北仑机制：区域基础教育质量评价成果

第二节　区域基础教育发展性督导评价

一、区域基础教育发展性督导评价的质量目标定位

在依据党和国家的教育方针政策和考虑区情的基础上，北仑区确定了基础教育发展的质量目标，即培养适应社会主义现代化建设要求和新世纪挑战的合格的建设者。这些建设者具有正确的世界观、高度的责任感和事业心、良好的职业道德和现代文明意识，既有深厚的文化基础知识和合理的知识结构，又具有较强的创造性运用知识的能力，同时又具备较好的艺术修养和人际交往的能力。

北仑区区域基础教育评价的质量目标定位主要包括三个方面的要求：

一是学生素质目标和教学要求。学生素质目标包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、劳动技能和艺术修养等方面的要求。不同类别的学校须建立不同的教学质量标准。在义务教育阶段，小学和初中要在保证基本标准的前提下，形成办学特色，使基础教育切实由应试教育转向素质教育。小学和初中要加强教育科研，向科研要质量、要水平、要效益，充分利用教育资源，开发学生的潜能。高中教育要增强教学与实践的联系，更好地适应经济发展和科技进步的要求。

二是办学条件改善的要求。区域内各种教育机构要完全达到现行法律政策规定的办学设施标准，办好一批标准化学校，建成一批优质学校。教育行政部要制定新的办学设施标准，指导各种教育机构做到办学设施的规范化和标准化，特别关注实验设备和图书资料的配备，实施现代化学校达标工程，使少数学校达到国际先进水平。

三是教师队伍建设的要求。提高教育质量的关键是建设一支高素质的教师队伍。区域内各级学校的教师要达到国家规定的学校标准，并取得教师资格制度规定的任教资格，逐步提高基础教育阶段学校的教师的学历层次，提高教师的业务水平。

北仑区开展区域基础教育发展性督导评价具有以下六个特性：

一是引导性，即强化基础教育督导对学校发展方向的“以县为主”的引导作用。教育督导工作既要致力于检查区内各个单位对国家和地方颁布的一系列教育政策、法律、法规的执行情况，又要根据国家的教育目标，结合本区的实际情况，致力于对学校办学质量进行评价。在“以县为主”的基础教育新管理体制下，由于政府不便直接控制学校的发展方向，对学校发展方向的引导就必须借助教育督导这样的教育管理手段，并有目的、有意识地强化其在促进教育教学质量提高方面的指导职能。

二是教育性，即基础教育督导工作着眼于学校发展，着眼于全体居民的素质的提高。教育督导的目的不是惩罚一些办学不力的学校负责人，而是激励学校的发展。因此，教育督导人员必须树立正确的指导思想，本着促进学校发展和区内居民素质提高这样的理念，开展督导工作。

三是主体性，即肯定督导对象的主体性发展的地位。在整个督导过程中，督导人员时刻以督导对象为中心，督导前应与被督导单位共同制订督导方案，督导过程中与督导对象共同探讨学校存在的薄弱环节，督导后要积极反馈督导评价意见。

四是能动性，即鼓励学校自评和他评相结合，调动学校相关人员参与督导的积极性。从督导程序上看，首先由了解自己办学状况的学校本身进行最初的自我评价，找出问题，然后在复评中由督导人员对问题作出诊断，提出指导意见，共同研制出更为务实、有效的学校发展规划。

五是层次性，即面向所有学校，但是承认不同学校之间的层次差异。在制定督导评价标准时，要承认不同学校间的层次差异，能根据不同学校发展水平制定不同标准，改变过去缺乏针对性的“一把尺”现象，提高督导评价的效度和信度。

六是发展性，即着力推动学校的自主发展。教育督导的最终目的是促进学校自主发展，因此，教育督导人员就不能强制学校按照某种标准接受督导评价，而是应该引导学校走个性发展的道路。教育督导人员在进行督导之前，就要深入研究学校状况，在此基础上制订有效的督导方案、评价标准，有针对性地提出切实的发展目标，引导学校按照新的教育理念和科学发展观办学，更好地促进学校的自主发展。

二、北仑区小学和初中督导评价的过程和方法

为进一步推动北仑区中小学教育的改革和发展，不断扩大优质教育资源，逐步提高中小学的整体办学水平，2004年3月17日，宁波市北仑区教育局颁布《北仑区初中、小学督导评估指标体系》。北仑区教育局决定，从2004年开始，按照新的督导评估指标体系进行中小学督导评估，以后每两年对各中小学进行一次综合督导评估，时间安排在该年10月份。2004年10月先对各初中进行综合督导评估。各校认真对照《北仑区初中、小学督导评估指标体系》的29条标准，逐条进行自查自评，以求更新办学理念，促进全面质量的提升，把学校办成人民群众满意的学校。

北仑区实施学校发展性督导评价，有助于深化学校评价改革，完善督导评价机制，发挥教育行政部门和教育督导部门服务、指导、促进学校发展的职能，构建有利于中小学依法自主办学的现代学校制度，促进义务教育均衡发展和内涵发展。

发展性督导评价试点学校每三年进行一次综合督导评价。北仑区分三批学校全面实施学校发展性督导评价，第一批从2005年9月开始，第二批从2006年9月开始，第三批从2007年9月开始。

就总体目标而言，纳入新一轮发展性督导评价的学校，以创建标准化学校、文明学校、示范性学校、现代化学校为指向，严格执行各项教育政策法规，规范办学行为，确保校园平安，致力于学校内涵发展，提升学校层次，办出学校特色。通过三年努力，在学校文化建设、教师专业成长、全面教育质量提升、管理机制和管理效能改进等方面上一个新台阶。

北仑区提出了三个学校发展性督导评价原则：

一是发展性原则。学校发展性督导评价是以促进学校不断发展为目的的过程评价，它引导学校注重学校发展需求与学生发展需求以及社会发展需求的紧密结合，促进基础不同、层次不同的学校都有所发展。

二是主体性原则。学校发展性督导评价充分尊重学校依法办学的主体地位，引导学校更好地发挥主体作用，拓展学校自主发展的空间，发挥学校教职员工办学的主动性与创造性，根据内涵发展的需求制订出发展规划，确定学校发展目标，构建自我评价机制，增强教职工在学校发展过程中的自我反思、自我完善、自我发展的能力。学校发展规划的形成，就成为学校和教育行政部门的双向承诺的契约的订立过程。

三是激励性原则。学校发展性督导评价注重对学校发展的纵向比较，鼓励学校在自己原有基础上不断进步和提高，让基础不同、条件不同的学校在发展过程中都能不断获得成功的体验，把评价作为学校发展的推动力。

学校发展性督导评价的指标由规范性指标、基础性指标、发展性指标三部分组成（见表5-1、表5-2、表5-3）。规范性指标是依据国家教育法律法规、方针政策对学校的规范要求，要求学校依法办学，规范办学行为，具有法定性和统一性，它们是要求所有学校必须达到的法规性指标。基础性指标是教育行政部门对学校在办学条件、管理机制和办学质量上的基本要求，考虑到各校的实际情况，它们主要为常规性指标，体现出个性和共性的有机统一。发展性指标是学校根据时代和社会发展对学校教育的要求，由学校根据自身实际和办学理念，自己选择、自己确定、自己实施，并通过努力争取达成的目标，它们主要为建设性和特色性指标。

表5-1　北仑区中小学发展性督导评价规范性指标

表5-2　北仑区中小学发展性督导评价基础性指标

续表

续表

表5-3　北仑区中小学发展性督导评价发展性指标

为了更好地实施中小学发展性督导评价，北仑区还制定了《北仑区中小学发展性督导评价发展性指标指南》（简称《指南》）。《指南》具体规定了10个一级指标和40个二级指标。

第一个一级指标为学校管理。它包括4个二级指标：

（1）全面贯彻国家教育方针，模范执行教育法规和有关的方针政策，扎实推进素质教育，确立现代教育办学理念。

（2）办学目标符合教育改革发展要求，符合学校实际，体现学校的个性与特色。

（3）建立和完善有助于促进学校发展、教师发展、学生发展，且科学、合理、具有可操作性的自我评价和自我发展的内在机制，形成现代学校管理特色。

（4）在“发展内涵、提升层次、办出特色”上形成自身的思路和经验，发挥宣传、示范和辐射作用。

第二个一级指标为队伍建设。它包括4个二级指标：

（1）领导班子民主务实，开拓创新，具有较强的协调决策能力，善于研究解决新问题。

（2）教师结构合理，学历、职称比例不断提升，整体教学水平明显提高。

（3）根据不同层次教师专业发展需求，创设开放式的校本培训格局，建立名师培养和各层次骨干教师培养的机制。

（4）完善教师聘任、聘用和评价考核制度，促进教师主动地学习、研究、反思，促进教师职业道德和专业水平的提高。

第三个一级指标为德育工作。它包括4个二级指标：

（1）重视德育队伍建设，注重德育目标与途径的针对性、实效性，完善以学校为主体，学校、家庭、社区相结合的教育网络。

（2）全面实施学生成长记录册，建立综合素质评价有效机制。

（3）学校资源向社会开放，建立学生参与社区服务和社区建设的有效制度。

（4）在全面开展德育工作的基础上，形成学校德育特色。

第四个一级指标为教学工作。它包括4个二级指标：(www.xing528.com)

（1）教学改革目标清晰，校本教、研、训氛围浓厚，品牌学科不断涌现。

（2）教师积极更新教学理念，转变教学行为方式，指导学生学会学习，切实提高教学的有效性，课堂教学星级水平持续攀升。

（3）学生有学习动力和学习兴趣，能充分运用各种学习资源，通过团队合作、探究活动、社会实践等多种方式进行学习。

（4）建立课程开发与教学的资源库，实现教育资源共享。

第五个一级指标为教育科研。它包括3个二级指标：

（1）课题研究紧密结合学校教改实际和学校发展要求。

（2）课题管理规范、有序，教师参与面广，形成教科研骨干队伍。

（3）课题研究成果及时应用于学校教育教学工作实际，切实推进学校发展。

第六个一级指标为学校课程。它包括3个二级指标：

（1）课程内容富有时代气息，课程设置符合课程改革精神，提供学生自主选择的内容和探究的空间，满足学生个性发展的需要。

（2）结合学校实际，积极开发具有校本特色的课程体系。

（3）不断完善学校课程管理制度，逐步形成学校特色课程与特色项目。

第七个一级指标为办学特色。它包括3个二级指标：

（1）创建与学校发展相适应的具有个性特征的办学特色。

（2）特色办学渗透于教育教学的各个环节之中，形成较为完善的支撑保障机制。

（3）特色成果普遍涌现，在区域内有一定的知名度。

第八个一级指标为校园文化。它包括3个二级指标：

（1）校风、教风、学风蓬勃向上，积极进取，注重学习型组织建设，形成宽松和谐的人文环境。

（2）学校文化活动丰富多样，品位高雅，参与面广。

（3）从学校实际出发，建设富有特色的校园文化。

第九个一级指标为教育质量。它包括4个二级指标：

（1）面向全体，教学质量全面提升，低分率逐年递减。

（2）善于实践，在“减负提质”上积累具有推广价值的经验。

（3）结对帮扶薄弱学校，起好示范带动作用。

（4）积极接纳流动人口子女入学，公平对待，实效明显。

第十个一级指标为办学条件。它包括2个二级指标：

（1）不断改进办学条件的具体要求，达成目标计划性强，措施到位。

（2）适应教育发展的需求，教育设施设备合理增添，使用效率高。

北仑区所属学校在进行发展性督导评价中，采用以下四个基本做法：

一是精心制订学校发展规划。实施发展性督导评价的学校根据国家的教育方针和素质教育的要求，在学校发展背景现状分析、发动教职员工共同参与和听取社区、家长意见的基础上，依据规范性指标、基础性指标和发展性指标要素，科学制订体现现代教育理念和办学思想，体现教育改革和发展要求，体现学校、教师、学生共同发展愿景的学校三年发展规划和年度发展目标，以规划目标来统一教职员工的思想，落实到具体的教育教学之中，并经教代会通过后上报区督导室。

二是强化规划，实施责任制。学校以达成发展目标为导向，建立和完善规划实施的目标责任制，明确规划的阶段性目标，将任务分解到职能部门与教师，责任到人，形成职能部门和教师联动机制，健全学校内部管理系统，并采取切实有效的过程监控措施，加强职能部门与个人的自我监控与调节，把年度工作目标的完成情况列入教师年度考核范围，增强教职工的主体意识和实施能力，提高规划目标的达成度，实现共同发展的良好愿景。校长作为学校的第一责任人，肩负着引领学校改革与发展的重任，精心谋划校本管理，确保学校的发展规划得到有效实施。

三是建立规范的学校自评制度。学校把自评作为促进学校依法自主办学和促进教师与学生发展的一个重要环节，作为现代学校建设和校本管理的一项重要内容，建立学校发展规划的年度自评和综合自评制度，准确设定自评目标，建立健全自评组织，严格规范自评程序，形成学校自我评价与外部评价互动的监控机制。学校注意评价过程中的资料积累，每学年结束后，根据有关数据、材料进行分析、汇总，开展自评，完成自评报告，并视实际情况对指标作适当的修改，使自评过程成为自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程。

四是重视对规划实施的指导与过程管理。区督导室加强对发展性督导的研究，以科研来引领和推进发展性督导评价工作，建立全面的基础性数据库，开展制订规划的指导培训，切实把握好学校发展规划评审与论证环节，加强与学校的联系和合作，汇总与分析学校的年度自评报告，及时跟踪学校发展进程，妥善处理好过程性信息采集与终端性督导评估的关系，不断积累经验，提高督学的专业能力，真正达到发展性督导指导和服务学校发展的目的。

就学校发展性督导的评价程序而言，主要通过平时督导人员随访、年度专项督导及三年后总结性评价，按照规范性指标、基础性指标和发展性指标的达成度，综合考查学生、教师、学校三年来的发展情况，定性分析和定量分析相结合，对每所被评学校写出督导评估报告。

就学校发展性督导的结果运用而言，由区督导室将各校发展性评估结果以书面形式提供给教育行政部门，作为校长工作绩效、教师奖励、评先评优、师资配置、经费投入、学校干部任免等的重要参考依据。

2006年北仑区教育局对宁波联合实验中学进行督导评估。区教育局督导室一行8人在俞斌副局长的带领下，对北仑区宁波联合实验中学进行了为期一天的发展性督导评估。督导组根据学校制订的三年发展规划和基础性指标，通过听取学校领导汇报、教师座谈、师生问卷调查、查阅资料、实地察看等方式，综合有关信息，得出如下评价结论。就学校发展性指标达成情况而言，学校领导班子团结、务实，整体素质好；认真贯彻教育方针，严格规范办学行为；充分发挥党支部的政治核心作用和工会、教代会的民主监督作用，学校的育人环境不断优化，办学条件明显改善；常规管理制度较完善，并能具体落实，严格执行。在德育方面，学校重视师德师风建设，学校的政治学习、实践活动与师德教育紧密联系，有计划、有内容、有目标，突出重点，注重考核，使个体师德创优向群体师德创优发展；学生的德育工作制度化、规范化、系列化，具有很强的针对性、实效性、社会性；以日常行为规范的养成教育为抓手，丰富多彩的活动形式为载体，使学生的思想道德水平不断提高，同时促进良好校风的形成。在教学方面，以课改实验为契机，以素质教育为核心，以课堂教学为重点，转变观念，脚踏实地，认真组织实施各项教学和教科研活动，有效地调动了广大学生的学习积极性，促进了教师的专业成长，教学效益逐年提高，特别是2004年中考合格率、优秀率均名列全区前茅，学校的社会信誉再攀新高，学生在区以上各类体育、艺术、劳技和学科竞赛中都取得了较好成绩。三年中，学校还多渠道筹集资金，投入200多万元改善师生的教学环境和生活条件，为学校基本达到三年发展规划的预定目标提供了必要的条件。

督导评价人员对该校下一轮发展提出了如下四条意见与建议：（1）学校发展性督导评估的运行机制需要进一步完善。运行机制包括制订发展规划和实施规划，并进行监控和改进。学校要建立规范的学校发展规划自评制度，形成学校自我评价与外部评价互动的监控机制，把自评作为促进学校依法自主办学和促进教师与学生的发展的一个重要环节，根据自身发展的需要，建立学校发展规划的年度自评和综合自评制度，准确设定自评目标，建立健全自评组织，严格规范自评程序，将单项评价与综合评价、个体评价与部门评价有机结合。在自评过程中，要扩大自评主体的参与度，重视教师、学生的互动评价，使自评过程成为自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的过程。（2）在新一轮规划制订中，学校要进一步思考如何打造一支高质量的教师队伍这一学校建设的根本性问题，以保证学校的持续发展，进一步重视人性化管理、人文关怀，努力为教师创设自我发展的平台，使学校发展、教师发展、学生发展协调融洽，尽可能减少美妙乐曲中的不和谐音符。（3）学校教科研工作要立足课堂，解决教学中的实际问题，进一步健全教科研队伍，提高教科研成果与立项课题的层次。（4）学校要加大创特色力度，在现有成绩基础上强中选强，精心规划，扩大参与面，打造自己的品牌。

三、北仑区小学和初中督导评价实施成效

通过不断努力，北仑区小学和初中督导评价取得明显的实效。

（一）构建发展性督导评价指标新体系

评价指标是开展科学评价活动的基础，是督导评估的直接依据。为了构建既注重基本规范，又强调发展导向，既注重普遍基础，又强调个体特点的发展性督导评价指标体系，2006年7月，北仑区印发了《北仑区中小学发展性督导评估指标》。2008年结合北仑区教育改革和发展的实际，对部分指标进行了修改，同时又制定了衡量学校发展增量大小的《评估细则》。《评估细则》具有很强的操作性，简便、可行，突出重点，抓住关键，极大方便了学校自评和督导评估。

（二）探索发展性督导评价的运行新机制

新运行机制发挥了三个方面的作用：

一是加强对评价内容和学校三年发展规划制订的指导。为了保证发展性督导评价工作扎实有效地开展，北仑区教育局加强了对学校校长的培训和三年发展规划制订的指导，加强了对学校自查自评的督查与指导，加强了阶段性发展的督导评估，形成了“学校制订发展规划—学校实施规划—学校自评—阶段性外部督导评价—修正规划—学校再实施规划”的评价运行模式，构建了促进学校自主内涵发展、保障素质教育深入实施的有效机制。

在督导评价过程中，教育局召开了校长会议，学习发展性督导评价相关理论和实施办法；邀请浙江大学教授作了学校发展规划理论方面的讲座；组织部分校长学习兄弟学校的先进做法和经验，提高校长对开展发展性督导评估工作重要性的认识；同时组织督学到学校进行调研，并对学校班子成员进行培训指导。

教育局还指导学校依据指标体系，从自身的实际出发，制订学校三年发展规划，并以规划来统领学校的可持续发展。在制订规划时，要求学校对现状作全面而深刻的分析，明确学校发展的起点和基础，制定明确的发展目标，目标具有可测性，规划中的措施具体可行，具有可操作性。在措施方面，各个学校发掘和寻找自身的发展亮点，选择切合学校发展的突破口，逐步形成自己的办学特色。为了确保规划的制订质量，教育局还组成了由教育行政部门有关科室、各职能部门负责人和督学构成的评审小组，召开学校规划论证会，对每一所学校三年规划进行论证完善，然后由学校组织实施。

二是完善发展性督导校本评估制度和三年发展总结性评估制度。学校在实施发展规划一定时期（一个学年）后，进行阶段性成效的自评，对基础性指标和学校制订的发展性指标的目标达成度作出价值判断，并根据评估结果，调整发展规划，改进学校管理，确保规划实施的有效性和实效性，保证学校发展目标的实现。在这个过程中，区督导室组织人员一起参与学校自评活动或者开展随访督导活动。在学校发展规划实施三年后，由教育督导室组织督导评估队伍，通过与教师、学校领导座谈，进行教师、学生问卷调查，查阅资料，对学校基础性指标和发展性指标落实情况进行综合督导评估。在评价时，评价人员对基础性指标采用统一的绝对标准进行评定，对学校自主选择发展性指标偏重于评估结果的纵向比较，以更好地引导学校树立自主发展的目标意识和责任意识。评价人员对学校的发展态势及绩效作出客观评价，既充分肯定工作成绩，又总结经验和分析不足，并提出改进措施，为学校制订下一轮发展规划提供可靠依据。

三是促进一批学校的快速发展和特色形成。由于学校规划的制订及阶段性自检自评等工作立足于自身的优势与不足，符合学校实际，抓住了学校发展的主要矛盾，学校面貌改变迅速。例如，北仑区三山学校与镇政府领导一起，在一年内解决了学校的校舍设施问题，完成了300米田径场修建和食堂建造工程，顺利解决了实行九年一贯制后的两校整合问题。北仑区白峰小学经过科学论证，提出了“夯实基础、强化品牌、快速发展”的三年发展思路，踏实工作，不但学校硬件设施得到根本性的改变，而且积极打造艺术白峰，学校被评为浙江省首批艺术特色学校，一所设施先进、功能完备、环境优美的现代化农村示范学校呈现在人们面前。北仑区参与发展性督导评估的每所学校，均确立了符合自己学校实际的自主发展项目，并在实施自主发展项目的过程中，不同程度地促进了学校、教师与学生的共同发展，形成了明显的办学优势和办学特色。许多学校在管理、科研、教研、书法、折纸、篆刻、舞龙舞狮、剪纸、童诗、乒乓、棋类、器乐、科普、航模等项目上形成了各自的特色，在区域内外产生了广泛的影响，并已经结出了丰硕的成果。2012年，北仑区已有国家级体育传统项目学校1所，省级特色学校7所，市级特色项目学校5所，市级体育传统项目学校8所，区级特色项目学校16所，基本形成了“校校有特色，校校有风格”的可喜局面。

北仑区督导评价的进行对各个学校的硬件建设和软件建设均起到了重要的推动作用。通过教育装备应用与研究的专项督导检查，北仑区的教学设备的总量从2002年的3400万元增至2008年的11170万元，大大提高了现代教育技术装备使用的正向效益。各个学校重点做好装备管理改进、装备水平提高、装备使用效率提高、装备持续更新四个方面的工作。在软件建设方面，区教育局努力实现“幼儿园亮丽、小学出彩、初中规范、普高跨越、职高后发”的奋斗目标。