张贵孝
一、关中县域经济发展的基本情况和存在问题
改革开放以来，特别是省委、省政府出台关于加快发展壮大县域经济的决定以来，我省关中县域经济发展势头越来越好，呈现出许多新亮点、新变化。同时，也要清醒地认识到，关中县域经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在“一小”：虽然发展快，但经济总量依然偏小。渭河沿岸18个县(不含城市的区)的人口占全省总人口20.29％。但经济总量仅占全省14.41％，占关中六市(含杨凌示范区)的22.33％；财政总收入仅占全省的3.31％，占关中六市的17.61％。直到2005年底还没有一家进入全国百强县之列。在全省十强县中，关中只有三个。“三低”：产业层次较低，财政收入占GDP的比重仍然偏低，群众收入水平总体仍较低；“三大”：农民持续增收的难度增大，城镇人口就业压力增大，经济增长付出的环保资源成本在增大。“三不适应”：关中县域经济发展与其优越的地理位置、资源禀赋不相适应，与关中率先发展的要求不相适应，与建设西部强省的要求不相适应。
从一定意义上讲，关中县域经济发展与发达地区县域经济发展的差距，表面上看，是经济社会发展方面的差距，深层原因在于思想观念、改革开放、体制创新上的差距。改革不到位、体制机制不完善、开放水平不高，既是加快发展进程中诸多矛盾和问题产生的主要根源，也是推动科学发展、构建社会和谐的主要障碍。推动关中县域经济尽快实现大的突破，这就要求必须从解决阻碍县域经济发展的体制性矛盾入手，通过改革创新，清除体制性障碍。
二、弘扬改革创新精神实现关中县域经济发展的新突破
(一)要以改革创新精神在解放思想上实现新突破
县(市)政府领导干部和领导机关要带头解放思想。要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从关中经济区域发展空间入手来思考和谋划自身的发展战略。一是立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位，在全国的定位，选择产业发展战略。二是主动融入关中经济，主动参与关中经济区内的分工、产业合作，在区域范围内获取、组织和配置资源。要以开拓的勇气创新体制。县域经济要有大发展，必须创新体制，创新体制迫切需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业，管服务不管事务，管规划不管计划。政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体，应成为各县发展经济的准则。
(二)要以改革创新精神在扩权强县改革上实现新突破(www.xing528.com)
发达地区的实践证明，扩权强县改革是壮大县域经济实力，提升县域经济发展水平的有效途径。要扩大关中县(市)经济社会管理权限，赋予县(市)更大的发展自主权和决策权。给县(市)以权力、压力和动力。激发县域活力，推动县域经济尽快实现大的突破。扩大县(市)经济社会管理权限，是一次重大体制创新，一定意义上也是一场革命。在管理体制上，给予县(市)政府行使地级市经济社会管理权限，在经济社会事业方面实行省对县(市)管理体制。在运行机制上，坚持“能放都放”的原则，凡是能下放的权力，都要下放；凡是关于利益调整的政策措施，都要有利于县域经济的发展。在职能定位上，省直部门重点履行指导、监管和服务等方面的任务和责任；市一级主要对所辖县(市)经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设及突发事件处理等方面负组织协调的责任，对县域经济社会发展负领导、扶持和督察落实的责任。在财政体制上，要从加快县域经济发展的需要出发，建立支持、激励县域经济发展的财政运行机制。在财政预算、决算、转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等方面，由省级财政直接对县级财政，各项财政工作直接部署到县。实施激励政策调动县市发展的积极性。对于经济发展快、财政收入增长快的县，省市财政不多收；对于经济发展慢、财政收入增加慢的县，省市财政不多给。目的是鼓励发展，增强县域经济的造血功能。对于财政收入的年增量部分，省市少取；对部分财政收入困难的县，省市不收。进一步调动各县发展的积极性，增强自我发展的能力。按照“三个有利于”的标准，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，怎么有利于县域经济发展就怎么放活，怎么有利于富民就怎么放活。为县域经济的发展创造更大发展空间，营造更加宽松的发展环境。
(三)要以改革创新精神在加快推进工业化进程上实现新突破
从现实发展阶段看，发展关中县域经济重点是解决工业化问题。没有工业化，就没有城镇化、现代化。具体说，要以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素集聚，全面提升关中工业经济实力。特别要围绕农业产业化经营、农村扶贫开发工作和新农村建设，实行工业向集中发展区集中，农用耕地向规模经营集中和农民向城镇集中。本着有利于集中使用工业基础设施，有利于集中生产要素，有利于集约使用土地、节约建设成本、促进产业集群形成的原则，把工业集中区建设作为发展县域工业的重要载体和关键性措施，县域内的所有项目包括乡镇引来的项目，都可以按照“产值分计、税收分享”的办法，集中向工业区投放；要突出抓好招商引资。这是县域经济发展的生命线，是相对落后地区实现加快发展最有效的途径，也是唯一的选择。重点是进一步优化发展环境，加大对外宣传力度，充分利用西部大开发政策效应，抓住国际产业转移和国内沿海发达地区资本扩张的有利契机，发挥土地、资源、劳动力等比较优势，主动承接国际国内资本、技术和产业转移，吸引更多的企业和各类生产要素进入关中地区，尽快形成投资热点。
(四)要以改革创新精神在推动非公有制经济发展上实现新突破
要把非公有制经济作为关中县域经济发展的主体，作为县域经济的重点和突破口来抓，大胆更新观念，创新机制，采取更灵活、更优惠、更有力的措施，深化改革，扩大开放，使非公有制经济成为关中县域经济的主力军。要突出抓好全民创业。大力倡导百姓创家业，能人创企业，干部创事业，形成浓厚的千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险的创业氛围。最大限度地降低创业门槛，为创业者提供场所、资金、技术、培训等相关服务。要加大政策扶持力度，把能给的政策给足给到位，消除制度性和体制性障碍，营造宽松的政策环境，市场环境和法制环境。要重点解决非公制经济发展中的难点、热点问题。对非公有制企业，要多扶持、多服务、多帮忙、多协调，努力做到企业起步时多帮手，企业红火时不伸手，企业困难时不撒手。对重点企业重点支持，不仅要给荣誉、大张旗鼓地进行表彰，而且要制定有力的扶持措施，在政策方面给予倾斜，使其做大做强。
(五)要以改革创新精神在加强县(市)领导班子上实现新突破
关中县域经济能不能尽快突破，关键在于领导班子，尤其是党政主要领导干部。一要配强“一把手”。进一步突出县(市)工作的重要地位，用更宽阔的视野，在更大的范围选拔干部，集中优秀人才到县(市)主要领导岗位任职。打破常规，采取突破性措施，提高县(市)领导干部的政治待遇。二要保持县(市)班子相对稳定。县(市)主要领导原则上要干满一届，特殊需要届中调整的，需经省委常委会讨论决定。三要建立激励约束机制。对经济实力强、发展变化快、特别是进入国家经济百强行列县(市)的党政主要领导，给予重奖，对工作没有起色的县(市)党政主要领导，予以调离或降职使用。四是建立科学的考评体系。坚持正确的用人导向，注重用政绩标准、实践标准、群众标准考核干部，防止弄虚作假、虚报浮夸。
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