后续产业发展的典型案例分析

易地扶贫搬迁不是为了搬迁而搬迁，如果仅仅聚焦住房改善，不考虑生产发展，那么易地扶贫搬迁的意义就丧失了。在有些贫困地区确实存在着“重搬迁、轻发展”的现象，搬迁户在安置地得不到有效的发展。因此，易地扶贫搬迁后的后续发展问题，是影响整个项目实施成效的关键。玉龙县在推进易地扶贫搬迁的过程中，注重后续的产业发展，因地制宜找准产业，在安置点形成了比较有特色的产业项目，为搬迁户的持续增收提供了有效支撑。

玉龙县的黎明乡是一个傈僳族自治乡，贫困程度深，贫困面大，是全县易地扶贫搬迁任务最重的乡。黎明乡在实施易地扶贫搬迁的过程中，对后续产业发展方面进行了积极的探索，形成了较为成熟的经验，对全国其他地区具有重要的启示意义。

案例　黎明乡格拉丹下安置项目

黎明乡格拉丹下集中安置点项目的实施，解决了搬迁群众“一方水土养不起一方人”的问题，为困难群众发展和脱贫找到了切实可行的发展方式，案例可复制、可推广，为推进全县项目实施起到了示范作用。

搬迁规模：项目涉及建档立卡户15户58人、随迁户3户10人。

搬迁点基本情况：搬迁农户迁出点类型均为公共服务严重滞后且建设成本过高的地区。黎明乡堆美村格拉丹下组主要以种植马铃薯、苦荞、燕麦为主，风景优美，地形复杂，旅游资源十分丰富，但基础条件差，主要产业单一，农户居住分散、贫困程度深、基础设施落后，部分群众还存在就医难、上学难、出行难、住房难、社会保障水平低等问题。

安置点基本情况：集中安置点选择在堆美村委会格拉丹下组域内，具有以下有利安置条件：一是安置点地势相对平坦开阔，土地资源丰富，交通便利，规划功能齐全，结构优化，布局合理，符合入迁条件；二是安置点气候条件良好，光照充足，光热条件较好；三是堆美村委会格拉丹下安置点占地28亩，能容纳易地搬迁户；四是安置点距离村委会、学校、卫生室等都较近，交通较为便利，方便就学就医；五是安置点适合集中发展产业，有助于增收脱贫。

项目规划及投资：一是新建集中安置点搬迁户住房18套。二是集中安置点配套基础设施工程，场地平整，挡土墙治理，道路硬化，建水池1个、化粪池1个，铺设给排水管、修建排水沟、垃圾处理设施等，实施建档立卡户产业扶持。

项目总投资1033.53万元，其中，建房投资共187万元，上级专项资金150.8万元，县级整合资金21万元，搬迁户自筹15.2万元；场平、基础设施、公共服务建设投资831.53万元；特色产业扶持资金15万元，皆为县级整合资金。

项目完成情况：项目已全面完成，住房质量验收和县级项目验收工作已完成。搬迁农户已全部搬迁入住，旧房已全部拆除，并进行了复垦复绿。

脱贫措施：发展特色农产业，积极助推堆美村“两委”与年出栏量过万头的玉龙县东盛养殖开发有限公司按照“党建+资产收益扶贫”的发展模式，共同实施了能繁母猪托养项目。能繁母猪托养项目在合作期内每年为建档立卡贫困户带来3000元/头的收益，同步参与能繁母猪托养的“党建+资产收益扶贫”的建档立卡贫困户合作年度内的收益将达到8000元/户。结合“整乡扶贫开发项目”“2016年建档立卡户到户产业扶持项目”“2017年第一批中央财政专项扶贫资金项目”以及堆美村委会挂钩部门整合资金，发展了白芸豆、能繁母猪、基础母羊、土鸡养殖等传统产业，格拉丹下集中安置点农户特色产业户均得扶持4.5件，预计增收户均7000元。

实施旅游扶贫：为实现格拉丹下集中安置点搬迁户的可持续增收，解决搬迁后的生产生活及就业问题，充分结合格拉丹下安置点的地理环境优势，在尊重自然规律和群众意愿的前提下，围绕旅游抓产业，坚持以脱贫、富民为核心，立足自身优势，健全完善旅游六要素，强势打造旅游扶贫新样板。将依托环境资源及黎明格拉丹下景区的开发，深入挖掘乡土、民宿、火塘文化等地方特色，高起点、高标准做好格拉丹下景区建设规划，充分发挥区域优势、着力凸显特色亮点，打造乡村旅游示范点，与现有的格拉丹草原、格拉丹帐篷酒店等景点形成一条精品旅游路线。旅游发展将带动该安置点的各行业发展，预计将每年解决20人左右的就业，实现群众增收，巩固脱贫成果。(www.xing528.com)

脱贫成效：格拉丹下集中安置点建档立卡贫困户共15户58人，目前贫困人口脱贫退出10户36人，剩余5户22人已基本实现“两不愁三保障”。

玉龙县将继续认真贯彻落实上级相关部门的易地扶贫搬迁政策，结合黎明乡实际，通过进一步加强基础设施建设，在格拉丹下安置点发展特色农产业、实施旅游扶贫等举措，实现在2018年全面脱贫致富。

案例　黎明乡海立子安置项目

海立子组、安那普组位于黎明丹霞地貌区中心地带，风景优美，地形复杂，旅游资源十分丰富，但耕地面积少，大部分耕地都是30度以上的坡地，自然灾害频繁，基础条件差，主要产业单一，农户居住分散、贫困程度深、基础设施落后，部分群众还存在就医难、上学难、出行难、住房困难、社会保障水平低等问题。

在易地扶贫搬迁项目开展以来，为解决好海立子组、安那普组“一方水土养不起一方人”的问题，确保农户如期实现精准脱贫的目标，根据海立子组、安那普组实际，通过充分调研核查等前期工作，按照“政府引导、农户自建，科学规划、连片推进，精准实施、突出特色”的要求，对海立子、安那普组22户93人实施整村集中安置。项目于2016年7月全面开工建设，现已全面完成项目建设，实现搬迁入住。为确保安置点搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，通过发展特色产业，引导搬迁群众融入旅游业，参与接待、服务和劳务等工作，确保能发展、能就业，实现脱贫致富。

第一，以“党建+资产收益扶贫”模式发展蓝莓产业。

支部牵头，村组议定合作的初步方案。在黎明村党支部的组织下成立了海立子村蓝莓产业的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组，并按照“一事一议”的村务议事规则，通过召开村民会议协商确定与丽江格拉丹旅游投资有限公司合作的初步方案，并委托海立子村蓝莓产业的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组出面与丽江格拉丹旅游投资有限公司商谈具体合作事宜，协商确定合作模式，并签订合作协议。为保障双方合作共赢，在平等自愿的基础上，海立子村蓝莓产业的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组与丽江格拉丹旅游投资有限公司经过协商，确定了合作模式，并签订了《海立子蓝莓项目合作协议》。该协议明确了双方的责、权、利。公司承担苗木选购、技术指导的完全责任和产品销售的完全风险，以此保障参与农户每年取得稳定、可持续的经济收益。同时，针对贫困群众缺资金、起步难的问题，黎明乡党委、政府整合70.9万元的财政专项扶持资金用于蓝莓苗木购置和支持基地的基本建设及初期运营，统筹协调项目的实施及督促跟进目标的达成。蓝莓种植总面积为145亩，村民将土地及配套种苗作为股本投入公司。此外，由公司提供相应的资金和技术支持，并对村民进行相关技术培训，由村民负责日常田间管理，公司负责蓝莓的收购、加工、销售，并定时定额将分红发放给参与合作的贫困群众。强化项目管理与服务。黎明乡党委、政府依法依规及时对项目合作双方达成的事项进行审核把关，并提出修改完善建议；严格按财政专项扶贫资金管理办法拨付产业扶贫资金；督促双方准确、及时、完整履行协议；全力帮助项目合作双方解决项目实施中存在的困难与问题，并安排乡农业综合服务中心对蓝莓田间管理给予技术支持。完善风险管控。黎明乡党委、政府从源头控制风险，在选择资产收益扶贫主体时，选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的丽江格拉丹旅游投资有限公司。同时，公司自身也不断强化风险意识，加强风控措施，及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题，从而杜绝出现区域性、系统性风险。

第二，以“党建+资产收益扶贫”模式发展能繁母猪托养。

支部牵头，村组议定合作的初步方案。在黎明乡党委、政府的积极推动下，成立能繁母猪托养的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组，并按照“一事一议”的村务议事规则，通过召开村民会议协商确定与东盛养殖开发有限公司合作的初步方案，并委托各村能繁母猪的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组出面与东盛养殖开发有限公司商谈具体合作事宜。协商确定合作模式，并签订合作协议。在充分尊重双方意愿及公平的基础上，由各村能繁母猪的“党建+资产收益扶贫”实施工作领导小组与玉龙县东盛养殖开发有限公司进行协商，确定发展模式，并签订《黎明乡建档立卡贫困户妊娠母猪代养合作协议》，该协议明确了双方的责任及分红方式。同时，针对贫困群众缺资金、起步难的问题，黎明乡党委、政府整合161.2万元的财政专项扶持资金用于购买能繁母猪，以支持建档立卡贫困户进行产业发展。贫困户将扶贫项目扶持的能繁母猪交由东盛养殖开发有限公司养殖基地统一饲养，公司将部分育肥猪交由具有育肥猪养殖能力的建档立卡贫困户（10—20户）代养，公司不定期对建档立卡贫困户开展生猪养殖技能与防疫业务培训，并定时定额给建档立卡户分红，连续分红三年。贫困户在合作期第二年又把50%以上的收益作为股本进行滚动发展，推进资金变股金，让分散的资金活起来。约定期限三年，期满后能繁母猪由公司自行处理，并按每头能繁母猪折价1000元支付给建档立卡贫困户。强化项目管理与服务。为保证合作项目顺利实施，稳固提升贫困群众收入，黎明乡党委、政府依法依规及时对项目合作双方达成的事项进行审核把关，并提出修改完善建议；严格按财政专项扶贫资金管理办法拨付产业扶贫资金；督促双方准确、及时与完整履行协议；全力帮助项目合作双方解决项目实施中存在的困难与问题，并安排乡畜牧产业发展服务中心对能繁母猪管理给予技术支持。完善风险管控。为将建档立卡贫困户的风险降至最低，黎明乡党委、政府严格把好源头，选择年出栏数过万、经营收入稳定、经济实力较强、企业信誉良好的乡龙头养殖企业作为资产收益扶贫主体。同时，公司也进一步提高了风险防范意识，密切关注市场动向，并及时作出符合市场规律的决策，避免出现区域性、系统性风险。

第三，实施旅游扶贫。

近年来，黎明乡通过实施大旅游战略，促进了经济的快速增长，给贫困乡村带来了显著变化。依托景区优势，抢抓机遇、补齐短板，扎实推进丽江老君山黎明景区建设。景区每年接待游客约在5万人次，实现旅游综合收入在500万元以上。依托景区成立的黎明村旅游合作社解决每年70人左右的社区用工，实现群众年均增收78.54万元。