基层干部作风转变的重要引领力量：脱贫攻坚

郭玮　贺达水　方华　刘一宁

脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，受到广泛关注，一些贫困地区的干部作风问题，也因此成为舆论焦点。对此，一方面要勇于正视问题，加大监督惩处力度，不断改进扶贫领域作风；另一方面也要看到，优良作风是帮扶工作的主流，暴露出来的作风问题很多并非源于脱贫攻坚，而是一段时期以来官僚主义、形式主义等不良风气在扶贫工作中的反映。近期，我们赴河南省淅川县调研，与县乡基层干部座谈，与中央单位、省、市、县各级选派驻村的十多位第一书记进行一对一交流，并实地走访了贫困村贫困户。从调研情况看，由于力度大、工作实、要求高、监督严，在脱贫攻坚中，贫困地区基层干部作风得到锤炼、不断转变。脱贫攻坚已经成为基层作风转变的引领力量。

第一，脱贫攻坚促进了干部思想作风转变，强化了为人民谋幸福的初心。突出表现在基层扶贫干部把帮助贫困老百姓办实事作为自觉行动。目前贫困地区普遍建立了领导干部与贫困村直接联系机制，县乡干部经常到结对贫困村察实情、解难事。有的县领导跑遍了全县100多个贫困村，这在过去是难以想象的。一位村干部讲：现在县里领导干部“步子往下走”，隔三岔五就要到我们这种穷山村。脱贫攻坚战打响后，淅川全县选派4850名公职人员作为联系帮扶责任人，占全县机关干部的90%以上；抽调557名干部组成185支扶贫工作队。这些帮扶干部奋斗在扶贫第一线，“五加二”和“白加黑”是工作常态。有的第一书记家在县城，但1个月也回不了一趟，工作吃紧时连续数月都在村里。调研中，很多干部讲，当初到贫困村帮扶是服从组织安排，因为后备干部不驻村不能提拔，但干上一段时间，贫困村成了“自留地”，干部自觉自愿地投入时间精力帮扶，看着贫困村一天天改变面貌，成就感很足。从不情愿下乡驻村，到无须扬鞭自奋蹄，基层干部在脱贫攻坚中牢固树立了为人民服务的宗旨，思想作风得到了提升。

第二，脱贫攻坚促进了干部工作作风转变，显著改善了农村干群关系。改进工作作风、密切联系群众，最重要的是为群众办好事、办实事。过去一段时期，一些干部认为农村群众关心的事情大都是鸡毛蒜皮的“小事”，不值得关注，遇到问题绕着走，或者搞形式主义应付了之，把主要精力放在项目投资、开发建设等所谓的“大事”上。现在，精准扶贫提出了新要求，干部结合贫困群众实际情况，因户因人实施帮扶，帮助解决实际困难。淅川县组织开展“五个一”真情关爱活动，扶贫干部深入贫困户家中，与贫困户谈一次心、吃一顿饭，帮助贫困户规划一个项目、解决一个难题、打扫一次庭院，把“小事”当“大事”“要事”来办，用自己的辛苦指数换来贫困群众的满意指数。同时，县域经济发展“大事”也和群众“小事”更加紧密地联结起来。像淅川县在谋划产业发展上，把带动群众脱贫效果明显的林果业作为重点，注重短中长相结合，确保群众参与、群众贡献、群众获益。对帮扶干部而言，贫困群众从“距离遥远”到“近在眼前”，从抽象群体到一个个有血肉有想法的个体，他们放下架子、扑下身子，听群众期盼、解群众疾苦，工作作风脱“虚”向“实”。一位“80后”驻村干部说，以前村子里的贫困户是不敢见干部的，遇到干部会紧张，现在他们哪怕是房屋漏雨、婆媳吵架的问题，都会来找驻村干部。有的贫困户感慨地说：“帮扶干部比自己亲儿子还要好。”村民家里炸了油条，先端给扶贫干部。听到帮扶干部要回城，抱着土特产跑过来就往后备箱里塞，拦都拦不住。干部用心用情用力帮扶，换来了群众的真心拥护，干部群众“鱼水情”又回来了，工作作风有了很大改变。

第三，脱贫攻坚促进了干部学风转变，增强了服务基层群众的才干。“三农”工作是全党工作的重中之重，懂农业农村是广大基层干部的“必修课”。近年来，一些年轻干部通过公开招考等渠道，为县乡村干部队伍充实了新生力量，这些干部知识结构新、文化程度高，但也存在不擅长基层工作、不熟悉农业农村的“短板”。脱贫攻坚为基层干部提供了学习锻炼的平台，通过向实践学习、拜群众为师，做到干中学、学中干，用汗水练就过硬本领，有效地改进了学风。淅川县多次召开第一书记座谈会，县领导结合自身成长经历，与驻村干部交流怎样做好基层工作、怎样服务好群众，以培训促学习。一位驻村干部说，驻村担任第一书记对提升个人综合能力帮助很大，以前在机关上班，每天都是按照规定动作来，不逾矩就不会犯错。而驻村以后，全村老小脱贫的期盼如“泰山压顶”，作出决策既要周全，考虑方方面面的人和事，又要接地气，用群众思维去想、用群众语言去讲，这样才能让老百姓信服。这是很大的挑战，也极大促进了自身的成长。基层年轻干部通过一线帮扶实践洗礼，逐渐认识了农业、熟悉了农村、了解了农民，树立了良好学风。(www.xing528.com)

第四，脱贫攻坚促进了干部领导作风转变，提高了基层党组织凝聚力战斗力。村官也是官，在促进村集体经济发展、提高群众生活水平等方面发挥着关键作用。但过去一些贫困乡村存在村干部独断专行的官僚主义作风，或者是基层组织不管事、不惹事，长期软弱涣散，削弱了党在农村的执政基础。脱贫攻坚战打响后，驻村第一书记和扶贫工作队充实到基层治理体系当中，通过发展党员、完善制度、配强队伍，贫困村基层组织建设得到显著加强，干部领导作风也有了明显改观。淅川县有个村地处深山、封闭落后，过去村“两委”软弱涣散，只有一两名党员干部常年在村。国家有关部门选派的驻村第一书记到任后，注重以党建促脱贫，着力改进领导作风，既充分发扬民主，做到公开公平公正，又强化集体领导，坚持分工负责，党支部战斗堡垒作用得到发挥。该村根据村情实际，探索建立“党干群联席会议”制度，大事小事坐在一起公开商议，改变过去党员干部群众各想各、各干各的散乱状态。同时积极发展新党员，吸收“90后”和致富能手加入党组织，8名党员编入扶贫工作组，将村支委成员派往脱贫产业和项目上担任党小组组长，对项目业绩负责、对管理团队负责，促进党组织建设向扶贫项目、产业链有效延伸。通过党员带头、发动群众，仅仅四个月时间，该村集体收入从无到有，增收了200多万元，党组织权威全面确立，赢得了广大群众的高度信任，过去的“上访村”呈现出前所未有的凝聚力和向心力，目前已有20多名外出务工贫困群众自愿返乡就业创业。脱贫攻坚为农村基层组织注入新鲜血液，第一书记和扶贫工作队踏踏实实、无怨无悔、无私奉献，促进带动村干部领导作风转变，基层组织成为贫困村脱贫发展的主心骨。

第五，脱贫攻坚促进了干部生活作风转变，增进了清正廉洁的公仆本色。干部生活作风问题关乎党的形象。与城市相比，贫困村工作生活条件很差，帮扶干部与贫困群众同吃同住同劳动，严格要求自己和其他村干部，乡村版的享乐主义和奢靡之风得到了有效克服。淅川一个贫困村的驻村第一书记到任后，村“两委”在村头开的小饭馆设宴欢迎，并解释说这是该村的惯例。这位第一书记当场谢绝，并就此深入群众了解情况，发现小饭馆主要是干部签单、公款买单，群众对此怨言很大。第一书记立即召开村民代表大会宣布，村干部无论公私一律不允许到小饭店吃请，上级单位下来检查调研时，只能安排到群众家吃派饭并按标准缴纳饭钱，请全体村民予以监督。这个规定执行不到三个月，村子里这家唯一的小饭店就关门了，群众们拍手称快、衷心拥护。通过脱贫攻坚，广大基层干部克服了享乐主义和奢靡之风，生活作风明显改进，巩固了党员干部清正廉洁的形象。

脱贫攻坚是一场消灭绝对贫困前无古人的伟大战役，也是转变基层干部思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风的重大战役。作风硬则帮扶工作硬，作风实则脱贫成效实。打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。建议结合脱贫攻坚作风建设年工作安排，全面展示精准帮扶工作中广大基层干部的优良作风，注重挖掘代表人物、先进典型和感人事迹，彰显脱贫攻坚对加强作风建设的特殊意义，正面引导扶贫领域改进作风。