产业集群治理体系的政策建议

8．3　优化集群治理体系的政策建议

8．3．1　企业网络治理方面

就企业层面而言，最重要的是企业要加强自主创新。企业要不断加强与集群内企业以及集群外企业、科研机构的合作与交流，努力从模仿创新、集成创新向自主创新转变。同时，集群内企业也要明确企业自身作为产业集群的一部分，需要依靠集群作为载体发挥群体优势。从这个角度来说，集群企业家要树立全局意识，从集群整体发展而不是单一的企业自身考虑企业的未来发展战略。

首先，集群企业的企业家要转变观念，认识到企业是技术创新的主体，实现企业技术创新是企业发展过程中对企业管理者的内在要求与企业发展的高层次技术进步之路。同时，企业家要加强自身的学习，真正认识到创新对企业发展的重要性，培养强烈的创新意识。企业家要充分认识企业技术中心的作用，识别、捕捉市场与技术机会，研发出市场需求的新产品、新工艺、新技术、新材料、新设备，在较短的时间内通过小试、重视并实现工业化生产，将新产品推向市场并占领市场。

其次，集群内企业要加强同大专院校及一些相关研究机构的交流与合作。因为企业是技术创新的主体，在市场经济中，企业具有其他各类创新机构无法替代的地位和作用。只有千千万万企业的自主创新能力得到提升，才能使区域整体创新能力得到增强。集群内企业可以通过当地政府提供的政策和良好的基础设施等服务、金融机构提供的创新和发展资金、大学与研究机构的知识技术支持等，加强企业创新管理，全面推动技术、产品和服务的创新。

再次，集群企业要完善内部创新激励机制。企业的技术创新激励机制是推动企业技术创新活动的根本，是实现创新效果的有效方式之一。对于集群内不同的企业来说，激励机制主要有诱导机制和动力机制。前者即指采取措施保证企业和个人的创新收益真正得到落实，有条件的企业可制定针对性政策对科技人员实行“年薪制”，股份制企业可用股份奖励科技人员。

最后，集群内企业要加强内部信用管理，树立起企业守信经营的良好形象。尤其对于围绕龙头企业而形成的产业集群来说，龙头企业的诚信水平及其对上游、下游企业诚信度的要求，将会影响到集群整体的诚信水平。

8．3．2　行业协会治理方面

行业协会是产业集群中的重要角色之一，集群的发展需要各种服务机构辅助，如市场调查、技术咨询、资产评估、会计、法律、职工培训等。引导和推动行业协会等中介组织的建立与健全，充分发挥行业协会在沟通政府企业、制订行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面的独特作用。但应力戒官办行业协会，并使那些原来由政府主办的行业协会与政府彻底脱钩，以保证行业协会应有功能的充分发挥。

8．3．3　地方政府治理方面^[1]

8．3．3．1　依托资源产业特点，发展特色产业集群

湖北在汽车、机械、冶金、化工、医药、纺织、农业、建材、高新技术等产业都具有一定的优势，应集中力量发展这九大产业集群。以汽车、机械产业集群的发展为例，汽车产业集群的发展重点是以武汉为核心，向鄂西北延伸的轿车、载货车、多功能车、电动车、改装车和四大汽车零部件集群以及十堰—襄樊—随州—孝感—武汉和宜昌—荆州—武汉—黄石两条汽车工业长廊，带动周边地区汽配走廊的发展。机械产业集群的发展要按照大项目—产业链—产业集群—产业基地的方向，优先发展机床工具及成套设备、电工电器、环保机械、船舶制造等具有比较优势的产业，促进产业集聚，形成在国内国际市场上占有较大份额和较强竞争力的机械产业集群。

8．3．3．2　培植龙头企业，完善产业链(www.xing528.com)

培育优势龙头企业，提高企业核心竞争力。引导主导产业向“专、精、特、新”方向发展，与龙头企业形成专业化分工、配套化生产的格局。鼓励龙头企业采取多种方式对上下游配套企业进行重组、改造，促进与龙头企业产品的配套和产业链接，形成相关产业与龙头企业的聚集，增强竞争力。

8．3．3．3　抓好产业园区建设，增强产业集聚

把特色工业园区建设作为产业集群发展壮大的基本依托和切入点，搞好园区整合、扩容和提升。按照科学规划、基础先行、差异发展的原则，抓好现有工业园区的定位和整合，推动园区体制、机制和管理创新，发挥园区的集聚效应和辐射效应，鼓励和引导与产业链相关的企业入园发展，打造各具特色的产业园区。根据开发区、工业园区产业集群定位，有选择地把现有相关企业转移至开发区、工业园区内或开发区周边，鼓励关联或配套企业向产业区域或相应工业园区转移。在工业园区内设立园中园，支持配套产业园搞好水、电、路等公共设施方面的建设，降低配套企业入园成本，逐步形成一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚的区域性产业集群。鼓励各类投资主体参与产业工业园基础设施建设，建造标准厂房、专业市场、仓储设施、开展物业租赁经营等，积极引导有实力的企业创办产业工业园。

8．3．3．4　提高创新能力，提升产业集群竞争力

首先，进一步提高企业技术引进、消化、吸收能力和自主创新能力。通过形成网络化的研发体系，创建若干面向行业和中小企业的技术服务中心，着力建设若干集科技开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心，带动优势产业整体技术升级。其次，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的龙头或骨干企业建立产业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，建设技术服务体系，突破共性技术难点，促进新技术的广泛应用和成果资源共享，支持产业集群做大做强。最后，探索在若干领域建设以企业出资为主、政府适当扶持、科研机构参与、企业化管理、市场化运作的共性技术服务平台，重点实施一批技术创新示范项目。加大政府对通用技术的开发投入，通过建立重点产业集群的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，淘汰落后的技术与装备，加快产品的升级换代。有的放矢地组织一批产业共性技术产学研联合攻关项目，促进大专院校、科研院所与产业集群建立产学研联合体，促进人力资源要素合理流动和优化组合。

8．3．3．5　转变政府职能，建立社会化服务体系

根据湖北省2004年投资软环境跟踪调查报告，全省培育与发展企业的相关政策环境在全国处于中游水平，综合评价分值为63．17，刚刚跨过“一般”标准（60分）。一些企业认为政府的信用有待进一步加强，提高服务意识。因此，各级政府要进一步转变职能，对产业集群给予针对性扶持，加强基础设施建设，加强对劳动者的教育培训。切实保护企业合法权益，减轻企业负担，打击假冒伪劣产品，加强诚信建设。政府在集群技术创新方面必须有所作为，需要为促进企业衍生和企业技术创新创造良好的外部环境（表8．2）。

表8．2　社会化服务内容

表8．2

资料来源：戎殿新、罗红波，1996