北仑机制：区域基础教育质量评价

第三节　学校发展目标导向评价的整体推进

学校发展目标导向评价是一种新型的学校评价。

学校发展目标评价是学校发展评价的重要组成部分。恰当的学校定位和个性鲜明并富有创新精神的目标是建设一流学校的基础。学校发展目标是学校的师生员工事先预想的关于下一阶段学校建设和发展的结果。

学校发展目标在学校建设过程中具有重要意义。它是学校建设工作的指南。如果事先缺乏精心设计的目标，学校工作就会杂乱无章，没有头绪。有了精心设计的目标，学校的全体成员就有了明确的工作方向。

学校发展目标在实践中起着凝聚全体师生员工的作用。在很大程度上，学校目标就是学校全体师生员工共同的愿景，它为大家确定了一个共同的努力方向，为全体师生员工形成共同的价值追求提供了坚实的基础。

确定学校发展目标，关键是确定学校的发展方向、发展程度和时间安排。学校的发展方向通常是指学校办学的特色，学校的办学特色是学校赖以生存和发展的基础。任何一所学校都有可能办成一流学校，如果这所学校能办出特色的话。学校有了办学特色，就有了其他学校无法替代的优势。学校的发展程度是指在特定方向上达到的发展水平。学校的未来发展目标最好是具有可行性和可操作性的目标。

一、学校发展目标评价指标的解析

国外一些组织和机构对学校发展目标进行了具体的界定，并建构了评价指标体系。

欧盟提出了欧洲学校教育质量评价指标体系。欧洲学校教育质量评价指标体系由4个一级指标和16个二级指标构成。4个一级指标为成就、成功与转移、学校教育监测、资源与结果。成就指标包括数学成就、阅读成就、科学成就、信息通讯技术（ICT）成就、外语成就、学会学习的成就、公民教育的成就7个二级指标。成功与转移指标包括学校辍学率、高中教育完成率、高等教育参与率3个二级指标。学校教育监测指标包括学校教育的评估与指导、家长的参与2个二级指标。资源与结果指标包括生均教育开支、教师教育与培训、小学前教育参与率、平均每台计算机的使用学生数4个二级指标。^[1]

台北市教育局局长吴清基提出了优质学校教育评价指标体系。这一指标体系包括9个一级指标和42个二级指标。

第一个一级指标领导包括道德领导、趋势领导、专业领导、整合领导4个二级指标。

第二个一级指标行政管理包括知识管理、网络管理、品质管理、绩效管理4个二级指标。

第三个一级指标课程发展包括统一规划、有效执行、落实评鉴、持续研发4个二级指标。

第四个一级指标教师教学包括专业教学、创新教学、有效教学、活力班级、良师典范5个二级指标。

第五个一级指标学生发展包括学会认知体验、学会悦纳自己、学会尊重别人、学会负责做事、学会生涯发展5个二级指标。

第六个一级指标专业发展包括计划专业成长、从事教育研究、建立教学档案、参与学术活动、评估进修成果5个二级指标。

第七个一级指标资源统整包括家长正向参与、家长多元参与、善用社区资源、引导社区发展4个二级指标。

第八个一级指标校园营造包括安全校园、人文校园、自然校园、科技校园、艺术校园5个二级指标。(www.xing528.com)

第九个一级指标学校文化包括共塑愿景、全员参与、团队合作、和谐温馨、持续创新、永续发展6个二级指标。

上述指标均对学校的综合发展目标进行了清晰的界定。

二、北仑区学校发展目标评价的具体实施

北仑区各个学校均实行目标导向的评价。在学校发展目标导向评价方面，大多数学校采取如下五个基本做法：

第一，规划引领，明确发展方向。学校着手将办学条件优势转化为管理优势和质量优势，这是任何一所学校的管理者都要面临的首要任务，而要实现这一目标，就必须围绕发展这一主题，明确发展方向，增强自我发展的后劲。各所学校管理者都要高度重视目标定位，总结办学经验，实施素质教育，创新学校管理模式，提升办学水平，促进学校科学发展。北仑区紧密结合规划引领工作方面取得的经验和学校发展性评价工作的要求，明确发展方向。

第二，准确把脉，科学规划。学校发展，规划先行，发展规划解决的是学校向何处发展、如何发展的问题。一个好的规划必须有全体教职工的参与与认同，因此，在确定学校办学理念系统及制订学校发展规划的过程中，北仑区各所学校坚持从学校实际出发，从教师实际出发，充分发扬民主精神，反复听取各方意见，动员每一位教职工参与讨论。在制订规划前，学校采用了问卷调查、师生座谈会、征求意见稿、跟踪调查、实例调研等多个渠道采集信息，将学校的办学理念、办学目标、学校规划等提交广大教师讨论，并广泛征求教师的合理化建议。正因如此，学校在发展过程中能真正找准发展的突破口、落脚点，使所采取的措施真正发挥作用。

第三，集思广益，认同目标。形成初步方案后，学校领导的办学思路可以说已经较为清晰，但是如果方案得不到广大教师的认可，就难以内化成为全体教师的自觉行为，改革举措便无法落到实处。在征求广泛意见基础上形成的书面方案，如果不加以宣传、学习、培训，很多还只是纸面上的文字，无法化为实际行为。所以，有必要从以下几方面着手，加大宣传培训力度：一是在方案形成过程中向多方征求意见，逐步梳理大家关心的问题，这在一定程度上也达到了宣传交流的作用。二是形成方案后把方案初稿发给全体教师进行反复讨论，学校领导分别召开校内不同层次的会议及家长座谈会，征求意见，形成较为完善的方案，并交教代会审议通过，使它既反映学校的实际情况，也符合广大教师的心愿。三是在不同阶段的教师会、家长会、对外交流会、专家讲座等各种场合进行宣讲引导，还利用学校的网站、校报、文化宣传栏等途径进行宣传。通过这些途径和方式，使得发展规划和发展性评价的思想理念和要求逐步传播到学校各个层面，并得到教职工的广泛认同。

第四，关注教师，助推发展。没有教师的发展，就不可能有效促进学生的发展，也更谈不上学校的整体发展；只有教师队伍素质得到整体提升，才能确保学校在发展性评价过程中得以持续良性发展。因此，教师三年发展规划的制订和实施，又从以下方面助推着学校的发展：一是北仑区各所学校着力转变教师思想意识。教师素质培养是一项长期工程，不会立竿见影。教师观念的更新是先导。各所学校积极倡导教师树立“不怕吃苦、敬业奉献”的精神，使教师不断明晰提升自身素养的重要性，在自身能力素质提升基础上发挥最大效能。二是各所学校创新教师培养机制。在运用精神激励机制引导教师敬业的同时，致力于教师素质培养机制的建立，形成分层、分类培训机制，确定分层、分类培养对象，并通过多种途径实施分类培养。区教师培训机构主要实施以下四项系统工程：一是实施骨干教师培养工程，选派教师参加专业机构组织的骨干教师培训；选定教师与名校名师、特级教师结对，拜师学艺。二是实施“青蓝工程”，促进青年教师发展。三是实施中年教师专业再培训工程。四是实施新加盟教师培训工程，关注对新调入或新分配教师的培训。

第五，反思评价，激励发展。实施学校发展目标的过程评价是学校发展性评价的一个重要环节。学校组织各个目标管理团队，开展目标实施情况的阶段性评价，及时收集相关的信息资料，反思总结目标实施过程中的好做法，明确下一阶段的工作任务。同时，为了保证学校发展规划中各项目标的实现，各所学校制定和完善了激励机制，在教师职称评聘、教职工学期和学年工作考核、教学和科研、课程开发等系列活动中得以体现，从而激发全体教职工积极参与目标管理，真正形成自我完善、自主发展的现代教育管理机制。

北仑区霞浦小学制订了三年发展规划，并进行发展目标导向的评价。学校制定了2006—2009年发展目标，即以发展为主题，树立科学发展观、现代教育观、新型教师观、新型学生观，深入实践“面向现代化、面向世界、面向未来”的教育思想。三年内把学校办成观念超前、科研先导、特色明显、质量上乘、在区内外有一定影响力的农村示范小学；把大多数学生培养成为人格高尚、体魄健康、思维活跃、学习勤奋、兴趣广泛、责任感强、适应社会需要的人才。

学校制定的总目标包括各个阶段的目标。第一阶段为准备与试行阶段（2006年9月至2007年7月），主要目标包括确定思路、制订计划、贯彻任务、初步试行。第二阶段为实施阶段（2007年8月至2008年12月），主要目标包括努力实施、检查落实、修正方案、积累材料。第三阶段为总结提高阶段（2009年1月至2009年8月），主要目标包括总结提炼、撰写材料、形成特色、推广运用。

总目标分解为学校管理目标、教学工作目标和评价目标三个方面。

学校管理目标包括：积极探索学校管理体制，建立符合学校和谐发展的“阳光”管理模式，全面推动学校民主管理建设。2006年，在原有的民主管理模式的基础上，初步构建阳光管理机制。其工作重点是初步建立学校中层干部、年级组长、教研组长竞聘、轮岗、全员参与的“阳光”上岗制度；修订完善学校各部门的管理制度；修订“阳光”校务实施办法。2007年，积累经验、逐步完善“阳光”管理机制。重点是完善“阳光”上岗制度，完善“阳光”校务实施办法。2008年，总结提炼“阳光”管理机制，形成具有特色的校本管理模式。学校采取的工作措施包括：一是进一步完善学校中层干部、年级组长、教研组长等管理干部的上岗制度，实行竞聘、轮岗、全员参与的“阳光”上岗制度。二是进一步完善学校的管理体系与管理制度，更加凸显管理的“人性化、民主化”。再次修改《霞浦小学教育教学奖励制度条例》。三是进一步完善校务公开制度，建设“阳光”校务。四是进一步完善教代会的监督机制，确保学校管理的民主化。

学校的教学工作目标包括：全面实施素质教育，继续重视知识、技能的教学，并关注情感、态度的培养；充分利用各种课程资源，培养学生的能力；开展研究性学习，鼓励合作学习，促进学生之间的交流，促进师生教学相长；努力做到基础实、负担轻、质量高、素质优，力争在三年内教学质量达到全区中上游水平。2006年，制定教学常规、学业成绩评价等各项制度，并逐项落实。2007年，通过检查、总结不断提高教学效能，做到基础实、质量高。2008年，形成品牌学科和学校特色，教学质量达到全区中上游水平。

评价目标包括：建立科学、合理的学生质量评价体系和教师工作考核、激励体系，不断改进完善，使学生的发展和教师的发展逐步达到拟定的目标。在学生质量评价体系构建方面，坚持学生质量评价的多元化，做到评价主体多元化，评价方式多样化，评价过程人性化；在构建教师工作的考核体系方面，为调动一切积极因素，努力营造良好的奋发向上的育人环境，积极探索新时期民主化办学途径与方法，逐步完善激励机制，调动教师工作的积极性。

在制订了三年规划后，霞浦小学开展了目标达成度评价。通过评价，学校的面貌发生了巨大变化。