天水经济社会发展调研：麦积区的工业强区战略实施

天水市麦积区“工业强区”战略实施调研

工业是国民经济的重要支柱，是经济建设和社会事业发展的基础和保证。麦积区的工业资源占天水市的40%，是全市的老工业基地，也是省、市装备制造业的重点集聚区。工业作为麦积区的传统产业，为全区经济增长发挥着的重要支撑作用。2009年全区规模以上工业企业完成工业增加值20.88亿元，占全区GDP的29.7%。因此，在“关中—天水经济区”建设全面启动实施的大背景下，麦积区抢抓机遇，迎接挑战，全力实施好“工业强区”战略，加快转变经济发展方式，全力推进工业化进程，做强做优装备制造业，巩固工业基础地位，重振老工业基地雄风，实现全区经济社会又好又快发展，就显得尤为重要。

一、“工业强区”战略实施成效

经过多年的发展，麦积区工业已初步形成了以机械加工、轻纺、建材、化工、食品、电器、制药等行业为主，具有一定实力、鲜明特色的区域工业体系。到2009年底，工业产品已发展到200多个系列，500多个品种，区内现有独立核算工业企业386户，其中规模以上的37户，列入全市“10强50户”工程的20户。386户工业企业中，驻区企业有天水卷烟厂、天水星火机床有限公司、天水锻压机床有限公司、天水风动机械有限公司等20户。2009年，这20户驻区企业累计完成工业总产值34.04亿元，实现销售收入（不含卷烟厂）17.57亿元，实现利税2.8亿元，分别占到全区规模以上工业企业的86.3%、84.2%和116%。特别是近年来，以星火、锻压、风动、华圆制药、天力特种管等为代表的装备制造业在改革创新中异军突起，成为麦积区工业的重要支撑力量。同时，入驻天水高新技术工业园、三阳工业示范区、甘泉科技园等园区的长城电工成套设备、恒顺面粉、万达电气、广容电器、长城果汁、华建商砼、天盼门业等企业已达74户，区属改制企业和园外企业292户。

总体来看，麦积区工业经济发展取得以下成效：一是总量进一步扩大。截至2009年底，麦积辖区工业企业已发展到近400户，居全市五县两区第一，其中规模以上工业企业已发展到37户，列入全市“10强50户”企业达20户。2009年，全部工业企业完成工业增加值27.5亿元，占全区GDP的39.1%，企业总资产达到120多亿。工业产品已发展到200多个系列，500多个品种。全区国税收入的60%以上来源于工业，工业对财政的贡献率在55%以上，就业岗位50%由工业提供。二是行业特色更加突出。通过近年来的发展，麦积区目前已形成了以机械、食品、制药、电器、建材、轻纺、化工等行业为主的具有一定实力和特色鲜明的区域工业体系。三是初步形成了工业对农业的引领带动作用。目前的工业项目中，天水长城果汁有限公司万吨浓缩苹果汁年需要消耗2.5万吨苹果，占目前全市苹果产量的二分之一；天水威龙葡萄果园股份有限公司落户三阳川，工业与农业之间的产业链正在形成。四是技术创新步伐明显加快。近年来，麦积区工业企业坚持把技术进步与加快培育主导行业紧密结合起来，充分发挥市场机制的作用，依托现有基础，突出主导行业，推进全区工业经济合理布局与优化升级。星火公司近年来认真实施“品牌战略”，开展了多方面的工作，多种产品获行业或省、市科技进步等级奖，该公司已申请专利113项，年平均科技活动经费支出额占产品销售收入的5.2%。天水锻压机床有限公司等三户企业荣获省级创新型试点企业。五是园区建设步伐加快。廿铺工业示范区现已成为天水经济开发区两个“带动区”之一，完成基础设施投资3600余万元，入园企业已达到48家。其中长城电工、万达电气、天森药业、成纪制药等25家企业已建成投产，目前大部分企业运行良好，电传所石油钻采装置、片式电子、陇新生物科技、丰收农业等20个项目正在建设。天水高新技术工业园是2001年经省经贸委立项、市政府批准成立的全省第一个以非公有制经济为主体的高新技术工业园区，通过多种渠道吸引各种投资3600多万元用于园区基础设施建设，共引进工业项目9个，项目建设投资2.4亿元，其中长城果汁饮料、家园饲料、华建商砼等7个项目已建成投产。六是工业经济运行质量逐年提高。自2005年实施“工业强区”以来，全区工业经济运行质量和效益一改多年徘徊不前的被动局面，销售收入、利润连续5年实现了两位数增长。2009年，全区规模以上工业企业实现主营业务收入（不含卷烟厂）27.9亿元,是2005年的1.75倍，年均递增15.1%；实现利税3.52亿元，是2005年的2.29倍，年均递增23%。

二、存在的问题

麦积区“工业强区”战略实施以来，工业发展步伐显著加快，速度效益同步大幅增长，支柱产业不断发展壮大，工业主导作用日益显现。但是，与全国、全省兄弟县区特别是与“关中—天水经济区”七市一区的兄弟县区相比，仍然面临诸多困难和问题。一是对内对外开放力度不够。麦积区属于内地不发达地区，虽然是甘肃的“东大门”，相对省内市、州的县区来说地理位置相对优越，但放在全国来横向比较，麦积区地处祖国大西北，地处内地和海、陆口岸都比较远，各种信息相对封闭，交通相对落后，运输线路很长，获取各种信息的时间也比较滞后。这就造成麦积工业经济，特别是装备制造业的原材料需要从外地采购、产成品需要销售到外地的“两头在外”的市场竞争格局，装备制造业的发展面临现实困难。二是企业“低、小、散”问题仍比较突出，制约着企业的可持续发展。目前，麦积区的骨干企业都是在我国“三线建设”时期建设投产的企业，受历史的原因影响，其生产基本上都是各自为战的“小而全”企业，产业分布相对比较狭窄，相互协作能力和配套能力较差。主要集中在准入门槛低、技术含量低、附加值低的传统产业，产品的竞争力主要依靠低成本低价格来维持，多数企业在协作联合上仍处于小而全或舍近求远的运行状态，从表面看是观念问题，其实质是企业规模、经济实力、产品质量、供货及时程度等因素共同影响的结果，也是分工协作不充分、产业链条短的具体表现。三是企业的科研和产品开发、技术创新能力相对薄弱。各装备制造企业虽然都重视产品的研究和开发，但自主创新实力不够。四是各企业的自身积累能力有限。麦积区经济欠发达，民间资本聚集能力弱，依靠银行贷款仍然是企业主要的融资渠道，但受现行金融体制和企业资本运营状况的双重制约，企业缺乏有效的抵押物，贷款异常困难。五是企业经营理念相对滞后。管理人才匮乏，产品开发能力不强，管理理念落后，企业高层次和高技能人才和复合型人才短缺，严重制约了企业的创新和提高。

三、发展思路及对策

今年是国家《关中—天水经济区发展规划》实施的第一年，“十二五”时期，是麦积区贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》重要时期，麦积区要抢抓新一轮西部大开发和“关中—天水经济区”建设的历史性机遇，顺应国家加快转变经济发展方式的大势，按照“大力调整工业经济结构，突出工业项目支撑，加快园区建设步伐；依托科技创新进步，做强做优装备制造业，努力培育产业集群；优化企业发展环境，重视企业文化建设，坚持发展工业不松懈”的思路，坚持不懈地拼搏奋斗，提高工业经济在全区国民经济总量中的比例，提高工业对财政的贡献率，为实现麦积经济社会科学发展打好坚实基础。

第一，牢固树立大工业理念，坚持工业强区战略不动摇。要跳出小地方小工业的思路，树立地企合作、地企共建的大工业理念，走“办大工业、建大园区、求大发展”的路子，逐步构建麦积工业经济新格局。要建立工业扶持体系，落实工业发展基金，出台工业发展考核奖励办法，加大对工业的扶持力度。认真落实各项优惠政策，着力抓好企业的经济运行工作，及时协调解决企业在运行中出现的各类问题，确保工业经济快速发展。

第二，突出项目支撑，加快工业园区平台建设。坚持一手抓园区拓展和项目引进，一手抓建成项目达产达标，突出抓好以廿铺工业示范区为主的园区建设，积极构建工业发展的良好平台，加快项目建设进度，加大入园项目建设的协调保障服务力度。积极谋划论证园区新的发展布局，做好以社棠为中心，辐射马跑泉南崖和伯阳花南片区1.4万亩工业新区的规划论证、手续报批、产业布局等工作。启动社棠片区占地3000亩的天水星火机械产业园建设项目，紧紧围绕星火、风动、锻压等装备制造企业，加快新建一批专业化配套加工企业，确保年内有骨干项目入驻并启动建设。(www.xing528.com)

第三，做大做强装备制造业，承接好工业梯度转移。集中财力推进有自主知识产权，有知名品牌，有市场份额和实力强、规模大，能实现跨越式发展的龙头骨干装备制造企业发展壮大。重点扶持星火公司实施好“星火燎原”计划，为其管理人员和技术人才带资创业协调厂区、搭建平台，落实优惠政策。积极推进东西部之间和“关中—天水经济区”内不同部门、不同产业、不同所有制企业的重组，改变过去由于条块分割所造成的不利于装备制造业发展的产业格局。鼓励和支持一些重点装备制造企业实行有效规模经营，促进装备制造企业与区内中小企业之间的产业梯度转移，从而盘活企业存量，实现新的工业增量，走好依托型跨越式发展路子。

第四，推动技术进步和创新，全力支持骨干企业扩张发展。依托科技进步和创新，企业提高生产能力，扩大生产规模，开发新的产品，不断增强核心竞争力。及时落实“三线”企业退税、招商引资等各项优惠扶持政策，重点支持星火、风动、锻压、卷烟、奔马啤酒等骨干，积极协调解决企业发展中存在的困难和问题，妥善解决好企业职工子女入学、家属就业、社会保障等方面的问题，在提供建设用地、开展技术研发和自主创新等方面提供高效服务，千方百计为企业发展营造良好宽松的环境，促使企业轻装上阵、加快发展。坚持以大带小、以强带弱，抓好优势骨干企业产品的扩散、技术转让和其他形式的地企联合，充分利用区属企业闲置厂房、设备、场地，培育发展一批配套企业，走内涵发展、捆绑运作、靠大挂强的路子，使主导行业与配套工业相互补充、相互促进。

第五，落实优惠政策，千方百计优化发展环境。加大对工业发展的投入，区财政筹资建立工业发展基金，主要用于重大项目前期工作，配套省、市企业技术改造项目财政贴息资金和产业技术研发扶持资金，采取以奖代补形式鼓励和引导企业开发新产品，加大技术创新力度，加快技术进步和扩张，引进技术和人才。

第六，实施人才战略，为工业大发展提供人才保障。要把实施人才兴工战略、加快人才培养作为一项长期而艰巨的任务抓实抓好。进一步深化用人机制改革，尽快形成面向工业、市场配置的用人机制，要把懂工业、会管理、善抓项目的干部充实和调整到经济管理部门和企业，充分调动各类人才抓工业促发展的积极性。要不拘一格选拔人才。要放宽视野，拓展渠道，眼睛向外广泛招揽各类人才为我所用。继续积极鼓励有一定专业特长的机关干部到企业发挥才能，建功立业。积极引导企业通过引进、聘任、公开考选、竞争上岗等形式，吸纳各类人才。建立人才使用的激励机制。对工业发展急需的各类人才尤其是高级管理人才和技术人才要不惜重金，不拘一格，加以引进聘用，为加快工业发展提供坚实的人才保证。

（注：本材料中所涉及的指标数据均来源于《麦积统计年鉴》、《麦积统计月报》和企业给主管部门的统计月报表）

第三十六期科级干部进修班

庞　龙　麦积区中小企业局

温敬彬　麦积区科协

唐永清　天水市麦积山风景管理局

指导老师：王　芹　经济学教研室主任、副教授