推动宁波社会主义新农村建设跨越发展：坚持科学发展，又好又快！

中共浙江省委常委、宁波市委书记 巴音朝鲁

过去一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委的决策部署，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足宁波实际，加强领导，科学谋划，创新工作，形成合力，扎实有效地推进新农村建设。概括起来，集中体现在以下“四个抓”、“四个形成”上。

一是抓组织领导，形成了扎实有力推进新农村建设的良好局面。全市各级都把新农村建设作为中心工作、全局之要，放在重要位置，高度统一思想，切实加强组织领导。从市、县到镇、乡都建立了由主要领导担任组长的新农村建设领导小组，并抽调精干力量组建了新农村建设办公室，加强了对新农村建设的组织领导和统筹协调。市、县两级制定出台了新农村建设的政策意见及责任分解考核办法，加大了对新农村建设的投入和支持力度，有力地推动了全市的新农村建设。

二是抓规划引导，形成了健康有序推进新农村建设的良好局面。各级都十分重视规划在推进新农村建设中的导向性、基础性作用，着眼城乡区域统筹发展，科学谋划区域发展和新农村建设。加强市域总体规划工作，深化实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，就象山港区域保护与利用、余慈地区统筹发展、中心城区提升发展等作出专题部署，制定专项规划。各县（市）区及镇（乡）、村在区域规划的指导下，编制实施了县域、镇（乡）域总体规划、村庄布局规划及村庄建设整治规划，注重各级各类规划的配套衔接，保障了新农村建设的健康有序推进。

三是抓工作指导，形成了改革创新推进新农村建设的良好局面。各地坚持因地制宜、分类指导，总结推广基层的创新做法，形成了各具特色的新农村建设模式。各级领导利用联镇带村等载体，深入农村基层，开展调查研究，加强督促指导，以点带面推进新农村建设。坚持以改革的精神和办法来破解新农村建设中的突出问题，在农村综合改革、集体经济社区股份合作制改革、土地承包经营权流转、政策性农业保险等方面进行了积极探索和实践。与此同时，各级组织通过多种途径，加强了对各级干部特别是农村干部的培训教育，增强了各级干部建设新农村的责任意识和工作能力。

四是抓氛围营造，形成了合心合力推进新农村建设的良好局面。宣传舆论部门配合新农村建设这个中心，广泛深入地进行宣传报道，部署开展了主题教育活动，形成了全社会共同关注、积极参与新农村建设的良好氛围。各部门都自觉地把新农村建设作为重要职责，延伸部门职能，强化涉农服务。企业、学校、社团等社会各界积极响应党委、政府的号召，踊跃出资、出智、出力，热心参与新农村建设。特别是市委、市政府作出村企结对建设新农村的部署以来，广大工商企业真心实意参与、支持结对村的新农村建设，表现出高度的社会责任感。各地以农村保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强基层组织建设，充分调动了农村干部群众建设美好家园的积极性和主动性，为建设新农村注入了动力，提供了保障。

总之，过去一年，全市新农村建设的工作是扎实的，成效是明显的，群众反映也是好的。我们要充分肯定成绩，增强信心决心，持之以恒地把新农村建设抓实抓好。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，宁波新农村建设也存在一些问题，主要是：城乡分割的二元体制尚未消除，农民持续增收压力较大，农户之间收入差距仍然很大，农村社会公共产品高需求与低供给的矛盾仍然突出，农村环境面貌有待进一步改善等。各级党委政府要从全面建设小康社会、加快构建和谐社会的高度，充分认识新农村建设的重要性、紧迫性，自觉按照中央农村工作会议的要求，真正做到坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈，促进农村经济社会的又好又快发展。

新一年的社会主义新农村建设，要紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，以科学发展观为统领，以发展现代农业为重点，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力在提升农村整体发展水平上取得新成效。

（一）围绕增加农民收入，着力提升农村经济发展水平。增加农民收入，根本在于发展农村经济。要顺应工业化、城市化加速推进的新趋势，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快转变农村经济增长方式，促进农村经济又好又快发展。具体要做好“三个坚持”的文章，即坚持“一产、二产、三产”三大产业联动，坚持“集聚、提升、拓展”三条举措齐抓，坚持“强镇、壮村、富民”三个层面并重。(www.xing528.com)

（二）围绕改善农民生活，着力提升农村公共服务水平。为农民提供高效、便捷、全面的公共服务，既是新农村建设的一项紧迫任务，更是各级政府应切实履行好的职责。就现阶段而言，提升农村公共服务水平要把握城乡均衡、体系配套和群众普惠三条原则。“城乡均衡”就是要把农村公共服务纳入城乡总体网络，积极推进城市公共服务项目、内容和设施向农村覆盖联网和衔接，缩小城乡差别。“体系配套”就是要遵循公共服务本质属性，建立健全科学评估和完善提升体制，促进城市与农村、农村与农村之间的公共服务项目功能逐步完善，标准逐步提高。“群众普惠”就是要围绕人人享有的目标，按照低门槛进入、多层次服务、广范围覆盖的基本要求，不断扩大农村公共服务的受益面和覆盖面，将各类群体都纳入服务范围。

（三）围绕美化农村环境，着力提升农村规划建设水平。经过多年的投人建设，宁波农村环境面貌有了较大改观，下一步要在巩固、深化、提高上下功夫，继续扎实推进“百千工程”等各项工作，确保今年新创建全面小康示范村35个以上，环境整治合格村300个以上。具体要抓好三项工作：一是抓布局优化，加大调整力度。优化布局就是在坚持整合资源、互赢共享的前提下，解决农村规划滞后、布局零乱、功能缺失的问题。各地要从更大范围来谋划新农村建设，打破县、镇、村的行政分割，加快中心镇、中心村、集中居住区建设，统筹布局产业项目、公共设施，实现资源整合、优势互补、项目共享。二是抓环境洁化，加大整治力度。三是抓生态绿化，加大建设力度。

（四）围绕促进农村和谐，着力提升农村基层管理水平。促进农村和谐是构建社会主义和谐社会的一个重要任务，也是建设社会主义新农村的内在要求。实现农村和谐要靠文明乡风来引领，民主法治来保障，素质提升来支撑。联系宁波实际，当前应主要抓好三方面工作：即营造文明乡风育和谐，推进民主法治保和谐，提升主体素质促和谐。

一要强化组织保障。各级党委政府要切实将新农村建设作为重中之重，纳入重要议事日程，摆上重要工作位置，发挥重要主导职能，按照“思想不松、标准不降、力度不减、投入不少”的总体要求，顺势有序、主动有为地推进新农村建设。各级党政“一把手”要进一步深化对新农村建设的思想认识，坚持把主要精力放在新农村建设上，切实加强对新农村建设工作的领导。各县（市）区党委换届后，要确保党委成员中有人分管“三农”工作，并且尽可能选有丰富工作经验、能力强、有热情的同志来负责。要充实加强农村工作综合部门的力量，充分发挥新农村建设领导小组及其办公室的职能作用。要加强新农村建设各项工作的落实、检查和考核，探索建立符合科学发展观要求的工作评价体系和督查考核制度，形成新农村建设的良好工作导向。要加强基层干部队伍建设，加强对乡镇领导班子和干部的教育培训，不断提高他们发展生产、管理社会、服务群众和化解矛盾的能力，切实承担起建设新农村的职责。

二要强化要素保障。当前，宁波新农村建设最迫切的是需要加强土地、资金、人才三要素的保障。在资金保障上，各地要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，充分发挥公共财政的主导作用，进一步增加支农资金投入，市县两级财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。在土地保障上，一方面，要执行最严格的耕地保护制度，同时在切实保障农民土地承包权的前提下，通过开展宅基地整理、围垦造田、搞活流转和建设农村集居区等多种办法，有效盘活土地存量，保证新农村重点项目建设；另一方面，要通过采取区域协作、山海合作和向上申报等办法，积极争取用地指标，满足新农村建设长远需求。在人才保障上，要切实重视基层干部队伍建设和农民培训工作，加快探索大中专毕业生为新农村建设服务等具体办法，积极引导城市科技、教育、医疗等机构通过科技特派员、支教、支医等方式加强对农村的服务。

三要强化机制保障。农村发展滞后，是城乡二元体制结构长期作用的结果。要抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，加大改革创新力度，为新农村建设提供体制保障和动力源泉。要致力于建立城乡统筹的要素配置机制。当前，要积极探索农村集体土地流转、农民住房制度改革的有效办法，为发展现代农业，建设新农村夯实基础。要致力于建立现代农村的运行管理机制，加快建设“三位一体”的农村新型合作体系，完善农村公用事业和设施的管理运行机制。要致力于建立充满活力的工作推进机制。要出台惠农支农政策，力度要加大，资源要整合，出台要慎重。市级有关部门要加强指导和把关，做好政策在区域之间和时序之间的协调平衡工作，切实避免做了一件好事，引发一批矛盾的现象出现。

四要强化合力保障。新农村建设是全党全社会的共同任务，其建设的合力源自各方面的主动参与和密切配合。第一，部门配合要协调。各相关部门要按照部门职能区域全覆盖要求，进一步明确各自在新农村建设中的职责和任务，完善机构设置，拓展工作内容，加强相互联系。第二，社会参与要广泛。积极运用财政资金引导信贷资金和民间资本投向新农村建设，形成多元投入机制。加强舆论引导和典型示范，调动激发社会各界人士回报建设家乡的热情，营造新农村建设良好氛围。工会、妇联、共青团等群团组织要发挥各自优势，积极参与新农村建设。村企结对是社会参与新农村建设的有效形式，是以工哺农的重要载体。第三，村级组织要建强。要进一步巩固党员先进性教育活动成果，深入实施农村基层组织“先锋工程”，深化“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设，全面提升农村基层组织建设水平。第四，农民作用要发挥。要积极搭建农民参与新农村建设的平台，让农民的意愿得到充分体现，建设新农村的热情进一步迸发。