解决城市可持续发展中的资源环境问题

1.3.3　资源环境问题

“人与自然”中的“人”是人口及其经济社会，“自然”则是资源环境。资源环境是人类及其城市赖以生存、发展的基础，人类的历史从本质上看就是一部开发利用自然资源、改造自然环境的历史，人类的发展离不开资源环境的支撑，资源环境是人类生存、发展的自然生态本底。

资源和环境是两个既密切联系又有所区别的概念。环境是指人类所占有地球的空间和其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种自然因素及其总和。而资源在不同的场合有不同的含义，本书所讲的资源是指自然资源，并非所有对人类经济社会发展有用的事物。自然资源是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素，表现为各种相互独立的静态物质和能量，如水、土地、森林、石油、煤、天然气等。环境与资源是密不可分的，它体现在许多自然资源本身就是自然要素的重要组成部分，自然资源本身的开发利用对环境产生了深远的影响。所以，国内外的相关法律及文献都把环境与资源并列起来进行论述，本书也不例外。

如前所述，农业经济时代的城市是从属于自然的，因此其没有产生资源环境问题或有但很轻微，不足以影响到城市的生存发展。但近现代城市在大规模工业化的驱动下，开发利用自然资源、改造自然环境的能力和规模都得到了前所未有的提高，在“人定胜天”的思想指导下，现代城市不可避免地产生了严重的资源环境问题。具体分析，城市资源环境问题可以细分为两类，即自然资源耗竭和环境污染。

1）自然资源耗竭

城市化带来人均自然资源消费量和对自然资源需求的急剧增长，包括土地资源、水资源、生物资源以及能源资源。以土地资源为例，随着世界各国城市面积的“摊大饼”式的迅速扩大，城市用地对农业用地的侵占愈发严重，土地资源特别是耕地、林地、草地的消耗速度迅速加快，有些国家、地区甚至到了告急的地步。水资源是另一个急剧消耗的自然资源，随着大量工业项目的兴建和人们生活水平的提高，水资源消耗的速度正在惊人地增长着，此点在城市人口增长率高、快速城市化的发展中国家更为严重。

2）环境污染

城市是环境污染最为严重的地方。工业革命以后，城市经济社会运行已经建立在以煤炭为主的化石能源的基础之上，这首当其冲地造成了城市空气的污染。城市工业生产、交通运输排放出大量的CO2、SO2、CO等有害气体以及工业粉尘、烟尘，造成城市空气的严重污染，形成了工业革命后一些新兴工业城市的“焦炭城”景观（图1-2）。同时，空气污染也对城市居民的健康造成了持久的伤害。例如，伦敦历史上的“毒雾”事件、洛杉矶的光化学烟雾事件、东京的柴油汽车污染事件等都给当地居民的身体造成了严重伤害。其中，1952年伦敦被“毒雾”笼罩了两周，导致4000人死亡。城市空气污染对人体的危害具体见表1-1。

图1-2　工业革命后的焦炭城

表1-1　空气污染对人体的危害

续表1-1

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城市水体污染是另一个棘手的城市环境问题。随着城市规模的扩大，工业生产污水、居民生活污水大量增加，而污水处理设施的不完善造成大量污水直接排放到城市河流中，不仅影响城市供水的安全，还影响到城市居民的健康。1953年，日本熊本县水俣市爆发了水俣病（即有机汞中毒，20世纪世界经典的八大公害之一），其原因是制氮厂的工业废水排进大海，流进大海的甲基汞通过鱼贝类的食物链逐渐浓缩，食用之后，人的脑中枢神经被破坏而导致中毒。患水俣病的市民达2300多人，死亡近500人，水俣市的市民因为企业的公害饱尝了长达半个世纪的常人难以想象的痛苦。更有甚者，近年来城市地下水也被污染或有被污染的风险，这更给某些城市敲响了警钟，因为地下水一旦被污染，其产生的危害将是一个长期的过程，可能危及数代人。城市水体污染对人体的危害具体见表1-2。

表1-2　水体污染对人体的危害

续表1-2

几乎所有的工业化国家，这些导致城市居民死亡的环境问题均不同程度地发生过。城市资源环境问题的实质是：城市是一个巨大的代谢机器，通过向自然变本加厉地索取而追求、实现经济的发展和增长，同时排出大量的废弃物，而城市的索取和排放都超出或即将超出自然的极限，由此造成城市的资源环境问题。因此，城市的资源环境问题就是城市与自然的问题，是人与自然问题的缩影，是实现“城市，让生活更美好”理念的一个刚性约束，是构建和谐城市的一个不可回避的问题。

除了上述3个城市问题外，现代城市还面临着人口的膨胀问题。自20世纪以来，世界城市人口增长呈指数形式的快速增长态势。1900年以前，世界上没有一座城市的人口超过500万，1900年500万人口以上的城市有6个，1980年这个数字为21个，2000年则为60个以上，而2008年世界城市人口已经达到世界人口的50%以上。

城市是为人服务的，是人所创造的一种生产和生活方式，人口本身往往并不是问题，但其特殊性在于其通常是其他城市问题的根源。城市是人口高度集聚的区域，这既有利于城市的发展，但过度集聚就会带来一系列其他问题，例如城市人口过多导致住房紧张、交通拥堵、资源能源消耗过快等。为解决这些问题，城市必然要扩充其空间地域范围，多修路、多建房，卫星城、新城建设此起彼伏，这造成城市土地消耗加快，土地资源告急，进而造成城市空间的无序蔓延和扩张，成为一个个的城市“大饼”。又如为解决日益增多的城市人口的饮水问题，必然要加大开采地下水、增加河流水体的取水幅度，这造成地面沉降、河流枯竭等严重的生态问题。因此，城市因人而兴，但又会因人而病。

城市经济、空间、资源环境问题都是为满足人的不断增长的需要而产生的，因此，经济、空间、资源环境问题是现代城市面临的最基本的三大问题。当然，现代城市还存在着诸多其他问题，但这些其他问题都可以被分解而归于上述3个基本问题。例如，现代城市，特别是大城市都有交通拥堵的问题，其已经成为现代城市的一个“顽症”，不仅造成城市功能的非正常发挥，而且带来了巨大的金钱、时间、能源的浪费，同时汽车尾气也成为一个巨大的城市空气污染源，由此导致城市经济社会等功能的衰退和城市生存环境的恶化。尽管现代城市都在打造或已经打造立体化、复合化的交通体系（道路、高架、地铁、轻轨等），但对解决交通拥堵问题的效果不大，便捷、畅通的城市交通出行似乎仍是一个遥不可及的梦想。深入分析，城市交通拥堵的背后是一个复杂的系统问题，包括城市空间发展规划、以汽车为主导产业的经济政策、汽油燃料的生产和价格机制、关于汽车尾气排放的环境政策等。所以，城市交通问题是上述经济、空间、资源环境基本问题的复合，其解决之道必须从这些基本问题入手，单纯靠不断地“修路架桥”以扩充城市交通体系是很难取得满意的效果的。

现代城市问题也常被形象地比喻为现代“城市病”。产生“城市病”的根源在于现代城市是经济发展和资源环境冲突最激烈的地方，城市与资源环境之间由农业经济时代的从属关系变成了尖锐的对立关系，这种高度的城市与自然的对立和冲突已经深刻地危及现代城市的进一步发展。因此，“城市病”已经成为现代城市健康发展的最大障碍和挑战，同时，快速的城市化进程对自然生态系统的破坏也日益严重，这降低了城市生态系统的服务功能，威胁着城市的生存和发展。

不可否认，现代城市创造了庞大的经济财富，带给人们高度发达的物质享受，但是其造成的资源耗竭、环境破坏等负面效应却成为挥之不去的梦魇。试想，当人们为城市污浊的空气、河流而忧心，为受污染的食品而惊心，为高密度的钢筋混凝土森林而倍感压抑，为每日的交通出行而懊恼，为频繁发生的不惜破坏生态环境而获取经济利益的事件而愤怒，为“逃离北上广”而庆幸时，凡此种种，人们不禁要问：“现代城市，你怎么了？”或者产生“城市能让生活更美好吗”的疑问。此时，人们更需要的是“天更蓝、气更净、水更清、地更绿、居更佳”的现代城市。

这就是上海世博会主题的时代背景之二，即我们已经进入了一个城市时代，但是却面临着更为复杂、棘手的挑战，而挑战来自于城市发展正在突破资源环境所能承载的极限，人与自然变成了对立的两个方面。