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中国生活垃圾焚烧项目社区工作取得满意效果

时间:2023-11-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:项目第三方——四川方略工程管理咨询有限公司每年一次的外部监测评价结果显示,项目的社区工作取得了令人满意的效果,项目的努力使邻避效应有显著性缓解。项目期间,在专家团队和各示范厂团队的共同努力下,为增强公众认知而开展了一系列互动活动,配合定期开展的社区宣传活动,垃圾焚烧厂与社区关系正不断向和谐稳定的方向发展。

中国生活垃圾焚烧项目社区工作取得满意效果

项目第三方——四川方略工程管理咨询有限公司每年一次的外部监测评价结果显示,项目的社区工作取得了令人满意的效果,项目的努力使邻避效应有显著性缓解。

(一)社区获取信息渠道增加

项目开始之初,居民获得的垃圾焚烧信息发布渠道有限,所获信息有限。社区宣传和邻里口头传播在信息传播上起着重要作用,特别是女性从上述途径获得信息的比例远高于男性,网络与官方媒体等现代化的渠道公开的信息更适合有高中以上文化和固定职业的群体。图63显示,经过项目实施,社区居民获取垃圾焚烧和示范厂相关信息的渠道更加多元,且主要渠道已逐步转变为以示范厂为主体的宣传。项目建立的多元化沟通宣传渠道,打通了由上往下的信息公开和由下往上的意见反馈沟通渠道,推进了示范厂与社区信息传递的畅通性和及时性,促进了垃圾焚烧发电厂信息的公开化和透明化,从而使社区居民对相关焚烧设施信息的知晓情况逐年好转。

图63 社区居民获取垃圾焚烧方面信息的渠道(2016—2020年)

(二)信息公开水平满意度趋好

由于项目实施中多元的信息渠道建立和社区宣传活动的逐步推进,社区居民对项目示范厂披露信息的知晓率由项目实施前的13.7%上升到2019年底项目结束时的67.3%,实现成果超出项目预期的目标值。由于社区信息公开充分考虑到不同性别人群的需求,使得女性居民知晓率的变化比男性更为显著。

图64 得知被披露的焚烧设施信息监测数据(2016—2020年)

与社区居民显著的信息知晓率相对应的是他们对垃圾焚烧和示范厂信息公开的满意度,由项目实施前的14.3%上升到2019年底项目结束时的64.8%,各种程度的不满意者所占比例也由项目前的55.3%下降到17.6%。由此可见,示范厂对社区的信息公开活动给周边社区居民留下了深刻印象,他们对宣传活动的质量评价较高。

图65 信息公开满意度基线、目标及年度监测数据

(三)示范厂与周边社区关系趋好

在社区宣传活动有序开展下,垃圾焚烧发电厂与周边社区关系呈现明显的好转。在项目实施前,各示范厂与周边社区缺乏沟通和有效的信息传递,仅有零星的居民和学校师生到厂参观,参与人数较少、缺乏主动交流、缺少参观后的跟踪反馈,各示范厂与社区之间的关系存在不同程度的问题。(www.xing528.com)

项目期间,在专家团队和各示范厂团队的共同努力下,为增强公众认知而开展了一系列互动活动,配合定期开展的社区宣传活动,垃圾焚烧厂与社区关系正不断向和谐稳定的方向发展。在2017年底的调查中,超过80%的居民都表示,只要有时间都愿意参加环保相关的各项活动,只有不到5%的人表示不感兴趣。截至2019年底项目结束时,54.93%的受访者都参加过示范厂开展的社区宣传活动,相较项目初期上升了48.36个百分点,参与人数的显著增加反映了示范厂社区活动的顺利开展,也体现出居民对垃圾厂的接纳度有所提高,示范厂与周边社区的关系不断趋好。

图66 社区参与示范厂活动的情况(2016—2020年)

(四)社区对垃圾焚烧的态度得到改善

社区宣传活动对于提高居民对垃圾焚烧发电的认知,改善他们对垃圾焚烧发电厂的态度有积极的带动作用,社区居民对垃圾焚烧发电的态度均有不同程度的改观,支持垃圾焚烧发电的居民比例明显提升。

2016年项目初期,社区居民对垃圾焚烧处理相关知识了解甚少,大多数民众对示范厂的排放持很强的抵触情绪,有2/3以上的社区居民对有害气体排放、粉尘污染和空气异味对健康和居住环境的影响表示极大的担忧,对垃圾焚烧处理厂持反对意见的比例高达33.58%。

社区活动有条不紊地开展之后,2019年居民对垃圾焚烧发电的态度明显改善,受访居民中明确表示反对的仅占5.63%,而支持垃圾焚烧处理的居民比例从21.3%大幅上升至61.4%,可见在社区宣传活动的影响下,社区居民对垃圾焚烧的误解减少,居民对垃圾焚烧厂的态度不断改善。

图67 社区居民对垃圾焚烧支持率监测数据(2016—2020年)

(五)项目效果可持续

在多方共同努力下,信息披露与公众意识提高子项目于2019年底圆满结束,为期三年半的社区工作取得了良好的效果,各示范厂在项目建立的公众宣传机制下依然持续推进周边社区的信息公开和宣传活动。2021年初第三方监测评估的结果表明,在项目结束一年后,上述各项指标持续稳定,居民的知晓率、参与度和支持率甚至还略有上升(见图63 -图67),可见项目成效和所建立的社区工作机制具有良好的可持续性。

(六)获得了可推广的经验方法

项目信息披露和公众意识提高计划自2016年开展以来,从邻避效应分析入手,通过公众宣传的机制化建设,以监管政策和市场导向为推手,借助外部专业支持,为昆明市四座垃圾焚烧发电厂公众宣传制定了长期有效的工作模式,取得了良好的公众宣传效果。与此同时,近年来随着我国城市化进程的推进,生活垃圾的产生、收集和运输量大大增加,困扰着城市发展。在这样的背景下,昆明示范项目为我国城市垃圾焚烧发电领域提供可复制性的经验,可以在中国城市垃圾焚烧发电及相关领域进行推广应用。一方面,这些经验在很大程度上适应当地城市现状,从发展层面解决了政府困扰;另一方面,这些经验的应用能够长期有效地促进企业与周边居民的和谐相处,减少社会矛盾发生,也提升了相关企业的业务水平和社会责任的履行能力。

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