水权管理中的准市场模式

二、水权管理

水权管理指水资源权属管理，水权制度是其核心。水权制度不同，对水权管理的要求也不同。准市场模式下，水权管理以可交易水权制度为中心，从而排斥与之不相适应的水权制度。

一些学者描述了水权管理的概念，指出了市场条件下水权管理的内涵。李可可、邵自平认为，水权管理就是对水权分配、交易、收益等活动进行规范。包括水权定额、水权取得、对水权人进行管理、水权分割与层层落实、水权交易等方面的内容。^[24]贾绍凤、曹月认为，水权管理指在进行水权初始分配后，还必须开展水权的交易。通过水权交易，水权不断从用水低效者向高效者转移，从而实现水资源配置整体效益的最大化。^[25]宗刚、田慧认为，水权管理是行政管理在水权领域的具体表现，其中水权分配和水权交易管理占有重要地位。我国水权管理一般在三个层面进行，即国家、流域和区域层面，对水权进行有效管理可以减少水资源浪费现象，促进水资源合理使用。^[26](www.xing528.com)

另一些学者虽然没有明确水权管理的概念，但研究中涉及到水权管理的相关要素。张勇、常云昆对国内外水权管理进行了综合性考察，从水资源管理体制、水权分配、水权价格等方面，探寻水权管理的共同经验。^[27]周玉玺认为，借鉴国外水权制度改革，结合我国水资源供需状况，水权管理应从水资源分配制度、水权交易制度和水权监督管理等方面来考虑。有效的水权管理，可以控制水权总量分配，降低水权交易的运行成本。为了保证水权初始分配、水权交易的顺利进行，需要政府出面建立相应管理制度。^[28]蒋剑勇、方守湖认为，许多国家都建立了适合自己情况的水权体系，以美国、澳大利亚等为例，联邦或州都制定水法，明确水权制度，加强水权管理。有关部门从国家或州获得取水权，然后逐级逐层分解，最终将水权分配至各用水户。用水户依据取水权用水，实现水资源开发利用的有序管理。^[29]

可见，市场条件下水权管理的基本要素包括水权、水权市场及可交易水权制度。水权有广义和狭义之分，广义的水权是有关水资源权利的总和，包括水资源所有权、使用权和经营权等。狭义的水权仅指水资源使用权。作为一种稀缺的自然资源，水权是权利人依法对水资源使用收益的权利。水权与其他自然资源产权一样，其所有权和使用权可以分离开来。在市场经济条件下，水资源使用权是水权交易的基本内容。水权市场是在水权管理的发展过程中，随着用水需求不断增加和用水竞争日趋激烈，逐步形成与市场经济体制相适应的水管理机制。水权制度改革的核心是建立可交易水权制度，具体包括水权初始分配制度和水权交易制度。作为市场条件下的水权管理，水权是建立水市场的基础，市场化是水交易的形式，水权制度是水权交易的保证，水权、市场化、水权制度三者互为条件，缺一不可。