区远，非去黄龙与西安钱物易于交流。如我们宣布无出路之敌币干脆作废，人民必然怨恨人民政权。实行兑换，实际是如沈阳接管经验所说“所费甚微，而得民心”。

8.这种兑换也不是背包袱，应该是指支出多于收入和仁政观点、救济观点指导下不必要的开支而言。西安货币市场原不是真空，从以后发行的容纳量上去看，换与不换是一样的，只不过为了变敌币市场为本币市场，我们花了三五千万元的印刷费和运费罢了。

9.个别同志的意见对伪金元券干脆不兑换，兑换就是背包袱，就是救济，与其如此救济，不如有计划地进行散粮等，更能得到人民的拥护，并请将此意转达上级裁决。

10.今后人民币的真实敌人已不是伪金元券，而是银洋了。由于匪帮开放和使用银洋，更加深了银洋与人民币的矛盾。在国内经过十余年通货膨胀的今天，如任本身具有价值的银洋与人民币自由斗争，失败的一定是人民币。因此，我们要提出“有银洋就没有人民币，有人民币就不能有银洋”，使学政军全体清楚地认识这一斗争的严重意义。全国各地的经验证明，想击败银洋，必须用极大的力量，实施有效的行政管理，严格禁用。这就要求机关部队和群众一律不用银洋，并应认识到城市领导乡村这一重要问题。在西安市场开业的第一天起，即须派出缉私队或纠察队进行检查，查到违法使用者，人钱一齐抓回，钱没收，人予以警告教育以后释放，并在报上公布，扩大影响。这种严格的态度，需要贯彻始终，绝不可时紧时松，或先紧后松。我们了解，严格处理将使人民与政府发生矛盾，但这是银洋与人民币不可调和的矛盾的反映。如果在这问题上对群众采取怜惜态度，实际上是采用了近视群众观点、仁政观点，为一部分人的暂时利益，破坏了全体的、长远的利益，将要因多次的小让步而破坏利用人民币进行支前与展开生产建设。因此，对银洋只能有一种态度，即可紧而不可松。

11.为了贯彻严禁银洋，人民不须使用者，允许其自由贮藏；如必须使用者，则白银行以低于市价百分之五至百分之十的价格收兑，给予出路。这是一面要给群众出路，一面防止过多的票子出笼，影响物价。如银洋超物价而出上涨，则不照市价百分之五至百分之十定牌价，而以物价指数为标准确定收价，这办法虽不完全合理，但在未确定大收以前，只能如此就是了。

12.黄金如果当货币使用，亦采取对付银洋的同样办法。

13.允许金店买首饰，是过渡时期的策略问题，久后自不允许金店存在。因为第一金店做的是奢侈品，与生产无关。第二金店也很容易变为交易媒介，事实上也有当货币使用的。

14.估计在西安小量的收兑银洋，加上收兑伪金元券，共约需人民币一亿元左右，与财政开支贸易用款配合起来。市场筹码问题，亦可迎刃而解。

（《金融部关于处理西安币制问题的说明》，1949年夏）

方针：打垮敌人的币制，建立与巩固本币市场，贯彻本币一元化。

具体实施：进城第一天，即宣布本币为唯一合法货币，所有伪金元券和代替伪金元券而当货币行使的白洋、黄金、外币，一律为非法，禁止使用，允许伪金元券封包出口。其后，即分别处理。

1.处理伪金元券办法与步骤：

（1）入城之前，从现在起，根据我军渡江，南京政府逃跑灭亡，广播上宣传敌币随其政权而走向最后垮台，大荔、渭北在工作上、宣传上尽可能地予以打击。

（2）初入城时，由公司办二事：①公布平津、京沪、中原、晋南、陕北物价。②公布公司门市部买卖货物价格，借以使市民商场等有所遵循，即时开业。

（3）三五日甚至一周之内，不宣布本币与金元券比价，在其失掉政权的依靠及我之禁用下任其贬值，使其大小低于甘肃、四川等地伪金元券币值，易于驱使其流向蒋匪区，买东西来。同时，利用广播、报纸、会议宣传，鼓励封包出口。

（4）在上述步骤完成后，依据：①伪券有无出路；②长途运费是否高于伪券币值等二条决定。兑换办法二种：

在有出路和运费低于币值条件下，采取大挤小收办法。即对大宗的由工商部门加封帮助其出口，不予收兑；只收兑工人、城市贫民、学生、职员等小零数。限定时间（本天），限定数额（为一千至二千新币），限定大票面随券下落变比价，由公家、私人群策群力驱逐敌币，使公私都少受损失。

在无出路和运费高于币值条件下，采取大收小挤的办法。即对商民所存的和大票面的挤出口去，一定无法挤出者，即低价收兑。先收工人的，次收贫民的，再次收职员和学生的，最后收商民的，客观上由于敌币落价所产生的牌价变化，先兑者便宜，后兑者吃亏，合乎阶级路线。根据济南、沈阳、天津经验推算，以上二法，少则需人民币一千万，多则三五千万，总不会达到一亿。但是我们的工作准备，必须放在大收小挤上，人与钱均须如此。

（5）如果我入城时，伪金元券已垮台，那仅是伪反动政权与人民的关系破灭，人民不因伪金元券而与人民政策发生关系，当然我们也就根本没有收兑的必要与责任了。

2.处理银洋的办法与步骤：

（1）初入城即宣布银洋为非法，不准使用。

（2）机关部队自己也不使用。

（3）待市场开业时，即派部队检查，一直严禁下去，因为城市领导乡村的关系绝不能时紧时松。

（4）以低于黑市百分之五至百分之十的价格收兑。

（5）人民贮藏不用者随便。

3.处理黄金的办法与步骤：

（1）初入城，即宣布以黄金当货币为非法，除首饰外，一切金条、金块、金砂等均不得自由买卖。

（2）暂时组织金业工会，我们派人领导，掌握集中于一二地点，进行首饰交易。

（3）指导金店转业，不转者以重税等予以节制。

（4）人民贮藏者随便。

（《金融部关于处理西安币制问题的意见》，1949年夏）

中国人民银行西安分行一九四九年七月上报区行。

1.银元问题：已成当前金融的症结，敌人逃跑，多带走黄“白”，市场银元很缺。新解放商民受“法币”“金元券”猛烈贬值的痛苦教训太深，对纸币特别不感兴趣。加以我们进城后，有两次较大的物价波动（六月十三、十四、七月十一、十二），亦给了商民一个坏影响，尤其是银元物价较稳定，如五月下旬初，七月十八日银元和本币比较，雁塔布每匹银元七元涨为八元五角，涨21%，本币三千四涨为二万五，涨7.23倍。混合粉（每市斤）银元二分五厘涨为三分二厘，涨28%，本币十五元涨为九十三元，涨5.1倍，银元黑市由二百四涨为二千八，涨7.23倍。因此，银元成为万物之宝，有了本币的商民，想一切办法换成银元，导致银元愈缺，价亦愈高，影响物价。为使物价稳定，进城后加强管制银元，打击倒贩银元，也捉住几个较坏的银元贩子。据公安部门反映，他们比特务还口紧。同时也采用以黑市打击黑市，先后售出银元二万多元，仅在收回本币、平抑银元黑市价格上起了某些作用。

人民币自发行以来，前后大小有三次波动（还有六月底较小的一次），同时大军云集，财政开支很大，加上西北最高机关都住在本市，开支亦多，每次经费发出，各单位为完成采购任务，集中在本市抓物次，如毛巾、牙膏、搪瓷缸都在几千打或个，手表七、八十个，还有公教人员、工厂生活费等都是抛在本市，故市场人民币偏多，且人民币在城乡人民中信用未著，有了人民币也都不存，马上换成银元才放心，因为买东西若用银元就便宜，目前银元牌价亦成问题。商民反映说：“我们逼着他们去做黑市。”因牌价五百五（大头）、五百三（小头）与黑市二千八相差四五倍，根本收兑不进。这是个使人头痛伤脑筋问题，请上面能想出一套管理办法来。

2.折实储存问题：因商民手中一般不存本币，也无本币的闲钱，在他们脑子里是存货还不如存银元。故在目前情况下，开展效果不大。

3.汇兑问题：略。

4.伪金元券的比价问题：解放近两个月了，这个问题尚未解决，影响私营行庄的复业问题。如西安市六十三家私营行庄，只有一家开始营业，其余有八家准备复业，有二十余家可能改业或复业，十八家肯定改业，十七家预备停业，但问题均未最后决定。其有关清理债权债务问题，没有合法标准，是为一大原因。我们的意见是，我们既不承认银元，就应以敌人逃跑前的物价为基数，算出倍数来，作一个适当的比值出来，使他们有所根据去处理债权债务账项问题。

（人民银行西安分行向西北区行报告：《关于目前工作中几个问题的初步意见〔摘要〕》，1949年7月）

1.蒋匪集团为挽救其垂死的统治，恢复了银元的使用。这个半封建半殖民地性质的硬币，在金融上给我们解放了的地区留下了得大的破坏因素。银元不但是投机的对象，并且成了潜伏匪特扰乱金融的工具。在最近三个月里，银元就波动了四五次，每次都引起了物价剧烈地上涨。为了打击投机，粉碎匪特的破坏，必须严格管理银元。

2.匪帮最近还在待解放区公发使用银元，发行银元券。除了为最后掠夺解放区人民外，另外还有一个阴谋，就是要利用解放区人民对银元的错觉，而施行夺取我方物资的阴谋。匪帮有美帝的援助，美帝过剩白银，可能用来破坏我们的经济建设。如果我们听任银元自由活动，那么，我们的物资就要流往敌区，物价就要猛烈上涨。

3.针对以上的情势，人民政府特于八月二十六日颁布了管理银元暂行办法，杜绝取巧，望大家一致拥护，拒绝使用授受。检举银元贩子，愿意继续贮藏的，赶快遵令登记，领到储存证，才有合法保障，不登记的以私藏论处。

4.投机商人、银元贩子也是反动统治下的产物。他们一向浑水摸鱼，吃惯了甜头，要向他们解释在人民政府下，过去的那一套是吃不开了。现在已颁布了管理银元办法，如果不登记，要以私藏论处；如果登记了，就要规规矩矩，不再行使倒贩。不然查出银元数目与储存证不符，不论多了少了都要论处。

5.原文不清（略）。

6.银元与人民币优劣比较：

（1）人民币有广大的生产力与雄厚的物资作基础，有强大的人民政权的保证；银元则是靠人民对它的错觉来维持，靠即将完全覆亡的垂死政权来维持。

（2）人民币是独立自主的货币；银元则听命于帝国主义操纵。

（3）人民币携带自由，保存方便；银元则携带不便，储存困难，储存必先登记，登记后还要随时检查，以后要用一块钱，也必须更换一回储存证，不胜其烦。

（4）人民币可以折实存款，安全保本；银元的价格则随世界白银的价格正在逐渐跌价。

7.银洋管理办法之要点：

（1）凡存有银洋愿意自行保存者，须向人民银行申请登记，登记后发给储存证，就可以自己保存。登记后，如愿意兑换，可以拿储存证，连同银洋随时向人民银行照牌价兑换人民币；如要转移银洋储存地址，可以拿上原领的储存证，向人民银行换领转移证。到了目的地后，再向所在地的人民银行换领储存证，照旧可以保存银洋。

（2）凡存有银洋不愿储存者，可向人民银行或其代办所，按牌价兑换人民币（但绝对禁止在市面行使、出售及购买物品）。

以上两项的办理期间是自八月二十五日起，以一个半月为期限。过了期限，如经察觉存有未经登记的银洋，就要以私藏论处。处分的办法有两点：

（1）不足十元者，强迫按人民银行牌价兑换。

（2）十元以上者，一律没收。如情节重大的，还要送司法机关依法处以罚金或判处徒刑。

至于倒贩银洋的人，则随时在严厉的查禁，不管他倒贩的银洋多少，如经查出，便一律没收。情节得大者，还要送司法机关依法科以罚金或判处徒刑。

这个办法全是为安定金融，稳定物价，保护人民大众的利益。希望存有银洋的人，赶快遵照办理。愿意保存的，就申请登记；不愿保存的，就立即向兑换所兑换，万勿观望。误了限期，致被查出来，受了处分，便后悔莫及了！

（中国人民银行总行：《管理银元办法宣传纲要》，1949年9月3日）

（六）金融物价情况

解放至今旬日，自军管会布告宣布以人民币为本位币后，西安市金融起了一个划历史性的变化，即人民币以胜利的姿态投入人民手中。其简况如下：（1）市面各商贩普遍以白洋算价，但交易一般地仍是按340元的银行牌价折付人民币。（2）白洋已产生黑市440—500元。据商会一科尚主任谈，市上传说“上海解放后人民币比白洋为500元”有颇大影响。（3）黄金无行市，据贸分反映，曾有一商人带金子向贸分买货，贸分告他来分行兑换，但未见来。（4）伪金元券敌人在时就早成废纸，商民手中有少部分，但对它都未期望成为有价券。（5）铜子成了商品，市上到处摆着出卖，比白洋540—550个一枚（块）。

唯食品及其他日用零星交易日增，但大部分商号（尤其较大的商号）仍未开门（已开门的约占五分之二），敌人走时因匆忙，大抛各种物品，致一时各种物价压低，最近物价渐渐回涨。

今日物价调查列下：

价格表

分行与其他三兑换所兑入的白洋统计

从上表看出26号以后兑入数就一天天减少，这说明牌价小，产生了黑市，商民不愿拿来兑了。

（西安市分行：《西安金融》，1949年5月30日）

1.金融与物价：

银元黑市续疲，为1900—1650。因近日宝鸡战役胜利，我军又连克四城，不日本市与宝鸡通车后，两地物价即可流转，故商民颇为安悦，追逐银元现象日渐减少，物价亦随之稍落，20支纱由8，000元降到7，500元，混合粉由2，600元降到2，500元，猪肉由350元降到320元，唯棉花南流，故市上存量稍减，价略扬，由2，000元涨到2，100元。附物价表于后：

物价表

2.兑换情形：

共兑入银元63元，均是查兑。

3.汇兑：

从本月27号至30号本行汇出各地之款共193，720元，天津8次计155，720元，上海计20，000，北平15，000开封3，000（以上各一次）。

（西安市分行：《西安金融》，1949年6月30日）

1.本日市场又微波了一下，银元黑市回升价4，400元，推其原因：

（1）蒋匪对我之经济封锁消息刺激商人心理不安。

（2）上海黑市高涨（谣言已上两万余元），影响颇大。

（3）市面银根复松，而商不存本币，交易多是银元。

（4）银元筹码缺，供不应求，火车检查严密，外商不敢带银元来市，贸易公司月终结账停售，亦为原因之一。

2.黑市之升，对物价刺激不大，部分价码略高，如小麦较昨升100元，面粉升200，20支纱升1，000元，潞盐、碎炭升20元。但成交均冷落，棉花则看稳。

3.现在本币流通区域尚未扩大，较远乡村交易皆用银洋，故商贩反映，我军工作未深入到农中去，我们必须加强农村宣传教育工作，提高群众对本币的认识。

4.本日兑入白洋73元，均为查兑，打击黑市，兑出1，700元，高价4，150，低价4，020。

附：物价表

物价表

（西安市分行：《金融简报》，1949年7月30日）

（人民银行三原办事处：《三原市各种物价指数表》，1949年8月11日）

西安黄金牌价变动表

截至八月底止

西安市折实储蓄

（七）西北区行一九四九年工作总结报告

西安解放后，第一批干部于五月二十三日下午赶到西安，接管与建行工作于二十四日即着手进行。半年来，情况变化很大，大军西进后，甘、宁、青、新四省迅速获得解放，接管建行与建立新的金融秩序刻不容缓，区行除紧缩内地（老解放区）机构外，并抽调部分主要干部，分赴甘、宁、青、新四省进行接管、建行与建立新的金融秩序工作。截至目前为止，由于时间与交通条件关系，青海、新疆建行不久，尚未有工作报告寄来，另如宁夏、甘肃也缺乏全面性的工作报告，从而区行目前尚难做全面的了解与掌握，故这一报告内容，仅以区行所在地西安为主，俟甘、宁、青、新四省比较系统的材料报来，再作全面性的报告与总结。

甲、金融与业务

1.工作布置：

（1）西安接管伪行局库十三个单位及地下钱庄一家，代管官商合办及私营行庄五家暨地下钱庄三家，录用旧职员四百零三人、警工二百六十八人。其他陕、甘、宁、青等新解放区域，敌伪金融机构亦均次第接管。

（2）五月二十五日，利用伪中央银行行址成立人民银行西安市分行。

（3）公布人民币为本位币，其他货币均为非法，并严禁计价行使，以便本币迅速占领阵地。

（4）按照物价比例，订定银洋价格，大头三百四十元，小头三百三十元（六月二十日改订大头五百五十元，小头五百三十元）。同时，成立八个代兑所及缉私组织，将银元初步打入黑市，消灭其领导物价上涨的带头作用。

（5）批准较完整之中国银行、交通银行、陕西省银行、西安市银行、邮政储金汇业局等五行局开业，并划分专业范围，由人民银行西安市分行负责领导。

（6）先后公布管理私营银钱业办法、管理银洋办法、金银管理办法，作为管理金融的根据。

2.金融管理：金融管理以白洋为斗争中心，大致可分为三期：

（1）第一期——自五月下旬至七月下旬为波动期，中经三次较大的波动：

第一次波动在六月中旬，主要原因是战略上诱敌深入，炮声传入城内，匪特乘机造谣，银元黑市由一千元猛涨至五千元。十四日户县捷报传来，人心复定，银行配合宣传队作战略胜利的宣传及宣传拒用白洋之理由。二十日改订牌价后，由于缉私工作的加强，黑市虽仍猖獗，但已回落至一千八百元以下。

第二次波动是在七月中旬，主因仍为追击战，炮声时闻，银洋贩利用市民迷信银洋心理，乘机活动，十日至十一日由三千二百五十元抬至五千元，但十二日即回落至三千二百元。十四日宝鸡解放，粉碎了匪特造谣，同时贸司抛售货物，税局开征所得税，配合银行收缩通货，使银洋黑市继续下跌至二千八百元。

第三次在七月下旬，主因是敌人封锁上海，消息传来，匪特又乘机造谣，加之平津物价波动，西安物资来源不畅，大部商店均已开业，物资供不应求，物价随即上涨，市商追求白洋的心理又再复活，二十一日白洋价三千三百元，二十四日升至四千七百元，经银行开展汇兑，折实储蓄，抽紧银根，自二十五日以后，由回疲而稳定于四千元上下。

总结此期特点，银洋虽打入黑市，但仍与物价密切结合，仍有领导物价上涨之力量，本币亦未完全占领阵地，对银洋斗争尚未取得完全胜利。

（2）第二期——自八月上旬至十月中旬，可以称为稳定时期。由于甘、宁、青相继解放，交通恢复，城乡物资交流顺畅，商民对于政治已有相当认识，匪特造谣已不起作用，八月全月未有波动，银洋始终稳于四五百元上下。八月二十五日，政府公布管理银洋办法，规定持有银洋必须向政府登记，否则以捣贩论处或没收，加强了银洋的非法性，银洋活动更受打击，在九月份中逐步下落至二九百元，十月上旬因登记即将期满，一般商人已不欢迎银洋，倒贩银洋行为已大为减少，多数商人已不再接受银洋。在物价稳涨的形势下，银洋已有与物价脱节的趋势，失去了领导物价及计价标准的魔力。由于对银洋斗争的胜利，金融上遂取得两个半月的稳定。

（3）第三期——自十月十八日至十一月五日，可以称为再波动时期。自九月十一日公布发行五百、一千元大钞消息后，一般商人虽看法不一，但均持观望态度。事实上由于各解放区财经贸易部门配合得法及抽紧银根的结果，截至九月底，物价非但未涨，且有部分回落现象。十月上旬，大钞在本市开始流通，亦未引起波动，银洋始终盘旋于三千元上下，黄金亦稳于二十万上下，约合银洋六十至七十元之间。

十月十八日上海物价波动消息传至本市，物价金银一致成梯形上涨，至十月底，大致平均在一倍以上，食粮将近二倍，黄金银洋均涨百分之五十（黄金由二〇〇，〇〇〇涨至三一〇，〇〇〇回落至二七〇，〇〇〇元；银洋由三，一〇〇元涨至四，七〇〇元回落至四，三〇〇元）。现在（十一月五日）各货价格除棉花小涨，面粉回跌，一般已渐趋稳定，加之津沪物价涨幅渐小，西安银洋虽随同蠢动，但只能追随物价而不能领导物价。再仍在注意加强管理，以免再成本币大敌，危害金融。

3.银行业务：自开业日起至七月底止，因在金融连续波动期间，除收兑银洋友币、代理金库业务外，大部力量均放在稳定金融方面，对于存放、汇兑仅在研究准备阶段，尚未展开。八月初因金融已臻稳定，津汇、申汇均已做开，折实储蓄逐渐增加，放款手续亦研究就绪，一切均以恢复生产、促进物资交流、稳定金融为中心，大力发展，至九月十二日初步检查，西安市分行存款已达十五亿元（包括折实储蓄一千七百万元），放款已达八亿元，所有西安各种主要生产事业均已普遍贷放，部分运销事业亦予贷款。十月间更有长足之进展，截至十月底，西安各行局存款结余共达七十四亿元（包括折实储蓄六亿元），公款占87%，私款占13%；放款结余共达二十六亿元（包括区行直接放出公营企业七亿元），其中公营企业占57%，私营企业占43%。五个月汇出汇款共计一百四十九亿元，其中以上海为最多，占54%，天津次之，占18%；汇入汇款共计十九亿元，以兰州为最多，占53%。通汇地点增至六十四处，各重要城市之行处均已建立汇兑关系。估计至本年年终，存放汇兑业务有再增加一倍之可能。

4.经验和教训：

（1）对于银洋的斗争，仍应充分运用政令武器，限制其活动，加强其非法性，不放松打击。建议中央统一采取登记办法，全面管理，以求彻底压制银洋潜伏力量。其次，在新解放区订定银洋牌价，要迅速，要主动、机动，不可被动追随黑市，影响本币信用。

（2）在城市中设立分支行，不必要有大量资金，只要有适当的干部的准备，即可着手设立。

（3）汇兑为城市行中心业务之一，故应予以极大注意。西北方面对此问题研究不足，尤其是对清算汇表、灵活调拨的准备不够，直到现在尚未完全解决。因之，在银行业务的开展及资金的运用上，均有莫大的损失，应引为主要教训。

（4）城市行存款以公款及活存为主，平均在百分之九十以上，亦非完全不能利用，甚至可以说是城市行资金运用的主要来源。不过，利用时要抓紧时机，分别性质，估计其支用比例，注意适当准备，存款虽以公款活存为主，但也不可放弃私款和定存，要主动吸收并充分利用代理收付方法以广招徕。

（5）折实储蓄存款平时吸收不多，但对稳定金融、提高币信则大有帮助。在物价波动时期，吸收部分折实存款，对于安定人心亦有相当作用。

（6）在目前阶段上，银行放款应以定货贷款、折实贷款为主要方式，货币贷款很难实现公私两利的原则。此外，银行应力求在公营企业中担负一定的任务，以减少发行。过去公营企业多仰赖政府拨款，而未充分利用银行资金，银行贷款未在公营企业方面占到应有比例。资金多呆存库中，坐耗利息，两蒙不利。

（7）物价波动则是增加发行的自然结果，与发行大钞的关系极小。在发行大钞以前，抽紧银根，停止放款，吸收汇款，开展储蓄，勒紧支付，都起了相当重要的配合作用。唯此次紧抽银根，在时间上提早了二十天（九月中旬），没有注意发行大钞到物价波动还有一个过程，以致抽紧银根为期过早，逼迫部分物价下落，而在银根放松后又形成梯形上涨，不如缓抽缓放，使物价逐步正常缓升，较为适宜。

西安市基要物价分类指数

注：金银类包括黄金、银元两种；衣着类包括棉花、20支纱、白洋布三种；食品类包括大米、混合粉、小麦、猪肉、碎炭五种。

（《西北区行五个月工作报告》，1949年5月至10月）

1.前言。

自三月西北财经会议后，根据规定的方针和政策，将银行机构与贸易机构重行分开，分别执行不同的任务，西北区行于四月十五日在延安成立，按照交替老区、接管新区的步骤，在发展经济、稳定金融的总任务下，依据下列五项政策进行工作：

（1）独立自主本币一元化的货币政策。

（2）严格管理私营银钱业及其他信用事业，以发展城市生产及运销事业的城市信用管理政策。

（3）扶助生产，工农并重，先公后私的贷款政策。

（4）公私两利，借贷兼顾，促进民间借贷的利息政策。

（5）壮大国家资本的企业化政策。

在九个月的紧张工作中，终于按照预定计算基本上完成了接管、建行、建立金融秩序、开展银行业务、扶助工业生产、协助物资赚交流等项基本任务。但在工作中还有缺点与错误，也还有困难，有的已经纠正，有的仍然存在，尚待努力克服。兹将本年工作分为接管建行、金融管理、业务开展三项以及各部门、各地区工作中的成绩、缺点、困难和教训综述于后，以供检讨。

2.接管建行。

区行成立后，首先将延安、绥德、三边、黄龙等区业务划归陕北分行领导。当时由贸司分出的银行干部仅有一百二十一人，练习生九十三人，合共二百一十四人，对于银行最基本的组织机构，已感无法分配和建立，而军事进展极速，对于新区的接管刻不容缓，因此先就原有干部展开城市政策的学习，同时由财委陆续配合河东调来贸易工作干部一百一十五人、练习生一百二十四人及延大财校学生一百七十人，合计四百零九人，连原有干部共计六百二十三人（其中干部二百三十六人，占38%；练习生三百八十七人，占62%）。此为接管前银行人力之基本情况（其中留陕北工作者约一百八十人）。

在区行成立以前，银行并无独立资金，统由贸司资金项下拨支。区行成立的初期，仅由总行拨给银行资金一亿元（五月五日拨齐），又为统一币制，拨给兑换基金五亿元（六月二十二日拨到），此为接管前银行资力之基本情况。

五月十三日，区行即以上述人力资力自延安出发，开始了接管大西北全部金融机构的任务。二十三日抵西安，当日即在伪中央银行开始布置工作。二十五日军管会成立，组织金融处，派遣本行干部四人为军事代表，率领工作小组十二人，分驻各行接管，共计接管伪中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央信托局、中央合作金库、邮政储金汇业局（十一月份划归邮政局领导）、陕西省银行、西安市银行、河南省银行、甘肃省银行、山西裕华银行、山西省银行铁路银号联合办事处等十三个单位，附属单位及宿舍四十一处，合共五十四处，职员五百零八人，工警五七九人，合共一千零八十七人，经先后以填表、写自传、谈话等方法分别了解，计当用职员四百一十一人、工警二百六十八人，合共六百七十九人，送民大学习者四十三人（现已结业录用），遣散者一百六十三人，自动离行者一七五人，其他机关录用者二十七人（现又登记上十余人，已送失业人员处理委员会统一处理）——录用职工六月份先发给维持费，七月起实行薪金制，先行自报公议，再由行政决定。遣散者发给路费，俾回家生产。

在接收步骤方面，先由军事代表召集全体员工讲话，解释约法八章，宣布接管方针，以不打乱原机构为原则，分别封库封账，责令负责人缮造移交表册，按册点交，发动群众，追查隐藏物资。各行局中除中国银行、陕西省银行员工有护行组织，大部保持完整外，其他中央银行、交通银行、农民银行、中信局、合作金库等单位负责人及账券均已撤走，仅责令留守人员就残余资财造册移交。根据清查结果，实行约法八章有功者奖、破坏者罚之规定，经过详细调查，配合民主评议，召开奖惩大会，计团体受奖者五个，个人受奖者九十一人，受惩者三人，发挥了爱护人民财产的教育意义。

接管资财以中国、陕省两行副业较多。中国银行投资之雍兴实业公司，计有纱厂三，打包厂二，机器厂一，面粉厂一，煤矿一，购棉部一（现已改组为西北人民纺织建设公司，由企业厅领导，另有兰州毛织、面粉两厂未计入）。陕省行投资面粉厂一处，机器厂一处，印刷厂一处。以上各厂矿按十一月三十一日市价估计，合值人民币二百零三亿元。各行其他资财计有房屋五十二院，地皮二百五十八亩，器具九千二百六十九件，估值四十二亿元；财政物资十八种，估值三亿元。全部总值约二百四十八亿元，折合折实单位七百四十万六千零四十八个。

其他各地官僚资本金融机构，据报告均已分别接收，但因各地解放时间先后不一，资料不全，暂难统计，唯据已有资料了解，录用员工约三百九十余人，接收机构以陕、甘两省行及中、中、交、农、信、邮、合七行局库较多，房产资财现在尚未清查完毕。

在进行接管中，同时展开了建行工作。五月二十六日首先成立西安市分行，陆续设立八个兑换所，批准较完整之中国、交通、陕西省、西安市银行及邮汇局复业，由西安市分行统一领导。关中区成立大荔、渭南、咸阳、三原、宝鸡、彬县六个办事处。陕南成立汉中办事处，由区行直接领导。榆林成立办事处，由陕北分行领导。甘肃、青海、宁夏、新疆成立分行。平凉、庆阳、天水成立办事处，由甘肃分行领导。兰州批准中国、交通二行复业。西安成立保险公司区公司。截至十一月底止，全区共有区行一处，分行六处，办事处十一处，支行二十处，营业所三处，农贷所一处，复业行及保险公司七处，共计五十三处（区行原墨守成规晋南，晋西北分行已划归山西省行领导，陕南分行最近方划归西北区行领导，西安邮汇局划归邮局领导，均未计入现有行数之内）。干部、练习生合计一千七百五十九人（包括复业行在内），老区来干部占22%，练习生占26%，新干部（录用旧员工）约占52%，重要地点建行工作大致初步完成。现在计划在一九五〇年拟将分行调整增设二处，办事处增设二十处，支行增设四十六处，专业行及保险公司增设五处，合计增设七十三处，全区分支机构预计将达一百二十六处，干部约需五千人。

检讨八个月接管建行的工作，是有成绩的，也是有缺点的。在成绩方面说，依靠老干部团结新干部，坚持学习制度、会议制度，在基本上完成了各地接管、清查、建行等项任务，并随时纠正了工作上的一些偏向；在缺点方面说，多数干部对于银行业务不熟练，工作迟缓，效率不高，未按时执行报告制度，有的报告显得凌乱无中心，又由于人少事繁，上级检查指示不迅速，主动的计划少，被动的应付多。

在接管上，最大的困难是账卷移走，情况了解不深入，无彻查，但经发动群众，启发积极分子，在帮助移交及清查物资起了相当大的作用，使接管工作能迅速完成。

在干部政策上，以提高老干部、培养新干部为中心，对于干部一般的均提升一级使用，计由办事处主任提升为分行经理者六人，支行经理提升为办事处主任者二十一人，干部提升一级者五十三人，练习生提升为干部者十六人，总计已提升九十六人，在实际工作中多能胜任，并力求进步。但银行的政治待遇（看文件、听报告）与生活待遇（家属及病号照顾），均比党政机关差，提拔也较慢。少数干部对于银行业务生疏，有些工作不太安心，希望转到党政的工作岗位上去，现正予以教育说服，促其进步。部分行政干部配备不恰当，尚须逐渐调整。对于新干部，采取大量录用政策，凡有工作经验及技能者，均不使流离失所。录用以后，组织学习，改造思想，以建立为人民服务工作态度。大部分是在工作中学习，少数送民大五部集中学习，送民大学习者进步较快，在工作中学习者，少数进步较快，多数不能联系实际，如学习文件，偏向名词之推敲，学习社会发展史，纠缠到猿人的生理研究，离题甚远，尚未能普遍建立革命的人生观，消除雇佣思想。现正加强领导，已逐步在生活及工作检讨中，展开批评和自我批评，使能联系实际，并计划在不影响工作范围内抽送民大学习。同时，以团结新老干部为中心，展开互相学习，由老干部传达重要政治报告，新干部讲解银行一般技术实务，以期新老干部在政治理论和技术水平上同时提高一步。

一九五〇年准备实行薪金制，根据总行原则，已议定详细办法，并在多次会议中阐述薪金制的意义，使老干部在思想上有所认识，在精神上有所准备。但实行薪金制系革命干部在生活上的一个大革命，少数干部未能了解薪金制在和平建设中的作用，尤其是文化低而负担重者恐薪金低，不能维持生活，产生悲观情绪，现正准备组织讨论和评议，提高认识，合理修改，在原则上保证不因实行薪金制而迫使其脱离革命队伍，以贯彻薪金制之积极作用。

3.金融管理。

本年金融物价的演变，可分为两个阶段，五月以前为第一阶段，以延安为中心；五月以后为第二阶段，以西安为中心。在第一阶段中，由于黄河以北的各解放区已连成一整体，并建立了统一的货币制度，各区物资交流的范围扩大，相互的影响也比较敏锐。由于上年十月间晋南临汾一带物价上涨的影响，至本年一月份已波及晋西北及陕北，其波动趋势是由东向西、由外向内——延安。以延安物价为例，一、二月份上涨最猛，三月份涨势已较缓和，四、五月份更趋于平稳。具体物价指数（包括小米、小麦、玉米、熟花、土布、清油、食盐、洋布八种商品）与环比如下列：

由于陕北系农村环境，经济活动比较单纯，金融管理侧重物价控制，主要是配合贸易公司掌握民生必需物资及组织物资交流。

五月间物价的稳定，正是这一措施的效果。

自五月二十日西安解放后，西北金融物价遂进入一个新阶段。由于区域扩大和社会经济活动复杂，金融特价已非单纯掌握几种主要物资所能控制。诸如金银市场的管理，银钱业活动的监督，利率汇率的控制，存放汇兑业务的掌握，在需要密切的配合。

解放后的西北中心——西安物价的总趋势是由低落到波动，由波动转为稳定，再由稳定进入全国性的上涨，由于解放初期西安物价低于全国各大城市（六月一日面粉每袋价格：西安为八百元，上海为一千五百六十元，太原为三千零八十元，天津为四千三百元，北京为四千七百元），实为六、七月份物价必然波动的原因之一。加之六、七月间关中尚未全部解放，生产尚未恢复，城乡关系尚未彻底疏通，资金集中，供求失调，匪特乘机造谣，物价因之不断波动，而以银洋居于领导地位，一般物价在暗中均以银洋为计算标准。七月十四日宝鸡解放后，由于胜利形势的迅速发展，革命秩序业已建立，工商业渐趋活动，银行业务已逐步开展，币信逐渐巩固，匪特造谣已不起作用，并于八月二十六日边府公布管理银洋办法，非但限制银洋行使买卖，保存亦须办理登记。九月中旬配合发行大钞，实行全面紧缩，银洋市价遂节节下落，终于形成贬值状态，并失去计价标准的地位。西安物价在八、九月间遂获得两个月的稳定。十月间由于秋收不佳，又值货币大量投放时期，大钞陆续出场，外埠购棉资金源源流入，西路甘、青、宁市面恢复，对于西安物资依赖加重，市面银根大松，物价遂由农产品领导逐步上升，十月十八日，全国性物价涨风爆发，西安物价在各种因素推动下，以致创造了新高价，此次波动特点为速度猛，幅度大，时间亦长达一月之久，至十一月下旬方逐渐回稳。白洋虽亦随同上升，但是管理办法之限制，已不起领导作用，且与总指数相比，贬值几达50%。陕北、关中及陇东各地物价，大致均向西安看齐，波动较迟，稳定亦较迟。其次，个别物价上涨趋势并不一致，在先花纱布原比食粮上涨较快，最近食粮上涨率则已超过花纱布。再次，工农产品比价原甚悬殊，尤其是在九月间抽紧银根之际，农产品价格被迫下落，及至秋收因雨过多而减产，农产品领导先猛涨，使工农产品比价取得了自然合理的调整。兹将最近七个月延安、西安二地物价总指数及环比，西安食粮、花纱布、工业品、农产品、金银各类物价指数分列如下，以见其具体变化：

延安、西安物价总指数及环比

注：延安指数包括商品同前；西安指数包括黄金、银洋、大米、小麦、面粉、棉花、20支纱、洋布、碎炭、猪肉十种商品。

西安各类物品价格指数

注：金银类包括黄金、银洋二种；食粮类包括小麦、大米、面粉三种；衣着类包括棉花、20支纱、洋布三种；农产品类包括大米、小麦、棉花三种；工业品类包括面粉、20支纱、洋布三种。

在金融管理方面，虽以稳定物价为中心，但不能以单纯稳定物价为满足，消极地防止投机活动，虽属必要，而积极地开展存放汇兑业务、扶助生产，实更为重要。在进入新区的初期，一般地都以建立本币阵地、打击银洋为主要工作，公布本币为一切交易计价之合法货币，严禁银洋、铜元行使和买卖，配合缉私，将银洋打入黑市。参照老区、友区比价及新区物价，订定银洋牌价，进行收兑。统一公布银洋管理办法，持有银洋必须登记，西北各地普遍执行，登记者虽很少，但在加强其非法性上，确有显著效果，使其失去计价标准的地位，进一步逼迫银洋退出公开市场。西安、兰州在初期物价剧烈波动时，曾数度采取以黑市打击黑市的办法，但实际上更助长黑市，予本币以更大打击，现已不再采用。

西北各地私营银钱业原集中于西安、兰州、宝鸡、汉中、平凉、天水等地，其他中小城市均无私营银钱业设立。西安根据六月二十四日军管会公布之管理私营银钱业办法，予以管理，并坚持严格管理政策，考查各行庄过去历史资力信用，只批准上海银行及钱庄五家复业，仅占原有银钱业数十分之一。由于限制存放利率、存放对象，使私营行庄的投机行为大大减少，与解放前高利吸收存款、囤积投机、乘物价波动兴风作浪已迥然不同。又定期召开座谈会，交换意见，解放政策，一般均表示愿恪遵政令，经营合法业务，并在本行出纳繁忙之时，自动争取代收代汇，帮助本行解决部分困难。但据最近考查，除上海银行盈余八千万元外，四家钱庄有损无益，且资本微小（2，000至5，000万元），存放业务清淡，长此以往能否生存，实有疑问，现已考虑在管理办法以内酌量放宽管理尺度及提高存放利率，鼓励其合法活动，并引导其与生产相结合。由于在管理上执行先紧后松政策的正确，既已大削其投机性，复引导发挥其积极性，使部分行庄原已申请停业者，又申请复业，现正审查其动机、资力再定去取。其他各地除兰州批准四家复业外，尚无复业者。

关于黄金，亦经公布金银管理办法，予以控制。现仅西安批准四家金店继续营业，以收售饰金为限，由售价格须经本行核准，经常检查，交易不多。黑市虽有零星买卖，但追求金银者已日渐减少，在市场上已不起大作用。兰州原有金店十九家，继续营业者尚有七家，正在注意管理中。

根据经验，在物价波动时期，压低汇率，抽紧银根，以控制物价，确有大效。但在方法上应兼顾本地与外埠的金融情况，机动伸缩，以免加重大都市压力，影响全局。

九月中旬，西北各地为了配合发行大钞，防止物价波动，在大钞还未运到以前，即着手收缩通货，未考虑增发通货在市场起作用，还有一个过程，至于抽紧银根为期太早，收缩过紧，压迫农产品落价，一旦放松，反形成猛涨。不如缓抽缓放，使物价正常缓升，较为合理。

甘、宁、青、新等省金融物价情形：因解放时间较迟，一切尚未步入正轨，尤以少数民族区域习用金银，对于本币推行颇有阻力，在群众未深刻了解政策以前，未作硬性规定。如新疆暂准原省政府发行之银元券流通，但区外汇兑仍一律以人民币计算。青海虽公布银洋为非法货币，但由于回藏民族习用银洋，对银洋在市场上流通暂不敢缔，一俟时机准备成熟，再作进一步布置。宁夏因贸司、银行业务展开迟缓，放出本币不能回笼，物价一度紊乱。但经贸司抛售物资、银行开做汇兑后，渐趋平衡。甘肃方面以兰州为代表，因接近青海，虽执行登记办法，并已做到银洋脱离物价，但在十一月中旬由于全国物价上涨的影响，银洋死灰复燃，由四千四百元涨至八千五百元，月终更涨至一万二千五百元，成为物价上涨之领导因素，并发生拒用本币及市场交易再以银洋计价的现象，情形颇为严重。嗣经贸司调集十五亿物资，大量抛售，银行无限收汇，方始扭转市场混乱现象，但本币信用已受打击。此一经验应该重视与警惕，在银洋活动未彻底消灭以前，应经常保持战斗作风，随时准备作货币斗争。

4.业务开展

业务工作也可分为两个时期，延安时期除进行农贷及数量不大的合作贷款外，存汇业务均未展开。进入新区后的初期，因忙于接管敌伪行局，建立及健全机构，管理金融市场，业务的开展一般均较迟缓；七月以后进入的新区，因已获得经验，对于建立汇兑关系，事前已有充分准备，因之通过汇兑，即能很快地帮助工商业恢复活动，随后开展存放业务，比较顺利，也比较快。兹将全区存放汇兑农贷等主要业务简述如次：

甲、存款：区行进入西安，首先拟定各种存款章程，创办折实储蓄存款。西安市分行及所属专业行开展较快，逐月均有显著增加。自六月份起至十二月底止七个月间，共收入二千二百八十六亿元，共付出二千零七十九亿元，余额为二百零七亿元。按平均余额性质分析：活期存款占70%，同业存款占21%，折实存款占8%，定期存款不足1%。按公私性质对象分析：党政军机关存款占44%，公营企业存款占48%，私营工商业及个人存款仅占8%。西安以外各行处对于存款之重要性有认识不足者，如强调物价波动期间，不易吸收存款；或因存款流动性太大，不能利用，空负利息，存有戒惧心理；或以缺乏适当贷款对象，无法利用，因而不愿多收存款；或侈谈跳出柜台，而未有切实行动。凡此种种偏向，均经及时纠正，逐步提高注意。截至十二月底，陕、甘、宁、青各行处（西安除外）七至十二月份六个月间，共收入二百四十八亿元，共付出二百一十亿元，余为三十八亿元。按余额性质分析：其中活存占86%；定存占1%，折实存款占9%，储蓄占4%。以地别而论，兰州分行、宝鸡办事处两单位合计即达十八亿元，约占总额50%，其他各行处合占50%。大城市存款来源较丰，吸收较易，自属肯定之事实。

其次，存款的增加与物价指数的增加相比较，不仅完成正比例，而且超过了物价。以西安十二月份为例，物价指数平均为1541%，存款平均余额指数为3228%，证明存款之增加，不仅是物价膨胀的结果，绝对的存额也在增加中。考其原因，主动争取与经济繁荣各占其半，争取代收，尤有大效。由此证明，各地存款的吸收还大有发展的余地。以前重视不够或强调困难是错误的。根据西安的经验，如十二月底存款余额为二百零七亿元，放款余额为七十八亿元，约占存款额38%。放款资金的主要来源仍为活存公款，证明活存公款仍可大大利用。个别地区情况是有不同，仍可互相调拨调剂，如何利用及利用率的高低，除了个别情况的差异及适当的支付准备以外，一般地可以运用30%至40%。问题是看我们如何掌握，如何灵活运用，并从基本上认清，只有争取存款，才能扩大放款，才能加强银行在市场上的控制力量和在政策上的领导力量。

折实存款在数量上虽只占总存款的8%，但全部可以利用，并可帮助提高币信，吸收一部分游资，配合稳定物价，而在户数上首屈一指。以西安各行局为例，截至十二月底存户总数为三千四百六十九户，折实存款为二千七百六十四户，占总户数80%。由此可见其与群众之接触面远较活存为大，同时折实存款具有短期公债性质，在技术上如何作更进一步的经常推广，保持并扩大其存额户数，今后实有予以大力注意之必要。开办初期，存者极少，但经动员各行干部竞赛，组织宣传大队及工作小组，跳出柜台，走向工厂、商店配合代收，主动揽收，立收大效，存额存户逐月激增，不仅增辟了存款的来源，且大大地提高了群众对于人民银行的认识，并为其他业务的开展奠定了良好的基础。

乙、放款：西北区的放款，正如存款一样，重心也在西安。西安各行局在六月至十二月底七个月中，共放出三百亿元，收回二百二十二亿元，十月底余额为七十八亿元。陕、甘、宁、青各行处七至十二月份六个月中，共放出八十四亿元，收回四十一亿元，十二月底余额为四十三亿元。按对象分析（放出总数），西安各行局：工矿业占44%，贸易占32%，交通占15%，手工业占1%，农副业及合作事业合占2%，同业欠款占2%，其他文化机关贷款合占4%。陕、甘、宁、青各行处：贸易占30%，工矿业占39%，手工业占10%，合作事业占11%，农副业占9%，其他文化占1%。按公私性质分析，西安各行局公多于私：公营占86%，私营占14%；其他各行处则相反，公少于私：私营占72%，公营仅占28%。以上各业分配与公私比例之不同，由于西安公营工矿交通较有基础，公营贸易业务较大，需要自然较大，而其他地区公营企业极少，工矿业基础薄弱，需要亦小，贷款政策不能机械执行，应作灵活运用，因之遂不得不趋向扶植私营生产运销事业，与先公后私、先工后商原则并无抵触（注：西北区行直接放出公营企业折实贷款二十九亿元，收回三亿元，十二月底余额为二十六亿元，未包括在上述数字之内）。

西安解放初期，公私工业生产因资金缺乏，大部陷于停顿。为了恢复生产，保障工人生活，遂积极展开工贷，在最初三个月中，即贷出十五亿元，所有西安重要机器工业及手工业均已普遍贷放。据九月中旬初步检查，主要承贷工厂共生产面粉四十三万袋，20支纱一千二百件，各色布十五万匹，组织及吸收失业工人及贫民五千人，对于恢复生产、支援前线及安定社会秩序，均有显著效果，间接亦有助于提高币信及物价稳定。

在进行贷款之前，调查是必要的。西安分行根据调查所了解的产销情况，需款的缓急和数量及本身头寸的松紧，制订贷款计划，预定贷款的对象和分配数量，一方面达到了有重点地恢复生产的目的，一方面又防止了盲目的平均主义趋向，使贷款尽可能地发挥了最大的效果。少数行处不了解调查的重要性，调查无计划，不深入，因之不能主动地、有计划地贷放，或为放款而放款，不问效果，甚或找不着放款对象，坐候上级指示，这种情况现虽逐渐减少，但调查工作仍有继续加强之必要。

在贷款方式上，西安各行局对公营企业以货币贷款为主，占放款总数的30%，折实为辅，占24%，对私营企业以折实定贷为主，占放款总数10%。货币贷款较少，占4%。贷款期限最长不超过三个月，一般在一月或二十天左右。公营货币贷款主要对象为贸易公司，占放款总数的32%，对于本行资本累积上不无损失，但从大处考查，支持贸司收购棉花、小麦、布匹、面粉，掌握物资，也同样地壮大了国家资本，间接也推广了本币市场，稳定了物价和金融，仍属有利。其他公营生产事业，则在两利原则下，采用折实贷款。至于私营企业，着重折实定贷，以争取再生产。过去对于可以直接掌握物资的定货贷款做得不够（仅占放款总数2%）。今后拟在物价平稳时，多做定货贷款，而在波动时，则贷出实物，既与收缩通货无碍，又可扶助正常生产，更能贯彻两利政策。至私营货币贷款，只在物价平衡时作短期贷放，各地行处初期间有不能掌握两利原则，放出长期货币贷款，招致损失，或因折实贷款不易放出，无原则地适就私商，放出货币贷款，均经及时纠正，并分别指示引以为戒。

根据各地经验，贷款政策的掌握，均应以生产建设为核心。即充分掌握农工并重、先公后私、先工后商、公私两利及有利于国计民生等原则，灵活运用，避免机械执行，不能偏重某一项原则，而与实际情况脱节。如大城市工可多于农村，公营企业较少地区，自可多扶助私商。保本固属重要，但不应单纯强调片面利害，而忽视扶助生产之积极性。领导干部尤须随时总结经验，防止偏差。

丙、农贷：本年农贷以老区为主，多数新区因主观客观条件的限制，仅渭南、大荔配合救济水灾发放了五百万元的紧急农贷，三原、咸阳发放了四亿元的副业贷款以外，其他地区尚未普遍推行。

老区本年农贷资多分配，计晋南为一千八百万元，晋西北为一千四百万元，陕北为五百五十万元（加上收回旧贷款合计为一千万元）。除晋南、晋西北现已划转山西省行外，陕北农贷业务情况，据十一月底延、绥德、黄龙三分区不完全的统计：共贷出现款四百万元，麦子三千九百六十九斗，荞麦七百五十二斗。检查贷款使用，计调剂耕畜七百二十八头，增置农具四千三百零八件，播种麦田一万零五百七十四亩，扩大耕地三万一千七百六十四亩，增产食粮六万零四百六十二斗，组织私人资本九十一万八千三百六十五元，占贷款总数22%。在扶助农业生产中，确已帮助部分农民解决了生产资具的困难，实现了一定的生产计划。但同时也存在着不少的偏向：如部分地区春贷布置太晚，贻误农时，削弱了贷款作用；农具贷款的折价超过了市场价格，未达到动员私人资本参加生产的目的；或未即时检查贷款用途，致部分贷款转向还债、交公粮，甚至消费，失去贷款意义；部分地区存在着平均主义作风，贷款无计划、无重点，不能充分发挥贷款效用；部分干部仍抱有单纯救济观点；忽视保本，未贯彻积累国家资金与公私两利的政策；或未顾及农民还款能力，还款时期定在农民收益最少、青黄不接的时期，致发生农民为要还款不得不变卖耕牛及转借高利贷的现象，失去了贷款本意。

根据上述经验，深信要贯彻一九五〇年的扩大农贷的方针，农贷干部的政策学习与业务学习，实为决定农贷成效大小的重要关键之一。

丁、汇兑：进入新区的初期，对于汇兑的认识不够，准备不足，加之交通不畅，交换协议书、密押及印鉴，辄需三四星期，故汇兑之开展较远存放款为迟。西安至七月二十八日才开始做电汇，延迟已达二月之久。七月以后，进入之新区，对于汇兑已有准备，均能即时与西安通汇。对于短期内恢复金融秩序及工商活动，起了一定的作用。

西安市分行通汇地点，截至十二月份，已达二百余处，普及全国各重要城市，汇款数额逐月激加，截至十二月底七个月间，汇出汇款共计五百四十二亿元。按公私性质分析：私款占68%，公款占32%；按地区分析：上海占46%，天津占15%，汉口占11%，郑州占6%，其他各地合占22%，汇入汇款共计二百零二亿元，按公私性质分析：公款占24%，私款占76%；按地区分析：兰州占35%，上海占11%，天水占6%，其他各地合占48%。汇出入相较，出超三百四十亿元。

其他各行处七至十二月份六个月间，汇出二百一十一亿元，汇入七十五亿元，出超一百三十六亿元。汇出入主要地点均为西安，其次为区内互汇。区外汇兑，仅兰州、宝鸡、平凉业已做开，其他各地行处尚未与区外普遍建立汇兑关系。

西安汇率的调整，以上海、北京、天津、汉口、南京、徐州、太原、郑州变动最大最多，达二十余次。变动原因，系根据各地物价高低、银根松紧及本行需要开放或限制而定。以沪汇而论，最高达20%，最低为平过，平均在5%至10%之间。对于平津则采取廉价多汇政策，以减少现钞之运送。在汇兑联系上，已与主要的通汇地津、沪、汉、郑及兰州五处约定，汇率变动互相通气，以防止套汇。其次，对于汇率的掌握，因领导干部人少事繁，不能机动地升降，常陷于被动地应付；又因汇出多于汇入，汇差极大，不能很快清理，联行利息负担很重，因之过分重视汇水收入（七至十二月份西安收入汇水共三十亿元）。对于廉价多汇政策未能充分把握，以致造成黑汇互相拨抵现象，及至发觉，降低汇率以打击之，但已失去时效。今后对于廉价多汇政策，应切实执行，以防止黑汇大量产生。

托收业务虽已开始，但数量不大。押汇因过去交通尚未恢复，无人申请。现在陇海、西兰、兰迪诸路均已畅通，川陕运输短期内亦可打通，今后对于争取出口极有帮助的押汇业务可望开展，事前的研究与准备，实有必要。

在银行业务上，由于过去银贸合一及多数干部原系贸易工作干部的关系，对于银行业务还不精通，多少还保持着贸易作风，不能从发展银行本身业务上实现保本政策，常用依赖贸易方法为保本手段的思想，经及时纠正，未再蔓延。

由于银行转入城市，存放汇业务突增，从根本上改变了过去的赔本现象，但在开支上也大大增加。以区行本身而论，本年六至十二月份预算数为79133423元，决算数为120092746元，超出预算52%。主要原因是干部增多、调动频繁及补充被服等等人事开支激增的结果。但开支激增并不影响银行的损益及资本的累积，本年自四月份起拨到的资金总数为5237094193.80元，合折实单位5027102个。全区年终账面纯益为17247982223.84元，合折实单位4279896个，除去资金升值折实单位3727575个，纯益折实单位552321个，约合拨到资金总数11%。以地别而论，西安、兰州、宝鸡等城市行纯益较多，宁夏、青海、陕北等农村行则均有亏损。今后农村行能否做到保本，目前尚无把握。

城市设行并不需要大量资金，只要迅速开展汇兑，争取存款，社会资金即可源源流入银行，不虞匮乏，唯资金的调拨与掌握必须灵活，一分资金可以发挥二三份效用，否则资多呆滞，坐耗利息，有资金等于无资金。西北各行处对于调拨缺乏经验，尚待提高。

西北各地因出纳繁忙，出纳人员常占相当大的比例，虽每晚加班，并委托私营行庄代收、代汇，仍不能解除出纳拥挤现象，以致影响存汇业务。现经研究，试用定额本票，鼓励顾客使用支票，用支票汇款予以优待等方法，以便逐渐减少现钞进出数目。

在进入西安的初期，因旧的会计制度不适于新的城市业务，加之分支机构不断建立，会计工作比较繁乱。为了缩短繁乱过程，成立研究组，根据工作缓急，拟定了会计科目说明、存款及透支处理手续、各级金库处理手续、密押编制办法、联行账务及汇兑处理手续、联行账务处理办法补充说明、新疆通汇办法、预决算办法等十余种，在会计制度上打好了基础，解决了汇差调拨问题，配合总行实行了统一的联行制度，使会计工作走上了正轨，纠正了繁乱现象，赶上了业务的需要。根据经验，会计制度应力求完整统一，少用临时办法或暂时手续，以免朝令夕改，影响工作效率，浪费人力物力。西安、兰州已建立发行库，业务另作报告，各地金库亦已建立，对于有限度的利用发行库及鑫库，以应付大量紧急汇款问题是否可行，现正在研究中。保险区公司虽已成立，一切业务尚在筹划中，一俟就绪，即可配合展开质押及仓库业务。检讨本年全部工作业务过程，虽已获得了一定的成绩，这种成绩的获得，一部分是由于主观的努力，一部分是由于环境的要求和逼迫。在总的方面说，一般工作业务的开展，赶不上时局的发展。具体的现象是：事务纷繁，上忙下闲，问题多，会议多，新鲜事物不能很快地掌握和处理，中心工作不能很快地检查和总结，紧要问题不能很快地作出指示或答复，办事慢，效率低，主要原因是领导的经验主义与官僚主义作梗。区行曾于九月间在行务会议上检查，并作出克服经验主义、改进工作方法、肃清官僚主义、改变领导作风的决定，以提高效率为中心，实行分层负责，尽力精简会议，高速组织机构，加强报告请示制度，先在区行试行，虽已较前略有进步，但显然不够理想。今后拟再作定期检查，寻求各个具体困难的原因，以便分期、分部门地予以克服和肃清。

简　结

总结本年九个月的工作经验，在缺点方面说，由于下列三大转变，工作由乡村转向城市，准备不足，由小局面变为大局面，干部配备不足，以及由接管建行转向全面开展业务，经验不足，在初期工作上表现出主观力量与客观形势不能配合，整个的愿望和努力赶不上时局的发展和要求，有计划地领导少，临时的应付多，外部情况的研究少，内部事务的纠缠多，上级缺乏全面明确的指示，下级缺乏迅速而有中心的反映，终日繁忙，效率不高。现虽分别逐步改进，但一般说，仍未脱离纷忙现象，效率仍待继续提高。

在成绩方面说，已稳步地完成了预定的任务，没有重大的错乱。由于事先有了明确的政策观点，一般都能紧紧掌握，在原则性的问题上毫不懈怠，虽然缓慢，但步调一致，团结巩固，没有发生意外的重大损失。

根据经验，一九五〇年的工作方针，应在下列各方面贯彻下去：

1.在政策上，仍应继续坚持四九年的五大政策——一元化的货币政策，严格管理的信用政策，先公后私的贷款政策，公私两利的利息政策，壮大国家资本的企业政策，上述政策基本是正确的，必须继续贯彻。但在个别地区应照顾当地实际情况，灵活运用，不可机械地执行，以免偏颇。

2.在业务上，必须掌握两个法宝，即不仅要充分发挥政令力量，防止投机活动，稳定金融；同时必须大力展开存放汇兑业务，壮大银行资力，使银行不仅有力量进行调剂金融、稳定物价的斗争，而且也有力量扶植公私生产事业，繁荣经济。

3.在干部方面，仍应加强团结。对于老干部，主要应提高理论修养，放手提拔，加紧技术学习；对于新干部，应切实领导政治学习，大胆使用，积极改造思想。同时，使新老干部在互相学习中，交流经验，促进团结，提高工作。

4.在制度上，仍应坚持会议制度、报告制度、检查制度，不断地改进工作方法和领导方法，使人与事互相配合，不使脱节，并发挥工作的积极性，提高效率，使全体干部各尽所能，以迎接一九五〇年的建设高潮，担负起更多的任务。

（西北区行：《一九四九年工作报告》，1949年）