职业教育双元制：日本经验和操作模式

2003年，内阁府、厚生劳动省、文部科学省和经济产业省推动出台了《年轻人自立挑战计划》，将实务·教育连接型人才培养体系——日本版双元制（日本版デュアルシステム）作为面向年轻人的实践性教育·能力开发的新措施，采用企业实习和教育·职业培训相结合的方式，它是一种学校-职场混合型教育·培训（学校·職場混合の教育·訓練），旨在将年轻人培养成能够独当一面的职业人，切实解决青年劳动力就业问题。2004年，文部科学省制定了《推进在专业高等学校开展“日本双元制”》，此后双元制在全国实施。日本的双元制职业教育以厚生劳动省为主，由文部科学大臣、厚生劳动大臣、经济产业大臣、经济财政担当大臣共同推进，由学校和企业交替实施知识学习和实践培训（陆素菊，2006）^[41]。

（一）日本双元制教育·培训形式

日本双元制教育·培训有两种操作形式：教育培训机构主导型（教育訓練機関主導型）和企业主导型（企業主導型）（如表1-2所示）。

1.教育培训机构主导型

教育培训机构主导型（教育訓練機関主導型）是由职业学校等教育培训机构接受培训生，并寻找合作企业共同制定培训计划，职业学校等教育培训机构负责理论学习指导，企业负责实践培训，具体还可分为两个类别。其一，职业学校主导型（教育訓練機関主導型·学校）是“学校+企业”，主要是指专业学校和企业合作。其二，职业能力开发机构主导型（教育訓練機関主導型·能開施設）是“职业能力开发机构+企业”，主要指职业能力开发促进中心的短期课程和附加企业实习的培训，此外还有职业能力开发短期大学，进行专业课程教育和训练。

2.企业主导型

企业主导型（企業主導型）双元制是由企业以非正式雇佣的形式录用培训生，再寻求与职业学校等教育培训机构合作制订培训计划，在企业内实施在职培训（OJT），在合作学校和教育训练机构实施脱产培训（OFF-JT）。双元制特征主要体现在脱产培训（OFF-JT）中，具体细分为固定期限和无固定期限雇佣两种：（1）固定期限培训主要指短期实习型培训；（2）无固定期限培训主要指基于职业资格认定和实习而开展的职业训练。双元制项目初期启动时主要以教育机构为主，培训形式大概有三类：3天/周的OFF-JT，2天/周的OJT；上午OFF-JT，下午OJT；以1～2个月为周期的OFF-JT与OJT交替轮换。

表1-2　日本学校-职场混合型教育·培训的类型

（二）学校+企业版双元制(www.xing528.com)

在专业高等学校，学生除了接受基础知识的教育训练，还要掌握未来职业所需的基本知识和技术，同时接受劳动观和职业观教育。学校与地区行业和企业建立合作关系，依据经济发展需求提升学生的职业素质和职业能力，人才培养具有充分的灵活性。学校+企业版双元制一般会制订实践型教育计划，大学、短期大学、高等专科学校、专科学校等高等教育机构灵活运用教育科研成果制订培训计划，旨在促进受训者的职业能力形成，常用的培训手段有企业现场实习+讲座的组合培训。

东京都立葛西工业高校设有双元制专业，学生在学期间有四次机会去企业进行职业体验（可选择四家企业）。学校在第一学年组织学生去公司参观学习，帮助学生进行职业定位；第二、三学年的6月、11月分别组织学生开展为期1个月左右的连续就业体验，学生除了周末每天都去企业上班，以此促使学生掌握实践知识和技能，开展职业人行为准则训练，培养职业判断力、职业责任感、职业态度、职业观等软技能。

（三）职业能力开发机构+企业版双元制

2004年3月，日本厚生劳动省组织召开日本双元制协议会，并出台《日本双元制协议会报告》，提出双元制是根据培训计划，同时开展企业实习或在岗培训（OJT）以及与其密切相关的教育培训机构的脱产教育训练（OFF-JT），并于结业时进行能力评价的制度。双元制实施的目的在于使年轻人在学校毕业后且未得到正式雇佣时，通过双元制系统培训成为独当一面的职业人，实现在职场稳定就职，防止毕业后未就业者成为自由职业者或无业者。双元制职业训练与传统职业培训的区别在于它满足了企业对员工的高能力和即刻上岗的需求，受训者的训练内容由课堂教育训练、职业能力开发机构内实习训练、企业现场大量实习训练构成。训练结束后学员要接受职业能力评价，以此保证其实践能力水平，有助于在培训结束后顺利过渡到正式雇佣岗位。

日本职业能力开发机构主办的双元制职业能力开发主要面向年龄在35岁以下就业困难的青年劳动力，包括高中在校生、高中毕业尚未就业者、无业者和不定业者等，该群体的共同特征是虽然持续求职但尚未获得稳定就业、正规就业。具体的训练形式有两类。（1）固定期限实习型培训，为没有机会获得职业能力开发培训的人提供企业现场实习和教育培训机构的讲座相结合的培训；（2）实践型人才培养，为应届毕业生提供OJT+OFF-JT组合培训，将其定位于企业工作现场具备实践技能的核心力量。实施双元制培训的教育·训练机构有独立行政法人、职业能力开发机构、私立专门学校、国家认定的培训机构等具备职业能力开发经验的主体。职业培训的实施周期通常为1-3年。双元制教育结束后培训生要接受能力评价，评价合格的可以被培训企业录用为正式员工，也可以到同行业其他企业就业。

以关东职业能力开发促进中心为例，该机构主要提供双元制短期培训课程。制造业电气课程（控制技术科）附加企业实习训练的短期培训课程以45岁以下劳动者为培训对象，旨在让没有就业经验或就业经验较少的劳动者掌握就业所需的基本技能和知识。训练为期7个月，其中包括6个月（794小时）的机构内训练，重点是劳动者作为社会人的基本礼仪训练和职业意识启发训练；此外还包括1个月的企业内实习训练课程。为期6个月的机构内训练设计的培训内容如下：（1）电气基础和电气工程，主要包括电气理论、电路、测量仪器仪表的使用方法、电气设备施工；（2）序列控制技术、PC控制技术，主要包括序列控制基本电路、电动机控制电路、控制电路布线、编程；（3）数字电路技术，主要包括使用PLD的数字电路设计、逻辑电路设计基础、硬件设计描述语言程序；（4）嵌入式微计算机控制技术，主要包括设备嵌入式计算机控制方法、高效率编程方法。为期27天（162小时）的企业实习训练是受训者在机构内习得知识和技能的基础上，通过企业现场实习掌握实践知识和技能。此外，双元制短期训练课程还另设9天（54小时）的跟踪训练，旨在解决企业实习中的难点和疑点，掌握在实际业务中解决问题的方法。

以千叶职业能力开发短期大学的双元制培训课程为例，该机构为受训者设计了涵盖基础+行为规范+实践职业能力的学习内容，为期2年。以机械技术科（制造系统科）为例，该培训课程旨在通过学习机械学（机械工程）、电子学（电气电子学）、控制（控制工程）、编程（信息工程）等技术，让参训者学习职业人必需的知识和素养，包括商务礼仪、商务交流、面试对策和商务文书写作等，培养能够对工厂自动化系统进行设计制作和维护检修的工程师。在2年的培训期内设置3次企业实习训练，总时长6个月左右，其中包括：2次为期1个月左右的学科·实际技术实习，促进参训者在工作场所实际应用已经掌握的技术和技能；1次为期4个月左右的带薪就业实习，旨在完成基于解决问题的训练，这实际上也是2年培训的总结（如表1-3所示）。

表1-3　千叶职业能力开发短期大学机械技术科双元制学习安排