土地是农民的命根子，是维持家庭生计可靠和稳定的收入来源，是广大农民的“保险田”和“保命田”。在工业化和城镇化过程中，农民虽然可以得到合理的征地补偿，但如何实现向产业工人的转变，保证家庭有稳定持续的收入，进而过上小康生活。东丽区在实施宅基地换房政策的过程中，积极打造拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，逐步建立失地农民就业增收和家庭财产持续增长机制。
（一）打造“薪金”农民，促进农民充分就业
将增加工资性“薪金”收入，作为提高群众生活水平的主要途径之一，积极创造条件安置农民就业，提高农民工资性收入水平。
一是与驻区大企业建立就业联盟。建立“一联盟、二对接、三同时”就业机制，即由劳动保障部门发起并动员各类企业参加，把提供岗位与兑现政策和服务紧密结合起来，把新建工程项目库与人力资源库相对接，使开发新项目的就业岗位与安置东丽区被征地农民和下岗失业人员相匹配，凡是政府投资项目、新建扩建项目、公益性项目，在立项审批的同时，签订用工协议。在开工奠基的同时，签订员工培训协议。在投入运营的同时，企业和职工签订劳动合同、参加社会保险、兑现扶持政策。切实加强与大企业的合作，健全组织，完善合作机制，扩大就业渠道。
二是实施产业对接和配套服务。大力发展就业载体，积极引导集体和民间资金，通过合作、组建服务公司等形式，参与大企业配套服务，促进农村闲置劳动力就业。
三是引进项目安置就业。将就业安置列入招商协议，把安置劳动力多少作为出租厂房、土地的主要依据之一，对各经济板块中项目储备报批、开工建设和投产达标各环节主动跟进，千方百计开发就业岗位，在发展经济的同时，维护群众的利益。
四是健全和完善“两级政府、二级管理、四级网络”就业服务体系。充分发挥就业平台作用，完善村级就业服务网络，建立各级劳动就业服务中心，健全就业服务信息员制度，落实48小时就业承诺，积极开展职业介绍、业务培训等活动，鼓励农民积极创办工商企业，形成政府管、企业帮、自己创的就业机制，使有就业愿望的农民得到就业。
五是形成“以培训促就业”的良好机制。整合资源，通过定单培训、技能培训、创业培训等多种形式，开展多层次农村劳动力培训，提高农民就业技能。切实加强农民择业观教育，引导农民更新就业观念，形成培训与就业的良性互动。
（二）打造“股金”农民，拓宽增加收入的渠道
以增加农民收入为主线，积极推进农村经济体制改革，增加农民股金分红性收入，提高农民非劳动所得。
一是稳步推进农村集体经济产权制度改革。实施农村集体资产收益分配制度改革试点，将村集体经营性资产、政策性优惠形成的资产，以股份方式量化给享有资格的村民，实现村民变股民，资产变股本。
二是积极组建股份公司，吸引农民成为股民。鼓励发展村这一层面的股份制企业，在村民自愿的基础上，建立现代企业制度，通过资本这条纽带的联结，提高农民的组织化程度，把村级集体经济组织真正打造成法人实体和市场竞争主体。(www.xing528.com)
三是积极探索参股经营、股份化投资等有效形式，增加群众股金收入。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极引导农民自发组建各种民间合作组织，将农民手中的闲散资金积累起来，利用收购企业、参与企业经营等方式并将股份量化到个人，使农民每年都可以获得一定的收益分红。支持鼓励有资金、有土地的村以入股、联营、租赁等形式参与开发区、乡镇产业园区开发建设，联手打造一批特色产业园区。
（三）打造“租金”农民，增加农民财产收入
适应区域经济发展和城镇化进程的快速发展，资产回报成为农民增收的又一重要来源。
一是兴建标准厂房和出租型住宅，增加房屋租金收入。随着工业化和近郊城镇化的发展，大量的外来务工人员及企业仓库用房给房屋租赁带来了市场空间，租房需求潜力巨大。通过兴建标准厂房、蓝领公寓等形式，租给企业及外来务工人员，大幅增加了村民的租金收入。
二是加快土地流转，增加土地租金收入。规范和完善农村土地承包经营权流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导集体经济组织或农业龙头企业根据经营需要，租用农民的承包土地，连片开发，进行产业化经营。
三是积极开发商业设施，增加商铺租金收入。积极搭建平台，建立“政府主导、市场运作”的体制，在尊重被征地农民意愿的前提下，积极为被征地农民建设一定面积的经营性设施和出租用房，增加农民家庭财产或租金收入，逐步建立起较为完善的农民持续增收和财富积累机制。尝试通过市场运作集中集体资金、土地等，建设商业设施、标准厂房、公寓等进行出租经营，通过滚动发展实现产业升级，逐步向酒店经济等高档服务业过渡，拓宽群众增收渠道。
（四）打造“保障金”农民，健全社会保障体系
为保护被征地农民当前利益和长远利益，全面提高农民社会保障水平，建立健全保障制度，逐步构建起多层次、广覆盖、标准适度的农村社会保障体系，使农民真正实现了老有所养、困有所助、贫有所济、病有所医。
一是制定被征地农民社会保障金筹集办法。将财政预算、合作开发项目地方收入留成、土地收益和征地税收部分作为资金来源的主要渠道，实行城保、农保、区保、村保相结合的有效措施，积极稳妥地解决以被征地农民为重点的社会养老保障问题。
二是妥善解决好养老保障问题。实施个人负担与财政补贴相结合的办法，每年安排专项资金纳入财政专户，对参加被征地农民养老保障人员进行补贴，使被征地农民按月领取养老金，实现被征地农民全部享有养老保障；全面推进农民退养保障补助工作，财政每年拿出专项资金，为符合条件的农民发放退养补贴，实现与征地养老保障的有效衔接，基本实现了全区农村养老保障的全覆盖。
三是完善社会保障稳步提高机制。根据经济发展水平逐步完善农村社会保障体系，大幅度提高农村低保、新型合作医疗和养老保险的标准，加大社会救助工作力度，让广大农民共享改革发展带来的成果。
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