欧盟参与多边贸易体制

5.2.1.1 与世界贸易组织关系

目前，欧盟所有成员国和欧盟委员会都是世界贸易组织（WTO）成员。WTO 部长会议由欧委会贸易委员代表欧盟出席，成员国贸易部长同时参加。欧委会同时在WTO理事会以及相关机构内代表欧盟发声。欧委会在得到理事会授权后，代表欧盟参加WTO谈判。在得到理事会和欧洲议会的正式授权后，方可签署相关协定。在过去几十年的谈判实践中，由于多边谈判内容不断扩展，涉及的议题越来越多，有很多议题在欧盟内部或属成员国专属权限，或属共享权限，但因谈判需要欧盟机构在更大范围内代表其成员国立场，因此参与谈判的过程成为欧盟机构不断扩权的过程。

欧盟（欧共体）成立初期，国际贸易谈判议题比现在狭窄很多，关注问题主要是关税。因此，《罗马条约》第113条规定，属于欧盟机构独享管辖权的共同贸易政策仅包括关税、反倾销和补贴。当时美国在多边贸易自由化中发挥了领导作用，欧盟不是多边谈判的主要角色。到东京回合时（1973～1979年），WTO（关贸总协定）框架内的多边谈判议题首次增加了非关税壁垒（NTR）。其后的乌拉圭回合（1986～1994年）再进一步扩大到服务业、与贸易有关的知识产权等领域。多边贸易谈判议题增加，使欧盟（欧共体）将其共同贸易政策中独享管辖权进一步扩大到上述领域。

目前，欧盟是多哈回合谈判的主要倡导者、支持者和促进者，主张制定合理时间表，进一步实现货物贸易、服务贸易和投资自由化；强化WTO现行规则，推动新规则制定和发展；发展中国家应全面参与多边决策进程，发达国家要帮助其融入世界经济。在产品市场准入方面，欧盟主张全面实现自由化，而不是个别领域率先开放。农业领域主张削减农产品进口关税，并降低农业补贴，取消与发展中国家利益相关产品的出口补贴。同时农业谈判应考虑非农关注和地理标识的更好保护。在服务贸易方面，欧盟已向WTO提交了要求第三国进一步开放市场的100多项建议。欧盟倡导向最不发达国家全面开放市场，对发展中国家实行差别和特殊待遇，并向发展中国家提供与贸易相关的技术援助，帮助其更好地融入并参与多边体系，执行多边规则。

2017年10月，欧盟在WTO非正式会议上，会同凯恩斯集团^[2]大部分成员发表了关于WTO下一阶段农业改革的联合声明，重申要消除扭曲农业贸易的大多数国内支持措施，并对有关投资便利化的议题表示支持，认为多边磋商仍是处理国际贸易问题的最佳途径，欧盟将一如既往地支持WTO工作。

欧委会贸易委员马尔姆斯特伦在亚欧会议（ASEM）第七届经济部长会议上表示，欧盟对《支持多边贸易体制的部长声明》表示肯定。2017年10月下旬，WTO讨论贸易救济措施和争端解决机制，美国继续阻止上诉机构提名人选并发起多起保障措施调查而受到其他贸易伙伴的质疑，欧盟带头对美国提出了批评。总体来看，欧盟的贸易政策目前还是以多边为优先选项。

针对英国脱欧引发的与WTO关系问题，欧盟与英国联合向WTO成员提出解决建议，涉及货物贸易、服务和政府采购等问题。这也意味着欧盟和英国与WTO所有成员以合作、透明方式解决问题的开始。

5.2.1.2 参与多边环境产品谈判(www.xing528.com)

贸易与环境
图片来源：世界贸易组织网站

2013年6月，美国率先与其他世贸组织成员共同启动旨在推动环境产品贸易自由化的多边贸易谈判。欧盟自2014年7月起参加环境产品谈判（EGA），力图通过贸易达到其环保目标，取消对环境保护和应对气候变化有利的产品贸易壁垒。

目前，谈判各方都已经提出了各自“绿色产品”清单。欧盟选择了其自认为能直接有利于保护环境、应对气候变化、促进绿色增长和可持续发展的产品，如可再生能源生产、空气污染防治、危险固体废弃物管理、废水管理和水处理、环境保护和清洁、降低噪音和振动、提升资源和能源效率、环保检测和分析等方面的产品。清单上所有产品的提出主要考虑其最终用途，而非其制造过程。到目前为止，还没有国际通行的覆盖产品全生命周期的“绿色产品”认定方法。

5.2.1.3 参与诸边服务贸易协定

2013年1月，美国宣布加入诸边服务贸易协定（TISA）谈判。3月，欧盟、加拿大也宣布加入该谈判。目前参与谈判的成员基本上是发达国家，包括美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、日本、韩国等23个成员，涵盖全球70%的服务贸易量。中国、印度、巴西等金砖国家尚未参与谈判。当前TISA谈判还是WTO框架之外的诸边谈判，未来如果有更多WTO成员参加，也可能成为多边机制的一部分。美国此前一直主张在WTO框架之外建立单独的“国际服务协定”，欧盟则力主将协定与WTO服务贸易协定进行对接，成为WTO框架内的“诸边服务协定”。目前，谈判共识已确定为协定结构应以WTO服务贸易协定做基础，未来可成为WTO诸边协定之一，并可使用WTO争端解决机制，这种安排将方便金砖国家等发展中国家加入。

谈判自2013年正式启动以来，截至2016年11月已举行21轮谈判。由于自由贸易区谈判包括服务贸易章节，诸边服务贸易谈判将与欧美、欧日等自贸区谈判存在交叉，平行进行的自贸区谈判将对诸边服务贸易谈判造成一定冲击。欧委会为了推动TISA谈判，2013年11月就提出了第一次谈判出价，2016年5月再次提出修改出价，当年10月提出第二次修改出价。同时为了减轻盟内压力，2014年6月，欧委会专门公布了谈判的立场文件。总体来看，欧盟在服务贸易开放方面走在发达经济体前列，对于中国参加TISA谈判，欧盟坚持要求中国接受当前所有谈判成果。目前，TISA谈判由于美国特朗普政府对多边机制的态度变化而陷入停滞。