构建完整的生态环境保护法律体系

2019年7月28日,生态环境部法规与标准司负责人在新闻发布会介绍,生态环境保护领域由生态环境保护部门负责组织实施的法律共计13部,行政法规共计30部,国家层面有效的环境标准总数达2011项。生态环境损害包括三类内容:一是因为污染环境、破坏生态导致环境要素损害;二是造成动物植物微生物等生物要素的损害;三是上述环境要素、生物要素构成的生态系统功能的损害。对生态环境损害经过鉴定评估之后,政府及其指定的部门或机构提起索赔,要求责任者承担损害赔偿责任。

1.法律

近年来,我国加大生态环境立法力度,加强依法管理,《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年1月1日起施行)、《中华人民共和国核安全法》(2018年1月1日起施行),两部新的法律填补土壤污染防治和核安全领域的立法空白,使我国的生态环境法律体系更趋完善。《中华人民共和国环境保护税法》(2018年1月1日施行)、《中华人民共和国环境保护税法实施条例》(2018年1月1日施行)对保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设发挥了重要作用。生态环境保护部门依法履行对污染物监测职责。当前现行有效且与自然资源资产离任审计高度相关的生态环境保护单行法律有10部,详见表3-21。

表3-21　生态环境保护重点法律

续表

资料来源:著者整理

2.行政法规

国务院高度重视生态环境保护,出台并不断修订、完善一系列行政法规。截至2020年6月30日,与自然资源资产离任审计相关度较高的行政法规有14项,详见表3-22。

表3-22　生态环境保护重点行政法规

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3.部门规章

2018年3月,根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,国务院组建生态环境部。该方案指出,保护环境是我国的基本国策,要像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,着力解决突出环境问题。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。主要职责是,拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。

经整理,截至2020年6月30日,原环境保护部现行有效的规章10项,详见表3-23;生态环境部现行有效的规章12项,详见表3-24。共计22项规章与自然资源资产离任审计相关度较高。

表3-23　环境保护部时期重点规章

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表3-24　生态环境部时期重点规章

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4.规范性文件

根据《生态环境部行政规范性文件制定和管理办法》的规定,生态环境部规范性文件是指除生态环境部规章外,生态环境部依据法定的权限和程序制定并公开发布,影响公民、法人和其他组织的权利义务,在一定期限内能够反复适用,具有普遍约束力的文件。规范性文件可以是决定、公告、通知、意见等文种,也可以使用规范、办法、意见、行动计划、实施方案等名称。制定规范性文件应当符合生态环境部法定职责权限,符合法律、法规(包括行政法规和党内法规)、国务院规范性文件、生态环境部规章等规定,符合“放管服”改革、优化营商环境、减证便民等改革措施的精神,保障公民、法人和其他组织的合法权益。规范性文件具有较强的时效性、地区性、行业性、专业性特点,比如某专项治理三年行动方案、柴油货车污染治理攻坚战行动方案、废弃电子产品拆解等。针对规范性文件特征,不再单独列示。